Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А68-6994/2020

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-6994/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В. протокол судебного заседания вела помощник судьи Дерюженко Ю. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания ТАРГЕТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 22.07.2020 № 860-МУ/07/1 в выдаче разрешения на строительство объекта – склада по адресу: <...>

третьи лица: администрация муниципального образования г. Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности (действительна до 31.12.2020 года), диплом об образовании ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ» ДВС 1217456 от 26.06.2004 года.

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2021, диплом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ», ДВС №1688964 от 12.03.2004 года,

от администрации г. Тула: ФИО3 - представитель по доверенности №83 от 10.12.2020 года, диплом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ», ДВС №1688964 от 12.03.2004 года,

от Управления Ростреестра по Тульской области: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания ТАРГЕТ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным отказа от 22.07.2020 № 860-МУ/07/1 в выдаче разрешения на строительство объекта – склада по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования г. Тулы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области.

Представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме.

Ответчик и представитель администрации г. Тулы возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд установил: на основании свидетельства о регистрации права собственности от 23.01.2009 серии 71-АВ № 221336 ООО «Компания ТАРГЕТ» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:30:050103:62, общей площадью 6588 кв.м., расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. 1-я Хомутовка, д. 38а, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для эксплуатации комплекса зданий производственно-складского назначения.

В целях осуществления хозяйственной деятельности, заявитель принял решение о необходимости возведения на указанном земельном участке вспомогательного строения - склада, в связи с чем заявитель обратился в администрацию г. Тулы с заявлением о выдачи разрешения на строительство.

Письмом от 22.07.2020 № 860-МУ/07/1 Управление отказало в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием разрешенному использованию земельного участка, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, а также в связи с отсутствием документов установленных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. В своем заявление заявитель ссылается на тот факт, что планируемый к строительству объект - склад, является объектом вспомогательного назначения, в связи с чем администрация г. Тулы пришли к ошибочному выводу о необходимости предоставлении указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документов. В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что в целях устранения возможных проблем при регистрации возведенного объекта вспомогательного назначения заявитель обратился в адрес администрации города Тула с желанием получить от органа местного самоуправления разъяснения относительно необходимости получения заявителем данного разрешения или нет, т.к. по мнению заявителя, для возведения объекта вспомогательного назначения не требуется получения разрешения.

Ответчик возражая против удовлетворения требования, в отзыве ссылаясь на тот факт, что заявителем 17.07.2020 через МФЦ было подано заявление о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.., что непосредственно следует из расписки по делу №25/2020/213956.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Согласно часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

На основании п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является, в том числе, отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае, заявление ООО «Компания ТАРГЕТ» о выдаче разрешения на строительство склада по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. 1-ая Хомутовка, д. 38а, направлено в администрацию г. Тулы посредствам многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг, о чем свидетельствует расписка МФЦ по делу № 25/2020/213956 от 16.07.2020, из содержания которой следует, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство приложены следующие документы: паспорт РФ (представителя заявителя); доверенность от 10.01.2020 года; доверенность от 08.05.2020 года; проектная документация; градостроительный план; схема; свидетельство о государственной регистрации права; выписка из ЕГРЮЛ; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о поставке юридического лица на налоговый учет; устав; протокол общего собрания; приказ.

При этом суд обращает внимание, что в расписке МФЦ № 25/2020/213956 от 16.07.2020 указан вид предоставляемой услуги – выдача разрешения на строительства при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования.

Рассмотрев довод заявителя о том, что планируемый к строительству объект - склад, является объектом вспомогательного назначения, в связи с чем администрация г. Тулы пришли к ошибочному выводу о необходимости предоставлении указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документов, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, из чего следует, что для возведения на земельном участке вспомогательного строения – склада, как указывает заявитель, ему не требуется получать разрешение. Поскольку данные положения закреплены Градостроительным кодексом РФ, то у заявителя отсутствовали правовые основания и для обращения в суд с настоящим заявлением, поскольку оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя. Суд охранных свидетельств не дает, а осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом принятого решения и в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Обществу с ограниченной ответственностью «Компания ТАРГЕТ» подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 29.07.2020 № 10.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Компания ТАРГЕТ» отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Компания ТАРГЕТ» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 29.07.2020 № 10.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева