Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А49-2795/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Пенза дело №А49-2795/2019

«02» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 02 июля 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Алексиной Г.В. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Скакалиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

администрации города Кузнецка Пензенской области, Ленина ул., д. 191, Кузнецк г., Пензенская область, 442530 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «УСП Компьюлинк», Пыжевский <...>, офис 222, Москва г., 119017 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении концессионных соглашений,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1.Субъект Российской Федерации «Пензенская область» в лице Губернатора Пензенской области, Московская ул., д. 75, Пенза г., Пензенская область, 440025,

2. Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, Урицкого <...>, Пенза г., Пензенская область, 440600 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3.муниципальное унитарное предприятие города Кузнецка «Водоканал», Правды ул., д. 88, Кузнецк г., Пензенская область, 442533 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1 (доверенность);

от ответчика: представитель ФИО2 (доверенность);

от третьих лиц: МУП города Кузнецка «Водоканал» представитель ФИО3 (доверенность), от Субъекта Российской Федерации «Пензенская область» в лице Губернатора Пензенской области представитель ФИО4 (доверенность),

у с т а н о в и л:

администрация города Кузнецка Пензенской области обратилась в Арбитражный суд Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью «УСП Компьюлинк» с иском:

- о расторжении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 года без возмещения концессионеру затрат на создание объекта концессионного соглашения, на условиях проекта соглашения о расторжении, приложенного к исковому заявлению;

- о расторжении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоотведения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 года без возмещения концессионеру затрат на создание объекта концессионного соглашения, на условиях проекта соглашения о расторжении, приложенного к исковому заявлению.

Исковые требования заявлены на основании ст.ст. 450, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 10, 13, 15 Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Субъект Российской Федерации «Пензенская область» в лице Губернатора Пензенской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, муниципальное унитарное предприятие города Кузнецка «Водоканал».

Определением суда от 04.06.2019 г. судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований, иск считается заявленным:

- о расторжении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 года;

- о расторжении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоотведения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 года;

- об определении последствия расторжения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 года в виде не возмещения концессионеру затрат на создание объекта концессионного соглашения;

- об определении последствия расторжения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоотведения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 года в виде не возмещения концессионеру затрат на создание объекта концессионного соглашения.

Судебное заседание назначено на 25.06.2019 г.

Третье лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлено в соответствии с частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://penza.arbitr.ru/.

Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд признал возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области.

Третьи лица Субъект Российской Федерации «Пензенская область» в лице Губернатора Пензенской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в нарушение положений ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные отзывы на иск не представили, о причинах невозможности представления суду отзыва не сообщили.

В силу ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал по основаниям, изложенным в иске, с учетом заявленного уточнения исковых требований. Считает возможным определить последствия расторжения концессионных соглашений в виде не возмещения концессионеру затрат на создание объектов концессионных соглашений. Полагает, в данном случае подлежит применению по аналогии положения п. 3 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска в части требований об определении последствий расторжения концессионных соглашений в виде не возмещения концессионеру затрат на создание объектов концессионных соглашений по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему (т. 1 д. 33-35, т. 3 л.д. 41-54). Исковые требования о расторжении концессионных соглашений считает подлежащими удовлетворению. Факт нарушения им условий концессионных соглашений, на которые истец указывает в иске, не оспаривал. Претензии о неисполнении условий концессионных соглашений получал.

В судебном заседании представитель третьего лица - Субъекта Российской Федерации «Пензенская область» в лице Губернатора Пензенской области просил иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица - МУП города Кузнецка «Водоканал» исковые требования истца поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на иск (т. 3 л.д. 38-39). Считает, что ответчиком нарушены условия концессионных соглашений. Довод ответчика об убыточности деятельности в результате заключенных концессионных соглашений является необоснованным и относится к рискам предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

На основании решения Собрания представителей города Кузнецка № 71-45/6 от 29.06.2017 г. «О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения города Кузнецка Пензенской области» 04.08.2017 г. между муниципальным образованием городской округ Кузнецк Пензенской области в лице администрации города Кузнецка Пензенской области, муниципальным унитарным предприятием города Кузнецка «Водоканал» (Концедент), обществом с ограниченной ответственностью «УСП Компьюлинк» (Концессионером) и Субъектом Российской Федерации «Пензенская область» в лице Губернатора Пензенской области заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения города Кузнецка Пензенской области, по условиям которого Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения, право собственности на которое будет принадлежать муниципальному образованию городского округа города Кузнецк Пензенской области; осуществлять водоснабжение с использованием объекта соглашения. Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. (п. 1.1., 1.1.1., 1.1.2., 1.2. концессионного соглашения).

Концессионер обязан за свой счет и (или) за счет привлеченных средств создать объекты, входящие в состав объекта соглашения, описание и состав, технико-экономические показатели которых установлены в приложении № 3, в сроки, указанные в раздел IX соглашения (п. 4.1. концессионного соглашения).

Концессионер обязан достигнуть плановых значений показателей деятельности Концессионера, указанных в приложении № 8 (п. 4.2. концессионного соглашения).

Концессионер обязан в установленные заданием Концедента сроки за свой счет разработать, согласовать с Концедентом и получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, необходимой для создания объекта соглашения, указанного в приложении № 3 соглашения (п. 4.6. концессионного соглашения).

Концессионер обязан обеспечить ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, входящих в состав объекта соглашения с установленными технико-экономическими показателями, указанными в приложении № 3, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в установленный соглашением срок (п. 4.12 концессионного соглашения).

Для осуществления деятельности Концессионеру предоставляются земельные участки в аренду согласно разделу V концессионного соглашения.

Концессионер обязан передать Концеденту, а Концедент обязан принять объект соглашения (объекты, входящие в состав объекта соглашения) в сроки, указанные в пункте 9.5 соглашения (п. 7.1. концессионного соглашения).

Передача Концессионером Концеденту объектов, указанных в пункте 7.1. соглашения осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами (п. 7.2. концессионного соглашения).

Согласно пункту 8.1. концессионного соглашения Концессионер обязан на условиях, предусмотренных соглашением, осуществлять деятельность, указанную в пункте 1 соглашения и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Концессионер вправе самостоятельно заключать договоры с потребителями, выставлять им счета и собирать плату за услуги по водоснабжению и водоотведению, в том числе очистке сточных вод, обращении с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод.

В соответствии с пунктом 8.11 концессионного соглашения Концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением.

Концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению в виде безотзывной банковской гарантии. Банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать иным требованиям постановления Правительства РФ от 19.12.2013 г. № 1188 «Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем».

Размер банковской гарантии - 5% от суммы предельного размера расходов на создание объекта Соглашения, указанного в п. 4.14. настоящего соглашения, что составляет 7 610 013 руб.

Срок действия банковской гарантии - вступает в силу не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения концессионного соглашения и действует до 01.01.2020 г.

Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 23 (двадцать три) года (п. 9.1. концессионного соглашения).

Сроки создания, ввода в эксплуатацию недвижимого имущества, входящего в состав объекта Соглашения, определяются заданием (приложение № 4) (п. 9.2. концессионного соглашения).

Кроме того, на основании решения Собрания представителей города Кузнецка № 70-45/6 от 29.06.2017 г. «О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения города Кузнецка Пензенской области» 04.08.2017 г. между муниципальным образованием городской округ Кузнецк Пензенской области в лице администрации города Кузнецка Пензенской области, муниципальным унитарным предприятием города Кузнецка «Водоканал» (Концедент), обществом с ограниченной ответственностью «УСП Компьюлинк» (Концессионером) и Субъектом Российской Федерации «Пензенская область» в лице Губернатора Пензенской области было заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоотведения города Кузнецка Пензенской области, по условиям которого Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения, право собственности на которое будет принадлежать муниципальному образованию городского округа города Кузнецк Пензенской области; осуществлять водоотведение, в том числе очистку сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод с использованием объекта соглашения.

Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1.1., 1.1.1., 1.1.2., 1.2. концессионного соглашения).

Объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоотведения города Кузнецка Пензенской области, в том числе объекты водоотведения, очистки сточных вод, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения и подлежащие созданию. (пункт 2.1. соглашения).

Концедент обязуется передать, Концессионеру, а Концессионер обязуется принять объект соглашения, а также права владения и пользования указанным объектом в срок, установленный в разделе IX соглашения по акту приема-передачи (пункт 3.1. соглашения).

Концессионер обязан за свой счет и (или) за счет привлеченных средств создать объекты, входящие в состав объекта соглашения, описание и состав, технико-экономические показатели которых установлены в приложении № 3, в сроки, указанные в раздел IX соглашения (п. 4.1. концессионного соглашения).

Концессионер обязан достигнуть плановых значений показателей деятельности Концессионера, указанных в приложении № 8 (п. 4.2. концессионного соглашения).

Концессионер обязан в установленные заданием Концедента сроки за свой счет разработать, согласовать с Концедентом и получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, необходимой для создания объекта соглашения, указанного в приложении № 3 соглашения (п. 4.6. концессионного соглашения).

Концессионер обязан обеспечить ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, входящих в состав объекта соглашения с установленными технико-экономическими показателями, указанными в приложении № 3, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в установленный соглашением срок (п. 4.12 концессионного соглашения).

Для осуществления деятельности Концессионеру предоставляются земельные участки в аренду согласно разделу V концессионного соглашения.

Концессионер обязан передать Концеденту, а Концедент обязан принять объект соглашения (объекты, входящие в состав объекта соглашения) в сроки, указанные в пункте 9.5 соглашения. (п. 7.1. концессионного соглашения).

Передача Концессионером Концеденту объектов, указанных в пункте 7.1. соглашения осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами. (п. 7.2. концессионного соглашения).

Согласно пункту 8.1. концессионного соглашения Концессионер обязан на условиях, предусмотренных соглашением, осуществлять деятельность, указанную в пункте 1 соглашения и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Концессионер вправе самостоятельно заключать договоры с потребителями, выставлять им счета и собирать плату за услуги по водоотведению, в том числе очистке сточных вод, обращении с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод.

В соответствии с пунктом 8.11 концессионного соглашения Концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением.

Концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению в виде безотзывной банковской гарантии. Банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать иным требованиям постановления Правительства РФ от 19.12.2013 г. № 1188 «Об утверждении требований к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем».

Размер банковской гарантии - 5% от суммы предельного размера расходов на создание объекта Соглашения, указанного в п. 4.14. настоящего соглашения, что составляет 352 285 руб. 10 коп.

Срок действия банковской гарантии - вступает в силу не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения концессионного соглашения и действует до 01.01.2020 г.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 23 (двадцать три) года (п. 9.1. концессионного соглашения).

Сроки создания, ввода в эксплуатацию недвижимого имущества, входящего в состав объекта Соглашения, определяются заданием (приложение № 4) (п. 9.2. концессионного соглашения).

В связи с нарушением ответчиком существенных условий концессионных соглашений администрация города Кузнецка Пензенской области обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «УСП Компьюлинк» о расторжении концессионных соглашений в отношении систем коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения и водоотведения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 года, также истец со ссылкой на положения п. 3 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации просит суд определить последствия расторжения концессионных соглашений в отношении систем коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения и водоотведения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 года в виде не возмещения Концессионеру затрат на создание объектов концессионных соглашений.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что до настоящего времени Концессионер не исполнил обязательства по концессионным соглашениям в отношении системы водоснабжения и водоотведения: не осуществил ввод в эксплуатацию автоматизированной блок-модульной станции обезжелезивания воды для ВЗУ «Южный» (в срок до 31.12.2017 г.); не изготовил проектную документацию на строительство станции обезжелезивания воды для ВЗУ №8 города Кузнецка с получением положительного заключения государственной экспертизы (в срок до 31.12.2017 г.); не осуществил строительство автоматизированной блок модульной станции обезжелезивания воды производительностью 10 000 мЗ/сутки для ВЗУ №8 города Кузнецка (в срок до 31.09.2018 г.); объекты концессионных соглашений системы водоснабжения не приняты по акту приема-передачи, срок подписания которого истёк 04.09.2017 г. (п.п. 7.1, 9.4 концессионного соглашения); в нарушение п.п. 1.1.2., 8.1 соглашения не осуществляет деятельность по водоснабжению в городе Кузнецк Пензенской области; в нарушение п. 8.11. концессионных соглашений концессионером не предоставлена банковская гарантия; канализационно-насосная станции по ул. Правды, д. 90 и самотечный коллектор по ул. Тихой - ул. Откормсовхоз г. Кузнецка Пензенской области построены и сданы в эксплуатацию с нарушением установленного соглашением срокав (до 31.12.2017 г.); в нарушение п.п. 7.1, 9.4 концессионного соглашения объекты концессионных соглашений системы водоотведения не приняты по акту приема-передачи в срок до 04.09.2017 г.

Согласно пункту 16.2. концессионных соглашений Соглашения могут быть расторгнуты досрочно на основании решения суда по требованию одной из Сторон в случае существенного нарушения другой Стороной условий настоящего Соглашения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В статье 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях» установлены основания досрочного расторжения концессионного соглашения судом.

Так, в силу названной статьи концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным данным Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

В части 2 статьи 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; 2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 3) неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента; 5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях» о концессионных соглашениях, концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 данной статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 названного Кодекса).

Стороны при заключении концессионных соглашений в отношении систем коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения и водоотведения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 г. предусмотрели в п. 16.2, что соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из Сторон в случае существенного нарушения другой Стороной условий настоящего Соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых Стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и настоящим Соглашением.

В пункте 16.3 концессионных соглашений определены случаи существенного нарушения концессионером условий соглашений, в том числе: нарушение установленных соглашением сроков создания объекта соглашения; использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных настоящим соглашением; нарушение установленного настоящим соглашением порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения; прекращение или приостановление Концессионером деятельности, предусмотренной настоящим соглашением, без согласия Концедента; неисполнение или ненадлежащее исполнение Концессионером обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водоснабжению и водоотведению; недостижение плановых показателей деятельности Концессионера, предусмотренных приложением № 8 к настоящему Соглашению, после 31.12.2019 (после завершения строительства и вода в эксплуатацию создаваемых объектов в составе объект соглашения); неисполнение, а также нарушение сроков исполнения Концессионером обязательств, установленных в разделе IV настоящего Соглашения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении условий договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п. 1.1. ст. 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

В связи с неисполнением условий концессионных соглашений ответчику были направлены претензии № 2965, 2963 от 28.09.2018 г. о нарушении существенных условий концессионных соглашений, а затем, 15.02.2019 г. - соглашения о расторжении концессионных соглашений в отношении систем коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения и водоотведения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 г. (т. 2 л.д. 1-7).

Письмом № Ис-2019/УСП-27.02-4 от 27.02.2019 г. ответчик уведомил истца об отказе от подписания соглашений о расторжении концессионных соглашений в отношении систем коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения и водоотведения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 г. (т. 2 л.д. 8-9).

Ответчик факт нарушения им условий концессионных соглашений, которые перечислены в иске, не оспаривает. Претензии о неисполнении условий концессионных соглашений ответчик получал. Нарушений, указанных в претензиях, не устранил. В отношении требований истца о расторжении концессионных соглашений возражений не заявляет.

Учитывая, что факт существенного нарушения ответчиком условий концессионных соглашений истцом подтвержден, ответчиком не оспаривается, арбитражный суд, руководствуясь ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях», признает исковые требования администрации города Кузнецка Пензенской области о расторжении концессионных соглашений в отношении систем коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения и водоотведения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 года, заключенных с обществом с ограниченной ответственностью «УСП Компьюлинк», обоснованными, соответствующими законодательству и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Требования истца об определении последствий расторжения концессионных соглашений в отношении систем коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения и водоотведения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 года в виде не возмещения Концессионеру затрат на создание объектов концессионных соглашений арбитражный суд признает не подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Последствия изменения и расторжения договора определены в ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4, 5 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 г. №35 «О последствиях расторжения договора» разъяснено, что последствия расторжения договора, отличающиеся от тех, которые установлены в статье 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут содержаться в положениях об отдельных видах договоров. Правила статьи 453 Кодекса в указанных случаях применяются в той мере, в какой они не противоречат положениям специальных норм.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением понесенных концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. В случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), возмещение расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения осуществляется исходя из размера расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент расторжения концессионного соглашения. Порядок и срок осуществления указанного возмещения определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения.

В соответствии с условиями пунктов 16.6 заключенных сторонами концессионных соглашений от 04.08.2017 г. возмещение расходов Концессионера осуществляется Концедентом в объеме, в котором указанные средства не возмещены Концессионеру на момент досрочного расторжения концессионного соглашения за счет выручки от реализации выполненных работ, оказанных услуг по регулируемым ценам (тарифам) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам). При этом, расходы Концессионера не возмещаются Концедентом в случае досрочного расторжения соглашения в связи с невыполнением Концессионером полностью или частично существенных условий соглашения. Порядок возмещения расходов Концессионера при досрочном расторжении соглашения определен в приложении №10.

Порядок возмещения фактически понесенных расходов Концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионных соглашений, определен в приложении №11 (п. 16.7 концессионных соглашений от 04.08.2017 г.).

Таким образом, в законе (ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях») и в заключенных сторонами концессионных соглашениях уже определены последствия расторжения концессионных соглашений. В связи с чем, основания для определения данных последствий у суда отсутствуют.

Истец, заявляя требования об определении последствий расторжения концессионных соглашений года в виде не возмещения Концессионеру затрат на создание объектов концессионных соглашений, ссылается на положения п. 3 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым при расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

В настоящем деле требования о расторжении концессионных соглашений заявлены истцом в связи с существенным нарушением Концессионером обязательств по соглашениям, а не в связи с существенно изменившимися обстоятельствами, из которых стороны исходили при заключении соглашений. В связи с чем, основания для применения п. 3 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Истец полагает, что п. 3 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае подлежит применению по аналогии закона.

Данный довод судом не принимается.

В соответствии со ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Закрепление права суда на применение аналогии вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, поскольку невозможность применения норм права по аналогии при наличии неурегулированных отношений привела бы к невозможности защиты прав граждан и, как следствие, к ограничению их конституционных прав (Определение КС РФ от 16.03.2006 г. №76-О).

В данном случае спорные правоотношения прямо урегулированы как законодательством (ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях»), так и соглашением сторон (п.п. 16.6, 16.7 концессионных соглашений). В связи с чем, основания для применения по аналогии положений п. 3 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют.

На основании вышеизложенного, исковые требования администрации города Кузнецка Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью «УСП Компьюлинк» подлежат удовлетворению частично.

Расходы по госпошлине в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден в силу положений п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации города Кузнецка Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью «УСП Компьюлинк» удовлетворить частично.

Расторгнуть концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоснабжения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 г., заключенное муниципальным образованием городской округ город Кузнецк Пензенской области в лице администрации города Кузнецка Пензенской области, муниципальным унитарным предприятием города Кузнецка «Водоканал», субъектом Российской Федерации «Пензенская область» в лице Губернатора Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «УСП Компьюлинк».

Расторгнуть концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры: централизованная система водоотведения города Кузнецка Пензенской области от 04.08.2017 г., заключенное муниципальным образованием городской округ город Кузнецк Пензенской области в лице администрации города Кузнецка Пензенской области, муниципальным унитарным предприятием города Кузнецка «Водоканал», субъектом Российской Федерации «Пензенская область» в лице Губернатора Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «УСП Компьюлинк».

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УСП Компьюлинк» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления его в полном объеме в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Г.В. Алексина