Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А44-6444/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6444/2022


22 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Группа Компаний "Конкорд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС России по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

ГУ-Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения недействительным

при участии

от истца : не явился;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 30.12.2021;

от третьего лица: не явился;

установил:

ООО "Группа Компаний "Конкорд" (далее – заявитель, Общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее- Управление) о признании недействительным решения №РНП-53-39 от 01.09.2022, незаконными действий Управления по включению сведений об ООО "Группа Компаний "Конкорд" в реестр недобросовестных поставщиков и обязании Управления устранить нарушение прав заявителя путем исключения сведений об ООО "Группа Компаний "Конкорд" из реестра недобросовестных поставщиков.

Представитель Общества не явился, извещен надлежащим образом.

От представителя ГУ-Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее- третье лицо, Учреждение) поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии заявителя и третьего лица.

Представитель Управления требования не признал, изложив доводы согласно отзыву.

Как установлено судом, по результатам проведенного Учреждением аукциона в электронной форме между Учреждением и Обществом заключен государственный контракт № 0250100000322000090_46262-101 от 21.06.2022 на поставку подгузников для детей-инвалидов (далее- контракт)(том 1,л.44-67).

11 августа 2022 года Учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи с несоответствием поставленного товара требованиям контракта (отсутствие регистрационного удостоверения на медицинские изделия и не соответствие товара ГОСТ Р 52557-2020) и не устранением Обществом нарушений (том 1,л.90-94).

24 августа 2022 года Учреждением направлено в Управление обращение о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (том 2,л.29), по результатам рассмотрения которого Управлением принято решение от 01.09.2022 № РНП-53-39 о включении сведений об Обществе в РНП (том 1,л.27-43).

Считая вынесенное решение Управления незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон № 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее- РНП) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Как указано в части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее- Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 Правил, действующему в период принятия Управлением оспариваемого решения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из приведенных норм, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона № 44-ФЗ, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13 следует, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как следует из оспариваемого решения, Управлением не установлено по результатам внеплановой проверки нарушений Закона № 44-ФЗ в действиях Учреждения.

Рассмотрев обращение Учреждения, Управление пришло к выводу о включении сведений об Обществе в РНП по следующим основаниям:

поставка медицинских изделий (подгузников детских), которые в установленном порядке не зарегистрированы, является существенным нарушением условий контракта;

наличие у Учреждения достаточных оснований для принятия решения об одностороннем отказе;

отсутствие у Общества намерения поставить товар, соответствующий условиям контракта;

недобросовестность действий Общества приводит к риску неисполнения принципа результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд либо к расходованию дополнительных бюджетных средств.

Как полагает Общество, им поставлен товар в соответствии с документацией о закупке, контрактом; требование о поставке подгузников как медицинских изделий было предъявлено Учреждением на стадии приемки товара; Общество при поставке товара руководствовалось условиями, предусмотренными документацией о закупке, контрактом, где отсутствовали сведения, характеризующие товар как медицинское изделие.

В качестве доказательств добросовестности Обществом приводится факт заключения аналогичного контракта с Псковским отделение ФСС, принятие Обществом мер по надлежащему исполнению контракта, принятие мер по устранению недостатков, отсутствие со стороны Общества недобросовестного поведения, недоказанность вины Общества.

Из решения Учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.08.2022 и решения Управления от 01.09.2022 следует, что причиной принятия такого решения послужило несоответствие поставленного товара «подгузники для детей-инвалидов» требованиям контракта по причине отсутствия регистрационного удостоверения на медицинские изделия (товар), а также не устранение со стороны Общества выявленных нарушений в предложенные Учреждением сроки.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик (Общество) обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия, следующих технических средств реабилитации: подгузников для детей-инвалидов (далее - товар), предусмотренных Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и Спецификацией (Приложение № 2 к контракту), в субъект Российской Федерации - Новгородскую область в соответствии с календарным планом (Приложение № 3 к контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком (Учреждением) в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. № 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями", а Заказчик обязуется оплатить товар.

Из пунктов 3.3.1, 3.3.10 контракта следует, что Общество обязано обеспечить поступление товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 контракта, по наименованию, в количестве и в сроки, определенные календарным планом.

Общество обязано представить Учреждению копии действующего регистрационного удостоверения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (в случае, если Товар подлежит регистрации), и (или) действующей декларации о соответствии или сертификата соответствия поставляемого товара либо иных документов, свидетельствующих о качестве и безопасности товара, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, при поступлении товара.

Согласно Техническому заданию к контракту на поставку подгузников для детей-инвалидов в качестве наименования поставляемого товара значатся подгузники детские до 6 кг, до 9 кг, до 20 кг, свыше 20 кг, имеющие в соответствии приказом от 05.03.2021 № 107н коды 22-01-15, 22-01-16, 22-01-17 и 22-01-18.

Характеристика товара, описанная в Техническом задании к контракту, предусматривает соответствие товара пунктам 3.1, 4.7, 4.8, 4.11 ГОСТ Р 52557-2020 Подгузники детские бумажные. Общие технические условия, а также определяет место поставки - в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 г. № 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи" (том 1,л.58-60).

Приказом Минтруда России от 05.03.2021 № 107н утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно пункту 3.1 "ГОСТ Р 52557-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Подгузники детские. Общие технические условия", утвержденному Приказом Росстандарта от 11.08.2020 № 485-ст (далее- ГОСТ 52557-2020), подгузник детский бумажный: Многослойное санитарно-гигиеническое изделие разового использования с абсорбирующим слоем из волокнистых полуфабрикатов древесного происхождения, содержащим гелеобразующие, влагопоглощающие материалы для впитывания и удержания мочи ребенка, предназначенное для ухода за детьми.

Пунктом 4.7 ГОСТ 52557-2020 предусмотрено, что для изготовления подгузников должны применяться следующие материалы:

- для верхнего и нижнего покровных слоев, барьерных элементов: нетканый материал или другие материалы с показателями качества, обеспечивающими изготовление подгузников в соответствии с требованиями стандарта;

- для распределительного слоя - нетканый материал или бумага бытового и санитарно-гигиенического назначения из целлюлозы и древесной массы.

- для абсорбирующего слоя - распущенная целлюлоза или волокна других материалов синтетического или природного происхождения. Могут входить суперабсорбенты.

- для защитного слоя - полимерная пленка или другие материалы, предотвращающие проникновение выделений из подгузника.

Слои подгузника должны быть скреплены с помощью термообработки или иным способом, обеспечивающим прочность склейки слоев подгузника. Швы должны быть непрерывными согласно пункту п. 4.8. ГОСТ Р 52557-2020.

В силу пункта 4.11. ГОСТ Р 52557-2020 маркировка упаковки подгузников для детей должна включать : наименование изделия, обозначение размера изделия; информацию о наличии суперабсорбирующего полимера; страну-изготовителя; наименование предприятия-изготовителя, юридический адрес; количество изделий в упаковке; дату (месяц, год) изготовления; гарантийный срок годности; указания по утилизации "Не бросать в канализацию".

Приказом Минтруда России от 30.07.2015 № 527н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Таким образом, наименование товара и его технические характеристики, указанные в контракте, однозначно относят поставляемый товар к средствам реабилитации детей-инвалидов.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р утвержден перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, пунктом 22 которого в качестве технических средств реабилитации определены абсорбирующее белье, подгузники.

В соответствии с подпунктом 13.7 пункта 13 «Реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия» Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н, средства ухода персональные адаптированные относятся к медицинским изделиям.

Кроме того, согласно разделу 18 «Требования к изделиям медицинскогоназначения и медицинской технике» Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, подгузники также относятся к санитарно-гигиеническим изделиям, предметам для ухода за больными и входят в перечень изделиймедицинского назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Приказом Минздрава России от 31.05.2019 № 348н утвержден перечень медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому, который содержит в качестве прочих гастроэнтерологических медицинских изделий подгузники детские.

Согласно пункту 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изменений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, медицинские изделия подлежат государственной регистрации.

С учетом изложенного, средства реабилитации подгузники детские относятся к медицинским изделиям и подлежат государственной регистрации.

Таким образом, в рамках исполнения контракта к поставке подлежат медицинские изделия (подгузники детские), используемые для реабилитации детей-инвалидов, подлежащие государственной регистрации, в отношении которых необходимо представить регистрационное удостоверение.

Доводы Общества о том, что контрактом не была предусмотрена поставка именно медицинских изделий, отклоняется судом.

Действительно, контракт не содержит прямого указания на поставку медицинского изделия. Вместе с тем, содержание условий контракта, в том числе обязательность представления регистрационного удостоверения, нормативные правовые акты, указанные в техническом задании, и назначение товара как средства реабилитации детей-инвалидов однозначно указывает на поставку подгузников для детей-инвалидов как медицинского изделия.

Тот факт, что аукционная документация и приложения к контракту содержатуказание на необходимость соответствия подгузников требованиям ГОСТ Р 52557-2020 не может само по себе свидетельствовать о невозможности квалификации подгузников к медицинским изделиям.

Довод заявителя об исполнении контрактов с другими региональными отделениями ФСС подлежит отклонению, так как эти закупки производились по иным контрактам, условия которых определялись заказчиками применительно к имеющимся у них требованиям к поставляемым товарам, что автоматически не может распространяться на правоотношения по рассматриваемому контракту.

Согласно пунктам 4.2 и 4.3 контракта выборочная проверка поставляемого товара осуществляется Заказчиком до поставки товара получателям в течение трех рабочих дней с даты получения от Поставщика информации о поступлении товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 контракта.

При проведении выборочной проверки Заказчик проверяет в частности наличие инструкции для пользователя товара на русском языке, гарантийного талона (при наличии), а также копий действующих регистрационных удостоверений, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (в случае, если товар подлежит регистрации), и (или) декларации о соответствии или сертификата соответствия поставляемого товара либо иных документов, свидетельствующих о качестве и безопасности товара, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.4 контракта предусмотрено, что по результатам выборочной проверки Заказчик в течение двух рабочих дней подписывает акт выборочной проверки поставляемого товара либо направляет Поставщику отказ от подписания данного акта в письменной форме с указанием причин отказа и сроков их устранения.

В ходе выборочной проверки поставляемого товара комиссией Учреждения выявлено несоответствие товара требованиям контракта, о чем составлен акт от 30.06.2022, указывающий на отсутствие регистрационного удостоверения на медицинское изделие и не соответствие товара ГОСТ 52557-2020 (том 2,л.142-147).

Пунктом 3.3.8 контракта предусмотрено, что в случае выявления Заказчиком при проведении выборочной проверки поставляемого товара нарушения требований, предусмотренных пунктом 4.3 контракта, устранить их (заменить, доукомплектовать товар) в срок не более 5 рабочих дней с даты получения отказа Заказчика от подписания акта выборочной проверки поставляемого товара и обеспечить возможность осуществления Заказчиком выборочной проверки поставляемой партии товара в порядке и в сроки, установленные разделом 4 контракта.

Письмами от 04 и 22 июля 2022 года Учреждение уведомило Общество о несоответствии товара требованиям контракта и предложило устранить выявленные нарушения до 01.08.2022 (том 2,л.141,157).

01.08.2022 и 02.08.2022 после представления Обществом образцов замененного товара, Учреждением составлены акты выборочной проверки от 01.08.2022 и от 02.08.2022, свидетельствующие о тех же нарушениях (том 2,л.159-164) .

Следовательно, и в сроки предложенные Учреждением Общество не устранило выявленные нарушения.

Относительно претензии Учреждения о несоответствии товара ГОСТ Р 52557-2020 Управлением сделан вывод об отсутствии достоверных подтверждений последнего. Данный вывод лицами, участвующими в деле, не оспаривается и в этой части сторонами признается верным.

На основании изложенного, суд соглашается с выводами Управления относительно существенности нарушений условий контракта.

Основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в закупке, и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона.

У Общества имелась возможность обратиться за разъяснением аукционной документации при наличии сомнений о товаре, возможность и необходимое количество времени, чтобы устранить нарушение и поставить надлежащий товар, вместе с тем такой возможностью участник закупки не воспользовался.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

На основании изложенного, суд признает вынесенное Управлением решение законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы Общества, требования Общества не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Группа компаний «Конкорд» (ИНН <***>) к УФАС по Новгородской области (ИНН <***>) о признании недействительным решения УФАС по Новгородской области от 01.09.2022 № РНП-53-39 по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе и обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения об ООО «Группа компаний «Конкорд» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева