Решение от 18 ноября 2018 г. по делу № А40-167635/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40- 167635/18-154-1918
г. Москва
19 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Центр культурных инноваций-2000" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 129010, <...>, дата регистрации: 30.07.2002)

к Правительству Москвы (адрес: 125032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.12.2002); Департамент городского имущества г.Москвы (125009, <...>, дата регистрации: 15.11.1991).

о признании незаконным бездействия постоянно действующего рабочего органа Правительства Москвы - Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки, выраженное в не предоставлении имущественной поддержки субъекту малого предпринимательства ООО «Центр культурных инноваций-2000» в виде установления на 2018 год льготной ставки арендной платы в размере 4 500 руб. за кв., возложении на Правительство Москвы обязанности устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Центр культурных инноваций-2000», предоставив льготную арендной платы на 2018 год, признании права ООО «Центр культурных инноваций-2000» на получение имущественной поддержки в виде сохранения ставки арендной платы в размере 4 500 рублей за кв.м объекта аренды на 2018 год.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 18.01.2016 б/н;

от ответчиков: 1. Правительство Москвы – ФИО3, доверенность от 18.01.2018 № 4-47-46/8; 2. Департамент городского имущества г.Москвы – ФИО3, доверенность от 27.12.2017 № 33-Д-1276/17;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Центр культурных инноваций-2000" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия постоянно действующего рабочего органа Правительства Москвы - Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки, выраженное в не предоставлении имущественной поддержки субъекту малого предпринимательства ООО «Центр культурных инноваций-2000» в виде установления на 2018 год льготной ставки арендной платы в размере 4 500 руб. за кв., возложении на Правительство Москвы обязанности устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Центр культурных инноваций-2000», предоставив льготную арендной платы на 2018 год, признании права ООО «Центр культурных инноваций-2000» на получение имущественной поддержки в виде сохранения ставки арендной платы в размере 4 500 рублей за кв.м объекта аренды на 2018 год.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно системному толкованию ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Срок обжалования бездействия постоянно действующего рабочего органа Правительства Москвы - Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Центр культурных инноваций-2000" является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается Выпиской из базы данных Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы.

ООО "Центр культурных инноваций-2000" владеет зданием, являющимся объектом культурного наследия, находящимся по адресу: <...> на основании охранно - арендного договора № 23з от 01.06.2001 на пользование недвижимым памятником истории и культуры «Жилой дом XIX в.» по 1-му Коптельскому пер., 24, стр. 1 от 01 июня 2001 г., дополнительного соглашения к охранно - арендному договору на пользование недвижимым памятником истории и культуры «Жилой дом XIX в.» от 11 мая 2010 г., а также охранного обязательства пользователя объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения, помещения) № 16-23/005-1062/10 от 28 марта 2011 г.

Срок аренды установлен с 01 июня 2001 года по 01 ноября 2042 года. Целевое назначение - использование в административных целях, под размещение офиса.

Арендодателем по охранно - арендному договору № 23з от 01.06.2001 выступало Государственное учреждение «Главное управление охраны памятников г. Москвы».

Данный договор аренды зарегистрирован в установленном Федеральным законом от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке, запись регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.12.2001 № 30-191/2001-16279.

Дополнительным соглашением к охранно - арендному договору от 11.05.2010, указанный договор признан договором аренды, а арендодателем выступил Департамент имущества города Москвы (правопредшественник Департамента городского имущества города Москвы). Договору присвоен учетный номер Департамента от 29.11.2001 №00-00745/01.

Как указывает заявитель, его предприятие соответствует установленным Постановлением Правительства Москвы критериям для предоставления имущественной поддержки, так как в своей деятельности организация использует и труд инвалидов, специально для этого создавая им рабочие места и условия для достойной и полноценной работы. ООО «ЦКИ-2000» является организацией, использующей труд инвалидов, среднесписочная численность инвалидов среди работников организации за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25%.

Соответственно, по мнению заявителя, у него имеются в наличии все основания для предоставления имущественной поддержки в виде установления льготной арендной платы.

19 апреля 2018 года ООО «ЦКИ-2000» подало в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства ЗАЯВЛЕНИЕ о предоставлении имущественной поддержки в виде установления минимальной ставки арендной платы на 2018 год (входящий № ДГИ-78407/18-(0)-0). Вместе с Заявлением подан весь комплект необходимых, установленных законодательством города Москвы, документов.

В начале июня 2018 года ООО «ЦКИ-2000» получило письмо Департамента городского имущества города Москвы (далее – Департамент) от 14.05.2018 № ДГИ-78407/18-(0)-1 «О рассмотрении обращения». В указанном письме Департамент указал, что в соответствии с пунктом 2.1.4 приложения к Постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты правительства Москвы», одним из условий для рассмотрения Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства обращения субъекта малого предпринимательства о предоставлении имущественной поддержки является отсутствие задолженности по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два периода подряд.

Между тем на момент обращения в Комиссию по договору аренды от 29.11.2001 № 00-00745/01 у заявителя имеется задолженность по арендным платежам в размере 29 809 829, 20 руб., пени - 2 624 789, 84 руб.

Также в данном письме заявителю сообщено, что вопрос предоставления имущественной поддержки может быть рассмотрен Комиссией при повторном обращении арендатора после полного погашении задолженности по арендной плате и пени на дату повторного обращения.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, посчитав бездействие Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки, выраженное в не предоставлении имущественной поддержки субъекту малого предпринимательства ООО «Центр культурных инноваций-2000» в виде установления на 2018 год льготной ставки арендной платы в размере 4 500 руб. за кв., незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на необоснованность письма Департамента от 14.05.18 № ДГИ-78407/18-(0)-1, указав, что ему неизвестно о наличии задолженности.

Также заявитель указывает, что никаких сведений о факте принятия Комиссией решения и письменного обоснования принятия такого решения у него не имеется.

По мнению заявителя, действия Межведомственной комиссии, выразившиеся в нерассмотрении заявления ООО «ЦКИ-2000» о предоставлении имущественной поддержки социально ориентированному нарушили права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишили права на обеспечение благоприятных условий для развития, включая и льготную ставку арендной платы, создало неравные условия исчисления арендной платы, влечет вытеснение Общества с рынка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент) и ООО «Центр культурных инноваций - 2000» заключен договор аренды от 01.06.2001 № 00-00745/01 на нежилые помещения общей площадью 1210,70 кв.м, расположенные по адресу: 1-й Коптельский пер., д.24, стр.1, под административные цели.

Порядок определения арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, регламентирован постановлениями Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» и № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы».

Согласно указанным нормативным актам решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления с 1 января 2014 года имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв.м, принималось Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (постановление Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы»).

Как указал ответчик в соответствии с пунктом 5.1.2.2 приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства труда инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов, организацией представлены не были.

Согласно п. 2.1.4 приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП Комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, в год, установленной пунктом 1(1) постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы", в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении, в частности, следующего условия: у арендатора отсутствует задолженность по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два периода оплаты.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения представленных документов Заявитель письмом проинформирован ДГИ о том, что на момент обращения в Комиссию у него имеется задолженность по арендным платежам и Общество вправе обратиться в Комиссию после погашения задолженности.

Аналогичный ответ, как указывает ответчик, на обращение был направлен обществу письмом от 03.10.2018 №ДГИ-1-71631/18-1.

Таким образом, в соответствии с п.2.1.4 приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП решение об отказе в предоставлении имущественной поддержки не принято, а Общество проинформировано о том, что заявление будет рассмотрено после погашения задолженности в рамках предоставленных полномочий в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы».

При этом суд отмечает, что вопрос предоставления имущественной поддержки, положения соответствующих нормативных актов предусматривают презумпцию добросовестного исполнения условий действующий договора аренды недвижимого имущества со стороны арендатора, так как имущественная поддержка является преференцией направленной на поддержку соответствующего субъекта правоотношений.

Порядок определения арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, регламентирован постановлениями Правительства от 25.12. № 809-ПП (ред. от 24.12.2014) «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» и № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» (ред. от 24.12.2014).

Согласно указанным нормативным актам субъектам малого предпринимательства с 01.01.2015 предусмотрена имущественная поддержка в виде установления минимальной ставки арендной платы на объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (п.1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП).

Решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв.м, принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (постановление Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы») (п.2.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП).

Таким образом, исходя из вышеизложенного и учитывая, что решение по заявлению Общества заинтересованным лицом не принято и как установлено судом материалы ДГИ на межведомственную комиссию не направлялись и вопрос о предоставлении поддержки в связи с направлением Департаментом в адрес заявителя разъяснительного письма в котором изложены причины не передачи материалов для рассмотрения комиссией не рассматривался, то признание бездействия межведомственной комиссии, доказательств поступления на которому материалов заявителя не представлено, незаконным является ненадлежащим способом защиты ввиду отсутствия предмета оспаривания. Доказательств ответа заявителя на письмо ДГИ с предоставлением доказательств отсутствия препятствий для передачи материалов на комиссию или требования передать материалы без предоставления дополнений суду не представлено.

Каких-либо требований к Департаменту городского имущества г.Москвы, в котором находятся поданные заявителем материалы и которым дан, по мнению заявителя не обоснованный ответ от 14.05.2018 г., заявителем не предъявлено.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое бездействие совершено Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки, а также не сообщено каким нормам действующего законодательства оно не соответствует и как нарушает его права и законные интересы.

При этом суд отмечает, что лишен права выхода за рамки заявленных требований. Заявитель напротив не лишен права и возможности обратиться с требованием к Департаменту городского имущества г. Москвы, если полагает, что оснований для приостановления, рассмотрения заявления общества и не передачи для рассмотрения на комиссию, путем дачи ответа от 14.05.2018 г., не имелось. Также не лишен права дачи ответа на письмо от 14.05.2018 г. которым фактически приостановлен процесс рассмотрения обращения общества.

Кроме того, исходя из общих принципов гражданского судопроизводства, восстановление нарушенного права должно соответствовать степени правонарушения.

При этом признание права на имущественную поддержку не является способом восстановления нарушенного права исходя из положений ст. 12 ГК РФ, а, по сути, сводится к установлению юридического факта, обязательного для государственного органа.

Признание права на имущественную поддержку следует из преамбулы постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП (ред. от 20.10.2015) "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы" и его признание в судебном порядке не требуется, таким образом, удовлетворение требования в таком виде не приведет к восстановлению прав Заявителя.

Более того, удовлетворение требований в предложенной редакции будет направлено на фактическое представление имущественной поддержки Заявителю, минуя административную процедуру, что является незаконным, так как суд не может подменять своими судебными актами реализацию полномочий органом исполнительной власти города Москвы.

При этом единственным правовым последствием бездействия либо принятия незаконного решения должностным лицом и/или государственным органом, является возможность повторного рассмотрения данного вопроса в соответствии с действующим порядком либо как в данном случае понуждение к рассмотрению.

Таким образом, предлагаемый заявителем способ восстановления права превышает степень нарушения, что не соответствует принципам арбитражного судопроизводства.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов антимонопольного органа недействительными.

Согласно с. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако в данном случае Заявителем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым бездействием Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки с учетом того, что в его адрес направлено сообщение Департамента городского имущества г. Москвы от 14.05.18 № ДГИ-78407/18-(0)-1.

Таким образом, требование Истца о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной признается судом необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29. 65, 67, 68, 71. 75,110, 123. 156. 167-170, 176, 181. 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "Центр культурных инноваций" – оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров