Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А20-3999/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3999/2019
г. Нальчик
06 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теуважевой З.А.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда заявление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки

к обществу с ограниченной ответственностью «Концерн-ЗЭТ», с. Черная Речка

о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Козий К.В. по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика: ФИО1 – по доверенности от 01.09.2019 №21,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Росалкогольрегулирование) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Концерн-ЗЭТ» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Росалкогольрегулирования поддержала заявленные требования в полном объеме, не возразила против избрания в отношении привлечения общества к административной ответственности меры административного наказания – предупреждения; в отношении основного технологического оборудования против освобождения от ареста не возразила.

Представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, факт совершения административного правонарушения признал, пояснил, что данное правонарушение устранено, просил отменить арест технологического оборудования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 30.01.2019 в ходе проведения внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Концерн ЗЭТ» (ИНН <***>), находящегося по адресу: 361313, <...> на основании приказа МРУ Росалкогольрегулироваиия по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.01.2019 № 108, установлено нахождение основного технологического оборудования, подлежащего государственной регистрации и не зарегистрированное в установленном Федеральным законом № 171-ФЗ порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (за исключением основного технологического оборудования для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) с производственной мощностью более 200 декалитров (далее - основное технологическое оборудование) подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 г. № 666 (далее - Постановление № 666).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет использования и (или) владения основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном Федеральным законом № 171-ФЗ порядке.

Не направление организацией в Росалкогольрегулирование в порядке, установленном статьей 14.1 Федерального закона № 171-ФЗ и Постановлением № 666, заявления о государственной регистрации основного технологического оборудования с приложением необходимых документов приводит к нарушению обязательных требований, установленных статьей 14.1 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171- ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, в случае, если такое оборудование не зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом № 171-ФЗ, подлежит изъятию из незаконного оборота.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Концерн-ЗЭТ» (ИНН <***>/КПП 070701001), находящееся по адресу: 361313, Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с. Черная речка, ул. Мира, 1, строение 1 осуществляет хранение подлежащего государственной регистрации основного технологического оборудования.

В соответствии с Правилами государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 г. № 666 (Постановление № 666), по состоянию на 30.01.2019 ООО «Концерн ЗЭТ» по адресу: 361313, <...>, осуществляет хранение основного технологического оборудования подлежащего государственной регистрации.

Заявление на регистрацию указанного основного технологического оборудования для производства этилового спирта ООО «Концерн-ЗЭТ» (ИНН <***>/КПП 070701001) на момент возбуждения дела об административном правонарушении от 30.01.2019 № 07-19/130 по ч. 5 ст. 14.17 КоАП РФ в отношении ООО «Концерн-ЗЭТ» (ИНН <***>/КПП 070701001) не подано.

31.01.2019 сотрудниками Управления в присутствии законного представителя юридического лица - генерального директора ООО «Концерн-ЗЭТ» (ИНН <***>/КПП 070701001) ФИО2 произведен осмотр помещений и территорий, а также основного технологического оборудования для производства этилового спирта, находящихся на территории, где осуществляет деятельность ООО «Концерн ЗЭТ» по адресу: 361313, <...>, на основании чего составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.01.2019 № 07-19/130-1.

В ходе осмотра в помещениях установлено наличие основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

31.01.2019 сотрудниками Управления в присутствии законного представителя юридического лица - генерального директора ООО «Концерн-ЗЭТ» (ИНН <***>/КПП 070701001) ФИО2 составлен протокол ареста технологического оборудования от 31.01.2019 № 07-19/130-2.

В результате наложен арест на технологическое оборудование, находящееся на территории, где осуществляет деятельность ООО «Концерн-ЗЭТ» (ИНН <***>/КПП 070701001), по адресу: 361313, <...>, а именно:

БРУ№1:

-Бражная колонна, диаметром примерно 1200 см., производства ОАО«Завод Комсомолец» (<...>), год изготовления 1995,заводской номер 57, высота колонны вместе с ваккум прерывателем примерно8,5 м;

-Колонна окончательной очистки, диаметром примерно 800 см.,производитель и заводской номер отсутствуют, высота колонны примерно 7,7 м;

- Ректификационная колонна диаметром примерно 1200 см., производства ОАО «Завод Комсомолец» (<...>), год изготовления 1995, заводской номер 225, высота колонны примерно 15,4 м;

- Эпюрационная колонна, диаметром примерно 1000 см., производитель и заводской номер отсутствуют, высота колонны примерно 8,2 м;

БРУ№2:

- Бражная колонна, диаметром примерно 1200 см., производства ОАО «Завод Комсомолец» (<...>), год изготовления 1997, заводской номер 970, высота колонны вместе с ваккум прерывателем примерно 12,5 м;

- Ректификационная колонна диаметром примерно 1000 см., производитель и заводской номер отсутствуют, высота колонны примерно 14,0 м;

- Эпюрационная колонна, диаметром примерно 800 см., производитель и заводской номер отсутствуют, высота колонны примерно 7,5 м.

Вышеуказанное технологическое оборудование передано на ответственное хранение генеральному директору ООО «Концерн-ЗЭТ» (ИНН <***>/КПП 070701001) - ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженца г. Нарткала, Урванского района КБР, зарегистрированного: КБР, <...>).

В материалах дела представлена копия решения Росалкогольрегулирования от 06.06.2019 №021-ОТО об отказе в государственной регистрации ООО «Концерн-ЗЭТ основного технологического оборудования для производства этилового спирта в связи с выявлением в представленных документах неполной информации в нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 14.1 Закона N 171-ФЗ.

При этом каких-либо доказательств повторного обращения общества за регистрацией основного технологического оборудования (с устранением недостатков, указанных в решении Росалкогольрегулирования от 06.06.2019) либо обжалования вышеуказанного решения Росалкогольрегулирования (в случае несогласия с ним) в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлено.

Исчерпывающие меры для регистрации основного технологического оборудования и недопущения правонарушения обществом не приняты, и рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований пункта 1 статьи 14.1 Закона N 171-ФЗ, в материалы дела не представлено.

На момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Концерн-ЗЭТ» не зарегистрировало основное технологическое оборудование в установленном Федеральным законом № 171-ФЗ порядке.

Таким образом, в нарушение положений ст. 14.1, абз. 40 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» ООО «Концерн-ЗЭТ» (ИНН <***>/КПП 070701001) по адресу: 361313, Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с. Черная речка, ул. Мира, 1, строение 1 (место совершения правонарушения) до 30.01.2019 года (время совершения правонарушения) не исполнило требование по соблюдению положений ст. 14.1 Федерального закона № 171-ФЗ и Постановления № 666, что привело к совершению правонарушения, выразившегося во владении основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, не зарегистрированным в установленном Федеральным законом № 171-ФЗ порядке, и (или) не законсервированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

За данный вид нарушения ч. 5 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ предусмотрена административная ответственность юридического лица.

Факт нарушения подтверждается:

1. Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30.01.2019 № 07-19/130;

2. Протоколом осмотра от 31.01.2019 № 07-19/130-1;

3. Протоколом ареста товаров и иных вещей от 31.01.2019 № 07-19/130-2;

По данному факту 19.07.2019 главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 в отношении ООО «Концерн-ЗЭТ» составлен протокол № 07-19/130-8 об административном правонарушении по ч.5 ст. 14.17 КоАП РФ.

Указанный протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 14.17 КоАП РФ использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Объектом правонарушения, установленного частью 5 статьи 14.17 КоАП, являются общественные отношения в сфере производства алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использование или владении основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном порядке.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Наличие названного нарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «Концерн-ЗЭТ» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Общество, осуществляющее производство и оборот алкогольной продукции, обязано было принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства в использовании и (или) владении основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Материалами дела подтверждается, что на территории общества располагалось основное технологическое оборудование, не зарегистрированное в сроки и в порядке, установленных законодательством, а, следовательно, подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ООО «Концерн-ЗЭТ» к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении привлекаемых к административной ответственности лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно материалам дела 02.09.2019 в Управление поступило сопроводительное письмо 13902/10-01 от 02.09.2019 с решением о государственной регистрации спорного основного технологического оборудования для производства этилового спирта №027-ото от 02 сентября 2019 года, принадлежащего ООО «Концерн-ЗЭТ».

Таким образом, правонарушение, вменяемое обществу в рамках рассматриваемого дела, устранено. Данный факт также подтвержден представителем Управления в ходе судебного заседания.

В связи с этим и с учетом вышеуказанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что поскольку допущенные нарушения устранены обществом, ООО «Концерн-ЗЭТ» относится к средним предприятиям, и состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства к аналогичной административной ответственности общество ранее не привлекалось, то назначение, в данном случае, наказания даже в виде минимального штрафа может повлиять на дальнейшее осуществление деятельности, привести к ухудшению финансового состояния общества и повлечь задержку в выплате заработной платы работникам, а также уплате налоговых обязательств в бюджет Российской Федерации, и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, суд считает возможным заменить административное наказание на предупреждение.

При разрешение судьбы вещей, в отношении которых в рамках дела об административном правонарушении применены меры обеспечения в виде наложения ареста, с учетом того, что 02.09.2019 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение № 027- ОТО от 02.09.2019 о регистрации основного технологического оборудования и с указанной даты оно находится в легальном обороте, а также отсутствия возражения Управления от освобождения от ареста данного оборудования, суд считает, что арест основного технологического оборудования, наложенный протоколом от 31.01.2019 № 07-19/130-2, следует отменить.

Руководствуясь статьями 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Концерн-ЗЭТ» (ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: КБР, Урванский район, с.Черная Речка, ул.Мира1 строение 1 ) к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заменить обществу с ограниченной ответственностью «Концерн-ЗЭТ» административный штраф на административное наказание в виде предупреждения.

Отменить арест основного технологического оборудования, наложенный протоколом от 31.01.2019г. № 07-19/130-2.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья Н.Ж. Кочкарова