Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А75-345/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-345/2022
26 мая 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании отказа Администрации города Ханты-Мансийска в удовлетворении заявления от 08.11.20021 о выплате субсидии на возмещение части затрат на коммунальные услуги,

с участием представителей сторон: от заявителя (посредством веб – конференции) – ФИО3 по доверенности от 20.05.2021; от Администрации г. Ханты – Мансийска – ФИО4 по доверенности от 19.05.2020,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании действий Администрации города Ханты-Мансийска по отказу в удовлетворении заявления от 08.11.2021 о выплате субсидии на возмещение части затрат на коммунальные услуги, а так же о возложении на орган местного самоуправления обязанности принять необходимые меры по устранению допущенных нарушений путем выплаты субсидии на возмещение части затрат на коммунальные услуги в размере 400 000 руб. на основании ранее представленного пакета документов.

Требование мотивировано отсутствием у Администрации города Ханты – Мансийска законных оснований для отказа предоставления субсидии.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал требование полностью по основаниям, изложенным в иске и дополнениях.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно иска по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал о недоказанности предпринимателем несения расходов на оплату коммунальных услуг.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 08.11.2021 предприниматель обратился в Администрацию города Ханты- Мансийска с заявлением на получение финансовой поддержки в форме субсидии по направлению: возмещение части затрат на коммунальные услуги в соответствии с Порядком и условиями предоставления неотложных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в отраслях, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденным постановлением Администрации г. Ханты – Мансийска от 30.12.2015 № 1514 (далее - Порядок).

Письмом Администрации г. Ханты – Мансийска №12-исх-1444 от 19.11.2021 заявление ИП ФИО2 отклонено в связи с отсутствием оснований для предоставления неотложных мер поддержки согласно подпункта «б» пункта 16 раздела II Порядка, а именно «Несоответствие представленных субъектом заявки и документов в ее составе требованиям, установленным в объявлении о проведении конкурса, а также пунктами 12, 13 раздела II Порядка». Письмом №12-Исх-1625 от 23.12.2021 Администрация разъяснила, что в нарушение подпункта 12.6 раздела 12 Порядка в представленном комплекте документов отсутствуют копии договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Названное решение оспорено предпринимателем в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

В силу статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Пунктами 5, 6.2 Порядка предусмотрено предоставление субсидий субъектам предпринимательской деятельности на возмещение части затрат на коммунальные услуги (предоставление услуг холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжение, газоснабжение и отопление). При этом возмещению подлежат фактически произведенные и документально подтвержденные затраты субъектов малого и среднего предпринимательства на коммунальные услуги в размере не более 50 процентов от общего объема затрат, но не более 400 000 руб. на одного субъекта в год.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что субсидия не может превышать 50 процентов от всех затрат на коммунальные услуги и не может превышать 400 000 руб.

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что в целях получения субсидии соискатель помощи представляет в уполномоченный орган, кроме прочего, копии документов, подтверждающих факт понесенных расходов по направлениям, указанных в пункте 6 раздела I упомянутого Порядка, в том числе копии документов, подтверждающих соответствующую оплату и копии документов, подтверждающих факт получения услуг, передачи помещения (счета, платежные поручения с отметкой банка или квитанции с отметкой банка подтверждающие оплату, приходно-кассовые ордера, договоры аренды (субаренды) с указанием порядка оплаты коммунальных услуг, договоры с ресурсоснабжающими организациями, иные документы, подтверждающие законное основание владения, пользования помещением субъектом, акты приема-передачи помещения, квитанции на оплату).

Согласно пункту 15.4 Порядка по результатам рассмотрения документов комиссия в течение одного рабочего дня принимает одно из следующих решений: о наличии оснований для предоставления финансовой поддержки в форме субсидий; об отсутствии оснований для предоставления финансовой поддержки в форме субсидий.

В силу пункта 16 названного Порядка субсидия не предоставляется субъектам, заявки которых отклонены по следующим основаниям: а) несоответствие субъекта требованиям, установленным пунктом 9 раздела II настоящего Порядка; б) несоответствие представленных субъектом заявки и документов в ее составе требованиям, установленным в объявлении о проведении конкурса, а также пунктами 12, 13 раздела II настоящего Порядка.

В поставленном перед судом спорном правоотношении ИП ФИО2 в числе документов, подтверждающих расходы на коммунальные услуги, представил копию договора субаренды нежилого помещения от 16.12.2019 (л.д. 5263). По условиям названного договора предприниматель принял от ООО «Автолюк» во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные в г. Ханты – Мансийске, ул. Заводская, 24, третий этаж, общей площадью 865,7 кв.м.

Пунктами 3.1, 3.1.2 договора субаренды стороны установили, что за пользование помещением, с даты подписания акта приема-передачи субарендатор обязуется выплачивать арендатору арендную плату, которая содержит постоянную и переменную составляющие. При этом переменная составляющая арендной платы, включает в себя возмещение коммунальных услуг. Коммунальные услуги (электроэнергия и водоснабжение) оплачиваются дополнительно но факту потребления на основании показаний приборов учета.

В подтверждение расходов представлены счета на оплату с указанием переменной части арендной платы помесячно, акты и платежные поручения (л.д. 64-116).

Из содержания приведенных первичных документов следует, что между ООО «Автолюкс» и ИП ФИО2 оформлены документы относительно начисления и уплаты аренды за пользование нежилым помещением. Упоминание в переменной части такой платы коммунальных услуг не влечет изменение и целевое назначение такой платы. То есть такие платежи между арендодателем и арендатором являются арендными платежами и не могут квалифицироваться как платежи за коммунальные услуги.

Данное обстоятельство является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Наряду с изложенным следует отметить, что согласно статей 539, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации отношения субъектов предпринимательской деятельности по поставке (получению) электрической и тепловой энергии, воды и газа урегулированы параграфом 6 упомянутого кодекса и Федеральными законами от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Статьей 544 названного Кодекса определено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из приведенных норм права следует, что надлежащими доказательствами, подтверждающими осуществление предпринимателем расходов на коммунальные услуги являются договоры с энергоснабжающими организациями, а так же документы, подтверждающие количество потребленной энергии, и подтверждающие оплату за такую энергию.

При наличии названных документов уполномоченный орган местного самоуправления имеет возможность определить расходы соискателя помощи и предоставить субсидию в соответствии с ее целевым назначением.

Ранее судом отмечено, что надлежащие документы предпринимателем не предоставлены.

Из представленного истцом договора субаренды, актов и счетов невозможно установить общее количество энергии поставленной для содержания всего объекта недвижимости, а равно невозможно определить количество энергии, направленной на содержание помещения, находящегося в субаренде предпринимателя. При таких обстоятельствах предприниматель не доказал факт потребления коммунальных услуг, их количество и расходы на такие услуги.

Предоставление субсидии в сложившихся обстоятельствах повлекло бы нецелевое использование бюджетных средств, неосновательное обогащения предпринимателя и недостаточность средств для иных субъектов предпринимательской деятельности, действительно нуждающихся в государственной помощи.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к убеждению о наличии у Администрации г. Ханты – Мансийска законных оснований для отклонения заявления ИП ФИО2 Решение об отклонении заявки предпринимателя соответствует Порядку…, утвержденному постановлением от 30.12.2015 № 1514, в связи с чем отказ в предоставлении субсидии не повлек нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 156, 168-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

р е ш и л

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин