Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А41-39114/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39114/17
10 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А. Гапеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.О. Баранец,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС»

к Домодедовской таможне

с участием третьего лица ООО «Исра-Дент»

о признании незаконным действия, обязании возвратить излишне уплаченные платежи,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.06.2017 № 258;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 16.06.2017 № 05-10/12293; ФИО3 по доверенности от 22.12.2016 № 05-10/25589;

от третьего лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» (далее – ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Домодедовской таможне (далее – таможня, таможенный орган), в котором общество просит суд:

признать незаконными действия, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств исх. №120 от 14.02.2017, о чем ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС» уведомлено письмом №10-14/03915 от 27.02.2017;

обязать таможню в порядке устранения допущенных нарушений осуществить возврат денежных средств в сумме 127 431 рубля 27 копеек.

Представитель третьего лица ООО «Исра-Дент», надлежаще уведомленного о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явился. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель таможенного органа заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС» осуществляет деятельность таможенного представителя на основании свидетельства о включении в реестр таможенных представителей № 0103/01 от 02.04.2014г.

Между обществом и третьим лицом ООО «Исра-Дент» заключен договор на предоставление комплекса услуг по таможенному оформлению № ИМ-90/2016 от 21.12.2016г.

В порядке исполнения указанного договора обществом подана таможенная декларация (далее – ДТ) № 10002010/090117/0000699 на товар -стоматологические соединительные детали для протезирования зубов, имплантаты дентальные с принадлежностями, инструменты стоматологические.

Таможенная стоимость товаров заявлена таможенным представителем по первому методу определения таможенной стоимости. Сумма рассчитанных таможенных платежей составила 39 277 рублей 47 копеек. Указанная сумма обществом перечислена, что подтверждается чеками № 0267 и № 0317 от 09.01.20176г., № 3288 от 12.01.2017г. и таможенным органом не оспаривается.

Заявленная таможенная стоимость не принята таможенным органом. Размер подлежащих доплате таможенных платежей либо денежного залога, рассчитанный таможенным органом, составил 92 493 рубля 11 копеек.

Указанная сумма также перечислена на счет таможенного органа с использованием таможенной карты по чеку 2047 от 11.01.2017, что также таможенным органом не оспаривается.

20.01.2017 таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10002010/090117/0000699.

В связи с отказом в выпуске товаров, ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС» обратилось в Домодедовскую таможню с заявлением овозврате таможенных (исх. №120 от 14.02.2017г.). Общество просило возвратить платежи в сумме 127 431 руб. 27 коп. – таможенная пошлина в сумме 949 руб. 44 коп. и НДС в сумме 33 988 руб. 61 коп., уплаченные по чеку № 0317 от 09.01.2017г., и авансовые платежи в сумме 92 493 руб. 11 коп., уплаченные по чеку № 2047 от 11.01.2017г.

Письмом № 10-14/03915 от 27.02.2017 «О возврате денежных средств» Домодедовская таможня оставила заявление ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС» исх. №120 от 14.02.2017г. без рассмотрения, тем самым фактически отказав в возврате денежных средств. В обоснование оставления заявления без рассмотрения таможня указала, что ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС» не является плательщиком таможенных платежей по ДТ №10002010/090117/0000699 и не вправе требовать из возврата. Также таможня указала, что форма поданного обществом заявления не соответствует приказу ФТС России от 22.12.2010г. №2520. Также основанием оставления без рассмотрения послужило то, что подпись генерального директора ООО «СПСР-ЭКСПРЕСС» на заявлении №120 от 14.02.2017г. не соответствует нотариально заверенному образцу его подписи.

Не согласившись с фактическим отказом в возврате денежных средств, выраженным в письме таможни № 10-14/03915 от 27.02.2017, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовавматериалыдела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов общества.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Представленные таможенным органом доказательства оцениваются в совокупности с доказательствами и объяснениями общества по правилам статей 65 и 71 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 75 ТК ТС объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу.

Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с данным Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (статья 79 ТК ТС).

Согласно части 2 статьи 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно части 2 статьи 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Как установлено частью 3 стать 12 ТК ТС отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

В соответствии с частью 5 статьи 60 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ) таможенный представитель может уплачивать таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенной процедуры, определенной для декларирования товаров, предусматривает их уплату и если условиями договора, заключенным между декларантом и таможенным представителем, предусмотрена уплата таможенных пошлин, налогов таможенным представителем.

Согласно части 6 статьи 60 Федеральном законе от 27.11.2010 № 311-ФЗ при декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

Поскольку при декларировании товаров таможенный представитель несет солидарную с декларантом обязанность по уплате таможенных платежей, он обладает статусом плательщика таможенных платежей.

Соответственно, таможенный представитель, полностью исполнивший солидарную с декларантом обязанность по уплате таможенных платежей, обладает равными с декларантом правами в отношении уплаченных сумм, в том числе и правом на обращение с заявлением об их возврате.

Доводы таможни относительно того, что заявитель не является лицом, на которое возложена обязанность по уплате, а, значит, не является плательщиком в смысле статьи 114 Федерального закона №311-ФЗ, отклоняются судом как основанные на неверном применении норм материального права.

Согласно части 4 статьи 16 ТК ТС, обязанности таможенного представителя перед таможенным органом не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Договор на предоставление комплекса услуг по таможенному оформлению № ИМ 90/2016 от 21.12.2016, заключенный между ООО «СПСР ЭКСПРЕСС» и ООО «Исра-Дент», регулирует гражданско-правовые отношения между указанными лицами и не может повлиять на их права и обязанности по отношению к таможне.

Денежные средства по ДТ №10002010/090117/0000699 были уплачены со счета № 40702810800004425411, открытого ООО «СПСР ЭКСПРЕСС» в банке «Райффайзенбанк», на основании договора о выпуске и обслуживании таможенных карт «Раунд» № 7377-00-02603 от 10.10.2014г. Факт перечисления денежных средств со счета ООО «СПСР ЭКСПРЕСС» подтверждается платежными поручениями №№ 625, 623 от 11.01.2017г., № 857 от 13.01.2017г. Уплата таможенных платежей именно ООО «СПСР ЭКСПРЕСС» таможенным органом не оспаривается.

Довод таможенного органа о том, что форма заявления о возврате денежных средств, поданная обществом, не соответствует приказу ФТС России от 22.12.2010г. №2520, отклоняется судом.

Заявление по форме Приложения № 3 к приказу ФТС России от 22.12.2010г. №2520 подается при обращении за возвратом денежного залога.

Между тем, спорные денежные средства уплачивались обществом с указанием в чеке № 2047 от 11.01.2017г. кода вида платежа 9070 как авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей (классификатор видов налогов, сборов и иных платежей, утвержден Решением комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378, Приложение № 9).

Согласно ч. 3 ст. 121 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ денежные средства, уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежного залога до тех пор, пока указанное лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи.

В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей либо обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно ч. 5 ст. 145 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ внесение денежного залога оформляется таможенной распиской, форма и порядок заполнения которой утверждается ФТС России. Таким образом, документом, выражающим распоряжение декларанта на использование авансовых платежей в качестве денежного залога, является оформление от его имени таможенной расписки.

Между тем, таможенным органом не представлено указанной таможенной расписки, а также других доказательств того, что общество выразило намерение распорядиться авансовыми платежами как денежным залогом.

Кроме того, поданное в таможенный орган заявление №120 от 14.02.2017г. составлено по форме Приложения № 2 к приказу ФТС России от 22.12.2010г. №2520 – «Заявление о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов или иных денежных средств» и содержит все необходимые сведения. Таможенный орган не указал, какие сведения в заявлении общества отсутствуют, и это является препятствием для осуществления возврата таможенных платежей.

Подав заявление №120 от 14.02.2017г. по форме Приложения № 2, общество представило таможне информацию, необходимую как для возврата таможенных платежей, так и денежного залога. Формальное несоответствие поданного заявления соответствующему Приложению к приказу ФТС России от 22.12.2010г. №2520 при объективном наличии в нем всех необходимых сведений не может расцениваться как правомерное основание для оставления его без рассмотрения.

Вывод таможенного органа о том, что заявление №120 от 14.02.2017г. подписано не генеральным директором ООО «СПСР ЭКСПРЕСС» ФИО4, а иным лицом, сделан на основании визуальных различий между нотариально заверенным образцом подписи генерального директора ООО «СПСР ЭКСПРЕСС» ФИО4 и его подписью на заявлении. Между тем, суд считает, что таможенный орган исключительно на основании визуального сравнительного анализа подписей, без заключения специалиста в данной области, не вправе утверждать, что заявление подписано ненадлежащим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, действие Домодедовской таможни, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств исх. № 120 от 14.02.2017, является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно статье 89 ТК ТС излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с этим Кодексом и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

В силу статьи 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

В силу Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права частной собственности, относящегося к основным правам, составляет обязанность государства (статья 2; статья 8 часть 2; статья 17, часть 2).

В целях реализации указанных конституционных полномочий федеральный законодатель установил в Федеральном законе от 27.11.2010 № 311-ФЗ правила, касающиеся порядка и сроков возврата излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств.

В статье 147 Федерального закона № 311-ФЗ содержатся положения, согласно которым возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов производится таможенным органом в течение трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

При этом частью 1 статьи 122 Федерального закона № 311-ФЗ предусмотрено, что возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным для возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, если заявление об их возврате подано лицом, внесшим авансовые платежи (его правопреемником), в течение трех лет со дня последнего распоряжения об использовании авансовых платежей.

Таким образом, Федеральным законом № 311-ФЗ установлена административная процедура возврата таможенных платежей, налогов в случае их излишней уплаты (излишнего взыскания), а также уплаты в отсутствие законных оснований, и предусмотрены сроки на реализацию лицами своих прав во внесудебной процедуре, то есть путем обращения с соответствующим заявлением в таможенный орган.

Действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает запретов и ограничений на предъявление требований о возврате излишне уплаченных таможенных платежей даже в том случае, если платежи декларантом вносились добровольно. Такой вывод, в частности, отражен в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства».

Досудебный порядок урегулирования спора заявителем соблюден, доказательств наличия задолженности по таможенным платежам в материалы дела не представлено, трехлетний срок для возврата излишне уплаченных таможенных платежей, а также трехлетний срок исковой давности по указанным требованиям не истек.

Факт наличия излишней уплаты обществом таможенных пошлин в размере 127 431 рублей 27 копеек установлен документально и по существу не оспаривается таможенным органом.

Таким образом, излишне уплаченные суммы таможенных пошлин в размере 127 431 рублей 27 копеек, подлежат возврату таможенным органом ООО «СПСР-Экспресс».

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» удовлетворить.

Признать незаконным действие Домодедовской таможни по оставлению без рассмотрения заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (исх. № 120 от 14.02.2017), выразившееся в письме № 10-14/03915 от 27.02.2017г.

Обязать Домодедовскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» таможенные платежи в сумме 127 431 рубля 27 копеек.

Взыскать с Домодедовской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СПСР-Экспресс» из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 823 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 257 от 04.04.2017г.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева