Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А60-7404/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-7404/2025
24 сентября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.О. Малковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-7404/2025

по иску Администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о регистрации права собственности,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Камышловского Муниципального района, ГУ МЧС России по Свердловской области

при участии в судебном заседании ФИО1, паспорт (истец),

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области обратилась в суд иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области об отмене Распоряжения от 29.11.2024 № 66-528-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области»; о признании регистрации права собственности подвальных помещений за муниципальным образованием «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области от 02.12.2024 расположенных по адресу:

<...>;

<...>; <...>;

недействительной с момента совершения регистрации.

Определением суда от 20.02.2025 исковое заявление принято к производству суда. Назначено предварительное судебное заседание.

В порядке ст. 51 АПК РФ суд привлек Администрацию Камышловского муниципального района, ГУ МЧС России по Свердловской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Судебное разбирательство назначено на 27.05.2025.

От ответчика в судебном заседании поступил отзыв, полагает, что волеизъявление истца на совершении сделки в данном случае не требуется, в иске просит отказать.

От Администрации Камышловского Муниципального района, ГУ МЧС России по Свердловской области поступили отзывы.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

С учетом формирования судебной практики, в целях вынесения обоснованного и справедливого решения по делу, судебное заседание отложено.

Согласно ч. 5 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при совершении иных процессуальных действий.

Судебное заседание отложено до 08.07.2025.

Согласно ч. 5 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при совершении иных процессуальных действий.

Судебное заседание отложено до 14.08.2025.

Судебное заседание отложено до 11.09.2025. Истцу предложено уточнить требования, ответчику представить перечень защитных сооружений, утвержденный ГУ МЧС по СО и согласованных Губернатором, которым определены субъекты в чью собственность они передаются.

Истец уточнил исковые требования. Просит признать незаконным Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 29.11.2024 № 66-528-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского Муниципального района Свердловской области»; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушение законных прав и интересов Администрации Муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского Муниципального района Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в порядке, установленном действующим законодательством. Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области издано распоряжение от 29.11.2024 № 66-528-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Муниципального


образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского Муниципального района Свердловской области» и направлено в адрес Администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области 06.12.2024 (ВХ.-4879 от 06.12.2024).

ТУ Росимущества в Свердловской области 02.12.2024 зарегистрировало за Администрацией имущество, расположенное по адресу:

<...>., кадастровый номер 66:13:2701002:603;

<...>, кадастровый номер 66:13:2701002:604;

<...> кадастровый номер 66:13:2701002:605;

Истец пояснил, что Администрация получила Распоряжение уже после регистрации права собственности на вышеуказанные объекты.

При этом акты приема - передачи имущества не были подписаны сторонами. Данные акты от 13.12.2024 ТУ Росимуществом в Свердловской области были направлены в адрес Администрации 10.01.2025 исх. 66-02-/81, получены Администрацией 23.01.2025. (ВХ - 249, от 23.01.2025).

Истец полагает, что поскольку Администрация надлежащим образом не была уведомлена, в то время как для регистрации сделки требуется согласие всех сторон сделки, распоряжение от 29.11.2024 № 66-528-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области» является незаконным.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик полагает, что доводы Администрации о том, что оспариваемые распоряжения вынесены в одностороннем порядке, без согласования с заявителем, без его волеизъявления на передачу имущества несостоятельны. В распоряжении ТУ Росимущества Свердловской области указано, что перечень передаваемых защитных сооружений гражданской обороны из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальных образований утвержден Губернатором Свердловской области, Территориальным управлением Росимущества в Свердловской области и согласован Главным управлением МЧС России по Свердловской области, в связи с чем отсутствуют основания утверждать, что перечень имущества, подлежащего передаче, не был утвержден, а волеизъявление на передачу спорных объектов из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования не было выражено.

Как следует из материалов дела Глава Камышловского Муниципального района письмом от 27.09.2023 № 01-2982 предложил осуществить передачу ЗС ГО по территориальному признаку в собственность Администраций Муниципальных сельских поселений Камышловского Муниципального района Свердловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,


расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункт 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ). Тем самым, указанные вопросы местного значения действительно сформулированы идентично за единственным исключением их осуществления на территории соответствующего вида муниципального образования – муниципального района.

При такой идентичности формулировок вопросов местного значения городских поселений и муниципальных районов необходимо исходить из следующего.

Применительно к ликвидации чрезвычайных ситуаций в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» содержится уточнение, что местный уровень реагирования вводится решением главы городского поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного городского поселения, решением главы муниципального района – при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного сельского поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района (пункт 8 статьи 4).

Если же из отраслевых федеральных законов не ясно, какие именно полномочия осуществляются органами местного самоуправления каждого вида муниципальных образований и соответствующие вопросы местного значения и полномочия по ним могут решаться в равной мере как органами местного самоуправления муниципального района, так и органами местного самоуправления входящих в его состав поселений, то полномочия между ними могут быть разграничены соглашениями в соответствии с положениями части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

При этом по рассматриваемым тождественным или сходным вопросам местного значения деятельность органов местного самоуправления муниципального района, исходя из общих подходов, должна быть направлена преимущественно на создание условий для деятельности поселений (оказание им методической помощи, координация взаимодействия поселений между собой и с органами государственной власти, участие в формировании позиции по решению того или иного конкретного вопроса, если он имеет межпоселенческое


значение, софинансирование расходов и т.д.). В то же время поселения должны быть сосредоточены на непосредственном решении соответствующих вопросов местного значения.

Кроме того, следует также учитывать, что согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, как вопрос местного значения, не могут быть закреплены законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями. При этом вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В связи с чем, рассматриваемый вопрос местного значения является вопросом местного значения муниципальных районов и решается на территории сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, то есть, Муниципальным образованием Камышловский муниципальный район

В Уставе муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского муниципального района Свердловской области в виду отсутствия полномочий, не содержится пункта, связанного с гражданской обороной и ликвидацией чрезвычайных ситуации.

В то время как в п. 23 ст.5 Главы 2 Устава Камышловского муниципального района установлены правомочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района, а также территории поселений, входящих в состав муниципального района, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Гражданском кодексе Российской Федерации установлено, что для регистрации сделки требуется согласие всех сторон сделки.

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество в соответствии с передаточным актом.

До момента подписания передаточного акта обеими сторонами, имущество не считается переданным и переход права на данное имущество не может быть осуществлен. Новый собственник должен не просто получить права на передаваемое имущество, но и в натуре принять помещения, находящиеся в состоянии, пригодном для использования в соответствии с их назначением.

Истец пояснил, что Администрация получила распоряжение уже после регистрации права собственности на вышеуказанные объекты.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные доводы, суд полагает возможным требования удовлетворить, признать незаконным Распоряжение


Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 29.11.2024 № 66-528-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в

собственность муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского Муниципального района Свердловской области», обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить нарушение законных прав и интересов Администрации Муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского Муниципального района Свердловской области в порядке, установленном действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать незаконным Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 29.11.2024 № 66-528-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского Муниципального района Свердловской области».

3. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушение законных прав и интересов Администрации Муниципального образования «Зареченское сельское поселение» Камышловского Муниципального района Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в порядке, установленном действующим законодательством.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет


направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Ю.В. Матущак Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 04.06.2025 6:25:54

Кому выдана Матущак Юлия Валериевна