Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А54-144/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-144/2021
г. Рязань
03 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Московская область, ОГРНИП 304501136500362)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (город Рязань, ОГРН <***>)

о признании недействительными результатов проверки от 16.10.2020 и предписания от 16.10.2020 №220/вп,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 11.09.2020, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования № 15wz11-263 от 30.06.2006, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2021 №УФС-Н-13/21, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования № 1687 от 12.04.2013, личность установлена на основании предъявленного удостоверения.

Судебное заседание проводено с использованием средств аудиозаписи и системы "Онлайн-заседание" со стороны заявителя.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании недействительными результатов проверки от 16.10.2020 и предписания от 16.10.2020 №220/вп.

Доводы Управлени о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, поскольку в оспариваемом акте не содержится указания на то, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, проверка проведена в отношении физического лица, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.10.2012 № 1968-О, подведомственность дел арбитражным судам, по общему правилу, определяется на основании двух взаимосвязанных критериев: субъектный состав спора и характер спорных правоотношений.

Как следует из правовой позиции, высказанной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в Обзорах судебной практики от 19.03.2014 и Обзоре от 02.07.2014, основными критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав и экономический характер спора, применяемые в совокупности (п. 5 Обзора от 20.11.2013, раздел «Процессуальные вопросы. Вопросы подведомственности споров»).

В соответствии с абз. 3 п.13 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, учитывая, что гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием этой деятельностью статуса предпринимателя, споры с участием таких лиц, в том числе связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 25 ГПК РСФСР подведомственны суду общей юрисдикции.

Вместе с тем ФИО2 согласно выписке из ЕГРИП (л.д.15) зарегистрирована в качестве предпринимателя 06.01.2000, на момент проверки - 16.10.2020 и на дату рассмотрения настоящего спора является индивидуальным предпринимателем, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (л.д.16). Таким образом, отсутствие в оспариваемом акте указания на то, что заявитель является предпринимателем не влияет на его правовое положение по вопросу компетенции судов, поскольку в силу п. 1 ст. 23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

При данных обстоятельствах оснований для направления спора по компетенции в суд общей юрисдикции не имеется. Выслушав представителя предпринимателя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственны органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 62:05:2840101:118, 62:05:2840101:119, 62:05:2840101:120 (л.д.44-46), категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственной деятельности, расположены примерно в 341 м от ориентира: дом 5 в д.Парфеново, Клепиковского района Рязанской области.

В целях проведения проверки выполнения предписания от 27.11.2019 №48/фп (л.д.34 оборот) управлением 31.08.2020 издан приказ №220/ВП (л.д.47 оборот) о проведении внеплановой выездной проверки.

16.10.2020 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении физического лица ФИО2, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка: 16.10.2020 года в период с 11 часов 00 минут по 11 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения предписания Управления № 48/фп от 27.11.2019 года в отношении физического лица ФИО2 на основании приказа № 220/ВП от 31.08.2020 г. на земельном участке с кадастровым номером: 62:05:2840101:118 установлено: зарастание сорной, дикорастущей злаковой и отдельно-стоящей древесно-кустарниковой растительностью (очагами и в виде отдельных деревьев) на 100% от площади участка (преимущественно северная, восточная, западная и южная часть участка).

Видовой состав сорной и дикорастущей злаковой растительности: (многолетние сорняки: пырей ползучий, бодяк полевой, пижма обыкновенная, полынь обыкновенная, тысячелистник, цикорий, вейник наземный, чертополох, ромашка обыкновенная и др. Малолетние сорняки: мятлик однолетний, костер полевой и др.). Высота травостоя от 70 см до 150 см. На земельном участке также установлено наличие сухостоя и подушки из сухостоя сорных трав предыдущего вегетационного периода. Видовой состав древесно-кустарниковой растительности: ива, осина, береза, сосна. Высота отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительности от 3,5 до 12 м. Основная часть сорной растительности, которая составляет большинство в структуре травостоя относится к многолетним корневищным, многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Земельный участок граничит с южной стороны с населенным пунктом д. Парфеново, с северной стороны с автодорогой Рязань-Касимов (участок с. Оськино). Географические координаты мест осмотров земельного участка N 54,14282 Е 40,32797, N 54,14294 Е 40,32816.. Земельный участок имеет площадь 35738 кв.м., расположен по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, примерно в 313 м. по направлению на юг от ориентира д. Парфеново д.5.

16.10.2020 года в период с 11 часов 30 минут по 12 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения предписания Управления № 48/фп от 27.11.2019 года в отношении физического лица ФИО2 на основании приказа № 220/ВП от 31.08.2020 (л.д.47 оборот) на земельном участке с кадастровым номером: 62:05:2840101:119 установлено: зарастание сорной, дикорастущей злаковой и отдельно-стоящей древесно-кустарниковой растительностью (в виде отдельных деревьев) на 80% от площади участка (преимущественно восточная, западная и южная часть участка). Видовой состав сорной и дикорастущей злаковой растительности: (многолетние сорняки: пижма обыкновенная, полынь обыкновенная, тысячелистник, цикорий, вейник наземный, чертополох, ромашка обыкновенная, кипрей, репейник, бодяк полевой, морковь дикая и др. Малолетние сорняки: мятлик однолетний, костер полевой и др.). Высота травостоя от 70 см до 150 см. На земельном участке также установлено наличие сухостоя и подушки из сухостоя сорных трав предыдущего вегетационного периода. В северной части участка на 20% от площади установлено сплошное произрастание древесно-кустарниковой растительности.

Видовой состав древесно-кустарниковой растительности: ива, осина, береза, сосна. Высота отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительности от 3 до 15-18 м. Высота древесно-кустарниковой растительности произрастающей сплошной лесополосой от 3 м до 20 м. Основная часть сорной растительности, которая составляет большинство в структуре травостоя относится к многолетним корневищным, многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Географические координаты мест осмотров земельного участка N 54,14157 Е 40,33352, N 54,14165 Е 40,33258.. Земельный участок граничит с южной стороны с населенным пунктом д. Парфеново, с северной стороны с автодорогой Рязань-Касимов (участок с. Оськино).. Земельный участок имеет площадь 34753 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, примерно в 341 м. по направлению на юго-восток от ориентира д. Парфеново д.5.

16.10.2020 года в период с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения предписания Управления № 48/фп от 27.11.2019 года в отношении физического лица ФИО2 на основании приказа № 220/ВП от 31.08.2020 г. на земельном участке с кадастровым номером: 62:05:2840101:120 установлено: зарастание сорной, дикорастущей злаковой и отдельно-стоящей древесно-кустарниковой растительностью (очагами и в виде отдельных деревьев) на 80% от площади участка (преимущественно северная, восточная, западная и южная часть участка). Видовой состав сорной и дикорастущей злаковой растительности: (многолетние сорняки: пижма обыкновенная, полынь обыкновенная, тысячелистник, цикорий, вейник наземный, чертополох, ромашка обыкновенная, кипрей, бодяк полевой, морковь дикая и др. Малолетние сорняки: мятлик однолетний, костер полевой и др.). Высота травостоя от 50 см до 150 см. На земельном участке также установлено наличие сухостоя и подушки из сухостоя сорных трав предыдущего вегетационного периода. В северной части участка на 20% от площади установлено сплошное произрастание древесно-кустарниковой растительности.

Видовой состав древесно-кустарниковой растительности: ива, осина, береза, сосна. Высота отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительности от 3 до 15-18 м. Высота древесно-кустарниковой растительности произрастающей сплошной лесополосой от 3 м до 20-25 м. Основная часть сорной растительности, которая составляет большинство в структуре травостоя относится к многолетним корневищным, многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Географические координаты мест осмотров земельного участка N 54,14141 Е 40,33506, N 54,14177 Е 40,33476. В северо-западной части зе-мельного участка на площади 500 кв. м. обнаружена асфальтированная площадка с 1 одноэтажной постройкой на фундаменте с вывеской «Кафе» и 2-х временных деревянных одноэтажных пристроек находящихся в 3-5 м южнее основного здания. Также в 5 м. восточнее здания с вывеской «кафе» расположен трактор марки Т-40 синего цвета гос. номер <***>. Здание и пристройки с находящимся возле них трактором Т-40, огорожены декоративным заборчиком из евроштакетника. Географические координаты места осмотра площадки с постройками N 55,14282 40,33490. Земельный участок граничит с южной стороны с населенным пунктом д. Лорошино, с северной стороны с автодорогой Рязань-Касимов (участок с. Оськино).. Земельный участок имеет площадь 127429 кв.м., расположен по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, примерно в 205 м. по направлению на восток от ориентира д. Порошино д. 30.

Результаты проверки оформлены актом от 16.10.2020 (л.д.10), по результатам рассмотрения которого в отношении ФИО2 вынесено предписание от 16.10.2020 №220/ВП (л.д.13)

Управление пришло к выводу, что ФИО2 нарушены п. 1 ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Руководствуясь статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Управлением в отношении ФИО2 вынесено предписание №220/вп (л.д.13), которым предусмотрено:

Физическому лицу ФИО2 устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до "01" июня 2021 года,

Для решения вопроса о продлении срока устранения нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации лицо, которому выдано предписание, вправе представить должностному лицу, вынесшему предписание:

- ходатайство о продлении срока устранения нарушения;

- документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения.

В соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации установлена административная ответственность.

В случае неустранения в установленный срок указанного нарушения информация о неисполнении предписания будет направлена в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение права на земельный участок не освобождает виновное лицо от возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением. Устранить зарастание земельных участков с кадастровыми номерами: 62:05:2840101:118, 62:05:2840101:119, 62:05:2840101:120 от сорной и древесно-кустарниковой растительности на 100% от площади участков путем проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий.

Считая, что проведенная в отношении предпринимателя проверка является незаконной, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

К отношениям, связанным с проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении, государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294- ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

К полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), относится, в том числе, организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Перечень видов федерального государственного контроля (надзора) и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки, в том числе, является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Вместе с тем согласно части 1.1 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ, действующей с 01.04.2020, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно представленным в материалы дела сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.16) ИП ФИО2 с 01.08.2016 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Таким образом, по общему правилу действующим законодательством установлены ограничения для проведения проверок (в том числе и внеплановых) в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно. Исключением из этого общего правила являются проверки, основаниями для которых послужило причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 2 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре), влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ регламентировано, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что проверка, проведенная Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на основании приказа от 31.08.2020 №220/ВП проведена с грубым нарушением закона, в связи с чем результаты проверки, выраженные в акте проверки от 16.10.2020 и предписание от 16.10.2020 №220/вп являются недействительными.

Аналогичные выводы изложены в судебных актах от 12.05.2021 по делу А41-65734/2020, от 17.02.2021 по делу А41-73859/2021, принятых по заявлениям ИП ФИО2 (л.д.108-111).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты проверки, выраженные в акте проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (город Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.10.2020.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 16.10.2020 №220/вп., вынесенное в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 (Московская область, ОГРНИП 304501136500362, ИНН <***>)

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (город Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (Московская область, ОГРНИП 304501136500362, ИНН <***>) госпошлину 300руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова