Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А55-8830/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 июля 2020 года

Дело №

А55-8830/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 07-13 июля 2020 года в судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников недвижимости "Жилой комплекс "АРГО 1"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

о признании недействительными распоряжения, результатов проверки

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности №1 от 28.04.2020

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 07.06.2020, ФИО4 по доверенности от 09.09.2019

установил:

Товарищество собственников недвижимости "Жилой комплекс "АРГО 1" (далее – заявитель, ТСН) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнения (от 23.06.2020 вх.№120862) в порядке ст. 49 АПК РФ о признании недействительными распоряжения Государственной жилищной инспекцией Самарской области №СОр-89800 от 04.03.2020 о проведении внеплановой проверки ТСН «ЖК «АРГО 1»; результатов проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Самарской области в отношении ТСН «ЖК «АРГО 1», выраженных в виде акта проверки №СОр-89800 от 18.03.2020.

Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее – инспекция, заинтересованное лицо) возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 20 минут 13 июля 2020 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.03.2020 заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области вынесено распоряжение №СОр-89800 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТСН «ЖК «Арго 1» в рамках государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Самарской области с целью проверки сведений, изложенных в обращении вх.№5932-гис от 25.02.2020, вх.№7197-гис от 04.03.2020. Срок проведения проверки: не более 20 рабочих дней, период проверки: с 04.03.2020 по 01.04.2020. Согласно распоряжению в процессе проверки следует запросить в ТСН «ЖК «Арго 1» соответствующие целям и задачам проверки документы; рассмотреть предоставленные документы, провести проверку и составить акт проверки. В случае выявления при проведении проверки нарушений законодательства, принять меры к устранению выявленных нарушений с 04.03.2020 по 01.04.2020.

18.03.2020 инспектором ФИО5 проведена проверка ТСН «ЖК «Арго 1» на основании данного распоряжения в присутствии председателя ТСН ФИО6, а также составлен протокол об административном нарушении от 06.04.2020 №СОр-89800 по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение п.5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", т.к. внеплановая проверка 18.03.2020 была проведена без согласования с органом прокуратуры, а также на нарушения п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", т.к. ТСН «ЖК «Арго 1» не было извещено о проведении внеплановой проверки до начала ее проведения надлежащим образом. Кроме того, заявитель считает, что акт проверки №СОр-89800 от 18.03.2020 содержит недостоверные данные об обстоятельствах ее проведения в связи с тем, что представитель ТСН «ЖК «Арго 1» не принимал участия в данной проверке со ссылкой на письменные доказательства (справка, приказ, табель). Заявитель указывает на то, что со стороны Государственной жилищной инспекции у ТСН «ЖК «Арго 1» не запрашивались пояснения в отношении полученной в обращении информации, не проводилась предварительная проверка, проведение которой предусмотрено ст. ст. 2, 3.2, 3.3, 3.4 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Заявитель считает действия ГЖИ Самарской области по проведению внеплановой проверки, выразившиеся в выдаче распоряжения №СОр-89800 от 04.03.2020, акта проверки №СОр-89800 от 18.03.2020, нарушающими требования законодательства, ссылаясь на п.1, п.2.1, п.2.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ст.20 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Доводы заявителя суд отклоняет по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18.03.2020 инспектором ФИО5 проведена проверка ТСН «ЖК «Арго 1» на основании оспариваемого распоряжения в присутствии председателя ТСН ФИО6, что отражено в акте проверки №СОр-89800 от 18.03.2020. ФИО6 ознакомлен с распоряжением, произведена фотофиксация (от подписи отказался), что также отражено в акте проверки. Кроме того, информация о проведении проверки в установленном порядке размещена в системе ГИС ЖКХ.

Согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иною должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности се проведения (п. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Исходя из вышеуказанных положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗвыездная внеплановая проверка не может быть проведена при отсутствии руководителя либо иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона.

В установленные в распоряжении время и место ТСН не обеспечило присутствие своего руководителя или уполномоченного представителя, что повлекло невозможность проведения сотрудникам инспекции назначенной проверки.

Довод представителя ТСН о том, что товарищество не было извещено о проведении проверки, опровергается данными с системы ГИС ЖКХ, из которых усматривается, что данная информация была доставлена в личный кабинет получателя информационного сообщения в ГИС ЖКХ.

Ссылка ТСН на указание недостоверных сведений в акте проверки, т.к. представитель ТСН «ЖК «Арго 1» не принимал участия в данной проверке со ссылкой на письменные доказательства, отклоняется судом, т.к. в акте проверки имеется запись о том, что председатель ТСН явился на проверку к 14-15 час., но во время проверки ушел с места проверки, тем самым воспрепятствовал завершению проверки.

По данному факту составлен протокол об административном нарушении от 06.04.2020 №СОр-89800 по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и постановлением мирового судьи судебного участка №32 Октябрьского района г. Самары от 15.06.2020 ТСН «ЖК «Арго 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Тогда как представленные заявителем в материалы дела документы - справка №1 от 25.05.2020 о нахождении ФИО6 на рабочем месте в ООО «Карбон», приказ о приеме на работу от 02.09.2013 №31к, выписка из табеля учета рабочего времени не соответствуют требованиям ст. 67, 68 АПК РФ.

Исходя из изложенного, нарушений требований законодательства при проведении проверки судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений статей 65, 66 названного Кодекса, представление доказательств в обоснование своих доводов является правом и обязанностью лиц, участвующих в деле, которые несут риск неблагоприятных последствий несовершения соответствующих процессуальных действий.

Исходя из изложенного нарушений прав и законных интересов заявителя судом не установлено.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1