Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А41-54646/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-54646/18
06 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 28 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Фирма ИВ" к Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным бездействия

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 28.11.2018

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма ИВ» (далее – ООО «Фирма ИВ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – Минстрой, министерство, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным бездействие Министерства строительного комплекса Московской области, выразившееся в не выдаче ООО «Фирма ИВ» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: Объект капитального строительства «Многоэтажный жилой комплекс из трех разноэтажных домов» по адресу <...> кадастровый номер земельного участка 50:43:0060202:44, строительство которого осуществлялось на основании разрешения на строительство № RU50-46-2015-713 от 15.05.2015, выданного Министерством строительного комплекса Московской области (регистрационный номер обращения Р001-2513694661-13595268);

- обязать Министерство строительного комплекса Московской области выдать ООО «Фирма ИВ» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию: Объект капитального строительства «Многоэтажный жилой комплекс из трех разноэтажных домов» по адресу <...> кадастровый номер земельного участка 50:43:0060202:44, строительство которого осуществлялось на основании разрешения на строительство № RU50-46-2015-713 от 15.05.2015, выданного Министерством строительного комплекса Московской области (регистрационный номер обращения Р001-2513694661-13595268).

В обоснование требований заявитель указал, что 15.05.2015 ему выдано разрешение на строительство № RU50-46-2015-713 объекта: Многоэтажный жилой комплекс из трех разноэтажных домов, со сроком окончания 15.05.2018. На основании указанного разрешения обществом осуществлено строительство объекта. 07.06.2018 общество обратилось в Минстрой с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к заявлению приложены документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Разрешение (либо отказ в его выдаче) должно было быть выдано в срок до 19.06.2018, однако таких действий от министерства не последовало.

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие Министерства строительного комплекса Московской области, выразившееся в не рассмотрении в установленные законом сроки обращения ООО «Фирма ИВ» Р001-2513694661-13595268 от 07 июня 2018 года о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: Объект капитального строительства «Многоэтажный жилой комплекс из трех разноэтажных домов» по адресу <...> кадастровый номер земельного участка 50:43:0060202:44, строительство которого осуществлялось на основании разрешения на строительство № RU50-46-2015-713 от 15.05.2015, выданного Министерством строительного комплекса Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, указав, что в отношении обращения общества от 07.06.2018 и отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по этому обращению в производстве суда находится дело № А41-61121/18.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 ГрК РФ).

В силу ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок: градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 5 ст. 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В настоящем деле предметом спора (с учетом уточнения заявленных требований) является признание незаконным бездействия уполномоченного органа (Минстроя) в не выдаче разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию.

Заявление с приложенными документами подано заявителем в Минстрой 07 июня 2018 года.

Заявитель полагает, что в силу ч. 5 ст. 55 ГрК РФ оно должно было быть рассмотрено не позднее 19 июня 2018 года.

Поскольку решения министерства о выдаче разрешения на ввод или об отказе в выдаче на указанную дату принято не было, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия министерства.

С учетом представленных в дело доказательств, пояснений сторон, принятых ранее судебных актов, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.04.2015, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23.09.2015 суд обязал Министерство выдать Обществу разрешение на строительство Многоэтажного жилого комплекса из трех разноэтажных домов по адресу: <...>", земельный участок площадью 8000 кв. м, с кадастровым номером 50:43:0060202:44 (свидетельство на право собственности 50-ANE 685430).

Во исполнение указанного судебного акта Министерством выдано Обществу разрешение на строительство № RU50-46-2015-71. Согласно указанному разрешению Обществу разрешалось строительство Многоэтажного жилого комплекса из трех разноэтажных домов по адресу: <...>", земельный участок площадью 8000 кв. м, с кадастровым номером 50:43:0060202:44, в том числе:

- строительство дома №1 общей площадью квартир жилого дома - 4350,90 кв.м;

строительство дома № 2 общей площадью квартир жилого дома - 3232,70 кв.м;

- строительство дома № 3 общей площадью квартир жилого дома - 6536,40 кв.м.

После завершения строительства Общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (номер обращения 45217 от 03.05.2018 г.)

03 мая 2018 года министерством передан обществу отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой комплекс из трех разноэтажных домов» по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка: 50:43:0060202:44.

Отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, министерство указало на то, что обществом не представлены:

1) согласование размещения объекта капитального строительства с собственниками аэродромов с Министерством обороны РФ (войсковая часть 42829) (земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома «Чкаловский»);

2) согласование размещения объекта капитального строительства с собственниками аэродромов с ЗАО «Московский авиационно-ремонтный завод» (земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома «Черное»);

3) Несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, а именно:

- согласно акта о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства общая площадь квартир жилого дома №1 - 4555,30 кв.м. (больше на 204,40 кв.м - 4,70 %) проектной общую площади квартир, указанной в разрешении на строительство - 4350,90 кв.м;

- согласно акта о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства общая площадь квартир жилого дома №2 - 3383,40 кв.м. (больше на 150,70 кв.м - 4,66 %) проектной общую площади квартир, указанной в разрешении на строительство - 3232,70 кв.м;

- согласно акта о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства общая площадь квартир жилого дома №3 - 6790,60 (больше на 254,20 кв.м - 3,89 %) проектной общую площади квартир, указанной в разрешении на строительство - 6536,40 кв.м;

- в составе представленного технического плана (в заключении кадастрового инженера) отсутствуют обоснования разночтения проектных и фактических показателей объекта.

Общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, построенного на основании разрешения на строительство № RU50-46-2015-71, вынесенного по заявлению от 03.05.2018 (дело № А41-41734/18), решение суда от 24.10.2018 в настоящее время обжалуется в суде апелляционной инстанции по жалобе Минстроя.

25.10.2018 Минстроем выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-43-11989-2018 объекта – Многоэтажный жилой комплекс из трех разноэтажных домов на земельном участке с КН 50:43:0060202:44.

То обстоятельство, что разрешение на ввод в эксплуатацию выдано, послужило основанием для уточнения заявителя заявленных требований, в уточненных требованиях заявитель просит признать незаконным бездействие министерства по не рассмотрению заявления в установленный законом срок.

В рамках арбитражного дела № А41-61121/18 рассматривается заявление ООО «Фирма ИВ» о признании незаконным отказа Минстроя от 20.07.2018 и обязании Минстроя выдать ООО «Фирма ИВ» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта – Многоэтажный жилой комплекс из трех разноэтажных домов» расположенный по адресу <...> кадастровый номер земельного участка 50:44:0060202:44, рассмотрение дела приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А41-41734/18.

Указанное решение об отказе 20 июля 2018 года, обжалуемое по делу № А41-61121/18, принято Минстроем на основании заявления общества от 07.06.2018.

В рамках главы 24 АПК РФ подлежат обжалованию ненормативные акты, действия (бездействия) уполномоченных органов и органов местного самоуправления.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В данном случае заявление общества министерством рассмотрено, следовательно бездействия нет.

Оснований для удовлетворения заявленного требования суд не находит.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская