Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А60-34965/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-34965/2017
09 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 года Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-34965/2017

по заявлению акционерного общества "Инженерно-строительный центр УГМК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме и городе Среднеуральске Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений № 075S19170007340, № 07519170007335, № 07519170007334 от 07.04.2017 года,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 46ИСЦ/16 от 08.11.2016,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 08-91 от 17.01.2017;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общества "Инженерно-строительный центр УГМК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме и городе Среднеуральске Свердловской области № 075S19170007340, № 07519170007335, № 07519170007334 от 07.04.2017 года.

В судебном заседании от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении отзыва и материалов проверки, в удовлетворении требований просит отказать. Ходатайство о приобщении удовлетворено.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении возражений на отзыв. Ходатайство судом удовлетворено.

Определением от 06 сентября 2017 года Арбитражный суд назначил судебное разбирательство на 25 октября 2017 года.

Определением от 25 октября 2017 года Арбитражный суд отложил судебное заседание, ввиду болезни судьи Л.В. Колосовой.

03 ноября 2017 года Арбитражный суд вынес определение о замене судьи Л.В. Колосовой на судью Н.И. Ремезову.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал о рассмотрении трех оспариваемых ненормативных актов в качестве одного, ссылаясь на одну и ту же дату решений, а также на схожие обстоятельства, ими установленные. В то же время удовлетворение такого ходатайства нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в редакции, действовавшей с 01.04.2016 до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом

работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - форма СЗВ-М) (зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 г. № 41142).

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Передача отчетности по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) осуществляется в соответствии с заключенным Соглашением об обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по ТКС (далее -Соглашение). Соглашение заключается между страхователем и территориальным органом ПФР по месту регистрации в качестве страхователя. Согласно п. 3.2 Соглашения информационный обмен между территориальным органом ПФР и страхователем осуществляется в соответствии с Технологией обмена документами по ТКС в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология обмена), утвержденной распоряжением Правления ПФР от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании».

Согласно пункту 7 Технологии обмена отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством. При этом факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации».

Страхователь акционерное общество «Инженерно-Строительный Центр УГМК» (далее -Общество) обязано было представить в УПФР в городе Верхней Пышме и городе Среднеуральске Свердловской области (далее Управление) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц октябрь 2016 года не позднее 10 ноября 2016 года. Первоначально форма СЗВ-М (тип формы- исходная) за октябрь 2016 года была представлена 08 ноября 2016 года (на 105 человек).

16 января 2017 года за данный отчетный период страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 человека, 07 февраля 2017 года была представлена еще одна дополняющая форма СЗВ-М на 3 человек (всего две дополняющих формы).

В соответствии с указанными правонарушениями составлен акт № 075S18170004858 от 04.03.2017 года. На основании акта вынесено решение № 075S19170007334 от 07.04.2017 года о привлечении к ответственности на основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 2 000 рублей (4 * 500 рублей).

Общество обязано было представить в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц ноябрь 2016 года не позднее 10 декабря 2016 года. Первоначально форма СЗВ-М (тип формы- исходная) за ноябрь 2016 года была представлена 05 декабря 2016 года (на 104 человека).

16 января 2017 года, 18 января 2017, 07 февраля 2017 года за данный отчетный период страхователем представлена три дополняющие формы СЗВ-М на 7 человек.

В соответствии с указанными правонарушениями составлен акт № 075S18170004859 от 04.03.2017 года. На основании акта вынесено решение № 075S19170007335 от 07.04.2017 года о привлечении к ответственности на основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 3 500 рублей (7 * 500 рублей).

Пояснение по решению № 075S19170007340 от 07.04.2017 года: Общество обязано было представить в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц декабрь 2016 года не позднее 15 января 2017 года. Первоначально форма СЗВ-М (тип формы- исходная) за декабрь 2016 года была представлена 09 января 2017 года (на 99 человек).

18 января 2017 года, 07 февраля 2017 года за данный отчетный период страхователем представлена две дополняющие формы СЗВ-М на 6 человек.

В соответствии с указанными правонарушениями составлен акт № 075S18170004862 от 04.03.2017 года. На основании акта вынесено решение № 075S19170007340 от 07.04.2017 года о привлечении к ответственности на основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 3 000 рублей (6 * 500 рублей).

Полагая, что вышеуказанные решения вынесены неправомерно, акционерное общество «Инженерно-Строительный Центр УГМК» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Заявитель полагает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для привлечения его к ответственности, поскольку Общество самостоятельно обнаружило ошибку в направленных в Пенсионный фонд Российской Федерации отчётах до момента её обнаружения проверяющим органом и самостоятельно (за декабрь) представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах, сведения о которых в отчётах типа исходная отсутствовали, кроме того отсутствие негативных последствий, и непродолжительность просрочки представления сведений.

В соответствии с статьей 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017 (на момент совершения правонарушения), за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Статьей 17 в редакции, действующей с 01.01.2017, состав правонарушения и санкция за его совершение сохранены.

Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА- 09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.4.1996 № 27-ФЗ» (далее-Письмо ПФР) указано на возможность не применения к страхователю финансовых санкций в случае, когда страхователь самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях персонифицированного учета и сообщил об этом территориальному органу ПФР. Аналогичная норма содержится в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее-Инструкция).

Согласно п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице, при этом финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В ходе проверки управлением Пенсионного фонда выявлено, что формы СЗВ-М и расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) за 2016 года Управлением были обнаружены расхождения по количеству представленных сведений между РСВ-1 и СЗВ-М, на которых первоначально сведения не представлялись. Поскольку Обществом дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года были представлены 07.11.2016 года впервые, а не в качестве исправления ранее представленных сведений, вышеприведенные положения Письма ПФР и Инструкции не могут быть применены на практике.

Таким образом, привлечение Общества к ответственности по статье 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 N 27-ФЗ является правомерным (Аналогичная позиция изложена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного арбитражного суда от 13.10.2017 № 17АП-13459/17-АК по делу А60-22643/2017).

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44 Закона № 212-ФЗ признана утратившей силу с 01.01.2015 года.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий нарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, участие в социально значимых проектах, суд считает возможным снизить размер штрафов, начисленных согласно оспариваемым решениям Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме и городе Среднеуральске Свердловской области № 075S19170007340 от 07.04.2017 года в части штрафа, превышающего 300 рублей, № 07519170007335 от 07.04.2017 года в части штрафа, превышающего 350 рублей, решение № 07519170007334 от 07.04.2017 года в части штрафа, превышающего 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме и городе Среднеуральске Свердловской области о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19170007340 от 07.04.2017 года в части штрафа, превышающего 300 рублей.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме и городе Среднеуральске Свердловской области о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 07519170007335 от 07.04.2017 года в части штрафа, превышающего 350 рублей.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме и городе Среднеуральске Свердловской области о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 07519170007334 от 07.04.2017 года в части штрафа, превышающего 200 рублей.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме и городе Среднеуральске Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Инженерно-строительный центр УГМК" в течение 10 дней.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме и городе Среднеуральске Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Инженерно-строительный центр УГМК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 9000 (девять тысяч) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В

случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова