Решение от 18 января 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 января 2026 года

Дело №А40-215410/25-144-1661

Полный текст решения изготовлен 19 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2026 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК Городские усадьбы-Центр»

к заинтересованному лицу: Мосжилинспекции

о признании незаконным Распоряжения от 23.07.2025 № 1151-л

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 (паспорт, доверенность от 15.12.2025 № 194-и, диплом)

УСТАНОВИЛ

ООО «УК Городские усадьбы-Центр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным Распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – ответчик, Мосжилинспекция, Инспекция) от 23.07.2025 №1151-л.

Ответчик представил отзыв, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ООО «УК Городские усадьбы-Центр» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 01.10.2020 №Л045-01311-77/00619518..

В связи с истечением срока действия лицензии, Общество обратилось в Государственную жилищную инспекцию города Москвы с заявлением о продлении срока ее действия.

Уведомлением от 23.07.2025 №0001-9000120-061301-00001991/25 лицензиат был уведомлен о том, что Распоряжением Мосжилинспекции от 23.07.2025 № 1151-л Обществу было отказано в продлении срока действия лицензии.

Не согласившись с указанным распоряжением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявление.

В обоснование заявленных требований ООО «УК Городские усадьбы-Центр» указывает на то, что Обществом не было допущено каких-либо нарушений, в связи с которыми ему могло быть отказано в продлении лицензии.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований ООО «УК Городские усадьбы-Центр», суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4.3.9. Постановления Правительства Москвы от 26.07.2011 №336-ПП «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы» Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, в части соблюдения требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ч. 1 и 3 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам согласно ч. 4 ст. 192 ЖК РФ.

Заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии согласно п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110) (далее - Положение).

При поступлении заявления о продлении срока действия лицензии лицензирующим органом проводится оценка соответствия лицензионным требованиям (письмо Минстроя России от 15.11.2022 №60372-ИФ/04).

Как следует из фактических обстоятельств дела, 19.08.2025 Заявитель обратился в Инспекцию с заявлением о продлении лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 2 разд. I Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение) лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 17 разд. I Положения заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

По истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном настоящим пунктом, лицензирующий орган на следующий календарный день после дня истечения срока действия лицензии вносит запись в реестр лицензий о прекращении действия лицензии.

В соответствии с п. 24 разд. II Положения учет объектов лицензионного контроля осуществляется с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - система жилищно-коммунального хозяйства) посредством сбора, обработки, анализа и учета информации об объектах лицензионного контроля, размещаемой в системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями, установленными статьей 7 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», информации, получаемой в рамках межведомственного информационного взаимодействия, общедоступной информации, а также информации, получаемой по итогам проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

В результате документарной проверки оценки соответствия лицензиата условиям и лицензионным требованиям, необходимым при продлении срока действия лицензия составлен Акт от 22.07.2025, которым выявлены несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, являющихся предметом документарной оценки п. 6.1, п. 6.2 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, , подп. «д» п. 4(1) Положения утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.20214 №1110 (далее -Положение).

Проведенной проверкой выявлено:

- привлечение к административной ответственности лицензиата, соискателя лицензии за грубое нарушение лицензионных требований в течение трех лет, предшествующих дате получения лицензии, дате продления срока ее действия;

- несоблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ;

- нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Так, в соответствии с п. 6.1. п. 6.2. ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

- соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

- непривлечение к административной ответственности лицензиата, соискателя лицензии за грубое нарушение лицензионных требований в течение трех лет, предшествующих дате получения лицензии, дате продления срока ее действия.

Согласно ч. 10.1. ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В ходе проведенного мониторинга соблюдения требований к порядку размещения информации о многоквартирном доме по адресу: <...> в ГИС ЖКХ не размещена информация в соответствии с пунктами 1.24.1., 2.10.4., 2.12.2., 2.12.5., 2.12.7., 2.14.2., 5.2.2. ХВС, 5.2.2. ГВС, 11.1.3.1., 12.1., 13.8.5.4. Электроснабжение, главы XI состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного приказом Минстроя России от 07.02.2024 №79/пр.

В ходе проведенного мониторинга соблюдения требований к порядку размещения информации о многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Мичуринский проспект, дом 6, корпус 3 в ГИС ЖКХ не размещена информация в соответствии с пунктами: 1.24.1., 2.1.14.3., 2.10.4., 2.12.2., 2.12.3., 2.12.4., 2.12.5., 2.12.7., 2.14.2., 5.2.2. ХВС, 5.2.2. ГВС, 11.1.3.1., 12.1., 13.8.5.4. Электроснабжение главы XI состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного приказом Минстроя России от 07.02.2024 №79/пр.

В ходе проведенного мониторинга соблюдения требований к порядку размещения информации о многоквартирном доме по адресу: <...> в ГИС ЖКХ не размещена информация в соответствии с пунктами: 1.24.1., 2.1.14.3., 2.10.4., 2.П.2., 2.12.5., 2.12.7., 2.14.2., 2.14.3., 5.2.2. ХВС, 5.2.2. ГВС, 11.1.3.1., 12.1., 13.8.5.4. Электроснабжение главы XI состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного приказом Минстроя России от 07.02.2024 №79/пр.

В ходе проведенного мониторинга соблюдения требований к порядку размещения информации о многоквартирном доме по адресу: <...> в ГИС ЖКХ не размещена информация в соответствии с пунктами: 1.24.1., 2.1.14.3., 2.2.5.2.1., 2.10.4., 2.П.2., 2.12.4., 2.12.5., 2.14.2., 5.2.2. ХВС, 5.2.2. ГВС, 11.1.3.1., 13.8.5.4. Электроснабжение главы XI состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного приказом Минстроя России от 07.02.2024 №79/пр.

В ходе проведенного мониторинга соблюдения требований к порядку размещения информации о многоквартирном доме по адресу: <...> в ГИС ЖКХ не размещена информация в соответствии с пунктами: 1.24.1., 2.1.14.3., 2.10.4., 2.10.5., 2.10.7., 2.12.2., 2.12.3., 2.12.4., 2.12.5., 2.12.7., 2.14.2., 2.14.3., 5.1.2. ГВС, 5.1.2. Теплоэнергия, 5.2.2. ГВС, 5.2.2. ХВС, 12.1., 13.8.5.4. Электроснабжение главы XI состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного приказом Минстроя России от 07.02.2024 №79/пр.

В ходе проведенного мониторинга соблюдения требований к порядку размещения информации о многоквартирном доме по адресу: <...> в ГИС ЖКХ не размещена информация в соответствии с пунктами: 1.24.1., 2.1.14.3., 2.2.5.2.1., 2.10.4., 2.12.2., 2.12.4., 2.12.5., 2.12.7., 5.1.2. ГВС, 5.2.2. ХВС, 5.2.2. ГВС, 11.1.3.Г., 12.1., 13.8.5.4. Электроснабжение, 13.8.5.4. ТКО главы XI состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного приказом Минстроя России от 07.02.2024 №79/пр.

Кроме того, 25.02.2025 Мосижилнспекция постановлением №Ц-5/25-ПРЧ привлекла ООО «УК Городские усадьбы-Центр» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виду нарушения.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Одновременно с этим, на основании решений Арбитражного суда г. Москвы в пользу АО «Мосводоконал», ПАО «МОЭК» с ООО «УК Городские усадьбы-Центр» взысканы задолженности по договорам ресурсоснабжения за период, равный или превышающий 2 среднемесячные величины (дела №№А40-81936/25, А40-34678/25, А40-34232/25, А40-278035/24).

Согласно подп. «д» п. 4(1) Положения наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения является грубым нарушениям лицензионных требований.

В силу подп. 1 ч. 2 ст. 194 ЖК РФ основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Ввиду несоответствия указанным требованиям, Инспекция обоснованно пришла к выводу о несоблюдении заявителем требований ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ и изготовила Распоряжение от 05.08.2025 №1161-Л в соответствии с требованиями законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого распоряжения отсутствует, оспариваемое распоряжение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «УК Городские усадьбы-Центр» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Г.Н. Папелишвили