Решение от 16 января 2019 г. по делу № А12-41325/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-41325/18
город Волгоград
16 января 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление Роскомнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», Предприятие) заявленные требования не признало, представило письменный отзыв.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Устава ФГУП «Почта России» получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности. Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Из материалов дела следует, что в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрируемым почтовым отправлением с объявленной ценностью (РПО, ценное письмо) № 40007528719597 25.10.2018 поступили документы от ООО «МЕРА».

При вскрытии указанного почтового отправления сотрудниками отдела документооборота Административного управления Роскомнадзора было обнаружено несоответствие выявленных вложений описи к почтовому отправлению: в описи к РПО № 40007528719597 в графе «Наименование предметов» указано «Уведомление А4», в количестве «1», однако фактически в указанном почтовом отправлении находились протокол № 1 на 1 л. и Устав (прошитый) на 7 л.

В связи с выявленным несоответствием сотрудниками отдела документооборота Административного управления Роскомнадзора был составлен акт № 204 от 25.10.2018 об отсутствии вложений.

Ценное письмо № 40007528719597 было отправлено в адрес Роскомнадзора из отделения почтовой связи Волгоград 400075.

Таким образом, сотрудниками ОПС Волгоград 400075 данное РПО было принято к пересылке с нарушением требований, установленных правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. 5.3 Порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утверждённого приказом ФГУП «Почта России» №114-п от 17.05.2012 (далее - Порядок) - Отправитель должен заполнить два бланка описи вложения ф. <***>, в которых указывается:

- вид почтового отправления;

- наименование и почтовый адрес адресата;

- наименование, количество предметов и сумма оценки каждого предмета;

- общий итог количества пересылаемых предметов и итоговая сумма оценки цифрами.

После заполнения отправитель ставит свою подпись на каждом бланке.

Согласно п. 5.5 Порядка - при пересылке документов в описи вложения ф. <***> указывается их наименование (при необходимости реквизиты) и количество листов.

Согласно п. 5.6 Порядка - после заполнения бланков описи вложения ф. <***> работник отделения почтовой связи должен:

- сличить записи в обоих экземплярах описи вложения;

- сличить соответствие адреса и наименование адресата, указанные в описи вложения и на адресной стороне оболочки (адресном ярлыке) РПО;

- сличить отправляемые предметы с записями в описи вложения;

- проверить соответствие суммарной стоимости вложений, указанной в описи вложения ф. <***>, сумме объявленной ценности РПО.

Сумма объявленной ценности РПО должна соответствовать стоимости всех вложений, указанных в описи вложения ф. <***>;

- проставить на обоих экземплярах описи вложения оттиск календарного почтового штемпеля и расписаться в них;

- написать от руки в специально отведенном месте бланка описи вложения номер ШПИ;

- вложить первый экземпляр описи вложения ф. <***> поверх вложения в упаковку РПО и опечатать или оклеить матовой синтетической клеевой лентой шириной не менее 5 см, с нанесенным наименованием филиала. Второй экземпляр выдать отправителю вместе с квитанцией.

Согласно абз. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 31.07.2014 № 234) - «Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора».

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона №126-ФЗ «О связи» - «Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

Согласно ст. 14 Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» - «Основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются ... обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи».

Согласно ст. 16 Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» - «Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг».

Таким образом, действиями ФГУП «Почта России» нарушены требования нормативно-правовых актов: абз. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 31.07.2014 № 234, п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, ст. 14, ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, п. 5 лицензии №162571, что влечет ответственность по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

По факту правонарушения ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении ФГУП «Почта России» 12.11.2018 составлен протокол № АП-34/6/1926 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава вмененного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В статье 19 Федерального закона от 17 июля 1997 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) права пользователей услуг почтовой связи защищаются указанным Федеральным законом, Законом о связи, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 62 Закона о связи защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяются Законом о связи, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований (статья 2, пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по оказанию услуг связи, определены Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 46 Правил операторы почтовой связи обязаны в том числе:

обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов (подпункт «б»);

обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подпункт «в»).

Согласно пункту 5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.09.2018 N 1108), в него включается в том числе обеспечение предоставления пользователю приёма, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи); оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определённым видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В этой связи несоблюдение при осуществлении лицензируемой деятельности правил оказания услуг почтовой связи является нарушением лицензионных условий.

Административным органом установлено, что предусмотренные нормативными правовыми актами требования в области оказания услуг связи ФГУП «Почта России» не выполнены.

Доказательств, подтверждающих, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Изложенные в отзыве доводы ответчика не принимаются судом в качестве оснований для освобождения от административной ответственности как не основанные на нормах закона.

Порядок привлечения к административной ответственности и срок давности привлечения к ответственности Управлением соблюден. Процессуальных нарушений судом не установлено.

ФГУП «Почта России» не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, позволяющих с учётом положений пунктов 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» признать правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в том числе в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения правил оказания услуг связи, защиты прав потребителя.

При таких обстоятельствах суд не находит основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

При назначении наказания суд учитывает, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Управлением в протоколе не указано; наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, в связи с чем суд считает возможным назначение наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (место нахождения: 131000, <...>; дата регистрации в качестве юридического лица – 13.02.2003; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова