Решение от 27 февраля 2025 г. по делу № А53-28102/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28102/24
28 февраля 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   17 февраля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            28 февраля 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Скала" ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>

об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

третье лицо: Донское бассейновое водное Управление федерального агентства водных ресурсов

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 23.07.2024,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 24.12.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Скала" обратилось в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Определением от 02.08.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Донское бассейновое водное Управление федерального агентства водных ресурсов.

Истец доложил предмет и основание иска, исковые требования поддержал.

Ответчик представил отзыв на иск, указал на рассмотрение заявления истца.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило отзыв на иск.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Скала" является собственником строений, расположенных на земельном участке кадастровым номером 61:03:0000000:2737 площадью 52 000 кв.м, по адресу: Ростовская область, Багаевский район, Багаевский с/с, что подтверждается свидетельствами о праве собственности.      

Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и используется обществом на праве аренды.

Истец обратился в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Скала» без проведения торгов.

Письмом № 61-нз-12/3005 от 16.03.2023, в предоставлении земельного участка в собственность истцу было отказано на основании того, что имелись основания полагать, что в пределах границ земельного участка расположены водоток и водоем и их береговые полосы.

В этой связи истец обратился к ответчику с заявлением о проведении межевания участка с учетом требований земельного законодательства РФ, а также предоставил на утверждение схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № 61-нз-12/9452 от 18.08.2023 истцу было отказано в утверждении схемы земельного участка ввиду недостатков в схеме и отсутствия в переданном комплекте документов сведений о зонах с особыми условиями территории.

Истец учел недостатки в части исправления схемы, указанные в отказе, исправил их и повторно письмом № 1-03/11 от 18.01.2024 направил схему на утверждение ответчику. Истец указал, что не имеет возможности получить необходимые сведения: координаты береговой линии реки Маныч в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:03:0000000:2737, так как в публичной кадастровой карте не отображена береговая линия реки Маныч, что является зоной ведения ответчика. Однако, от ответчика повторно был получен отказ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с иском об обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Образование земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном Главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Территориальное управление неоднократно отказывало обществу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако общество в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обжаловало данные отказы, из чего следует, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществом избран исковой порядок защиты нарушенного права в виде обязания государственного органа утвердить схему.

Однако в виду принятия государственным органом решения в отношении заявления общества об утверждении схемы, рассмотрение заявленных исковых требований недопустимо в отсутствие оценки законности данного решения.

Оспаривание решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области надлежит осуществить по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценка судом законности решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов в исковом порядке в отсутствие такого требования невозможна.

Суд неоднократно разъяснял истцу надлежащий способ защиты. Однако истец полагает, что рассмотрение данного дела возможно в порядке искового производства.

В случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению (пункт 3 постановления N 10/22, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 2665/12 и от 24.07.2012 N 5761/12).

Однако, в данном случае такая переквалификация невозможна (недопустима), поскольку рассмотрение заявления об оспаривании решения управления предполагает иной процессуальный порядок рассмотрения спора (разбирательство осуществляется по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрение спора в процессуальной форме и заявленной обществом формулировке требований не приведет к восстановлению его нарушенных прав.

Изложенное влечет вывод об отказе в удовлетворении исковых требований.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по уплате государственной пошлины распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Е. Н. Мариненко