Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А32-65916/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Мотивированное
Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации


г. Краснодар Дело № А32-65916/2023

26.02.2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению ГБУЗ «Каневская ЦРБ» МЗ КК (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту финансово-бюджетного надзора по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, прекращении производства по делу,



УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Каневская ЦРБ» МЗ КК (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, прекращении производства по делу.

Ввиду того, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде штрафа, не превышающего сто тысяч рублей, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу и размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

В материалы дела от заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда по настоящему делу.

Изучив указанное заявления, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку оно подано в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу.

Заявитель уведомлен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Заинтересованное лицо направило отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев представленные сторонами доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на официальный электронный адрес Учреждения admcrbkan@kancrb.ru 28 августа 2023 г. уполномоченным на проверку лицом Департамента - заместителем начальника отдела финансового контроля Департамента ФИО1. направлен запрос от 28 августа 2023 г. о предоставлении информации, документов, материалов, необходимых для проведения контрольных мероприятий № 23-043 (далее - Запрос № 23-043), в срок не позднее 4 сентября 2023 г.

Запрос № 23-043 получен главным врачом ГБУЗ «Каневская ЦРБ» МЗ КК ФИО2, о чем сделана соответствующая отметка (28 августа 2023 г.).

Так, в соответствии с пунктом 16 Запроса № 23-043 ГБУЗ «Каневская ЦРБ» МЗ КК следовало предоставить, в том числе реестры контрактов за период 2021-2022 годы, истекший период 2023 года, с разбивкой по годам, согласно приложению № 2 к Запросу № 23-043.

Руководителю проверочной группы заместителю начальника отдела финансового контроля Департамента ФИО1. 4 сентября 2023 г. представлен реестр контрактов, подписанный начальником отдела контрактной службы ФИО3, а также в электронном виде.

Согласно представленному реестру контрактов, Учреждением в проверяемом периоде заключено 124 государственных контракта, источником финансирования которых является в том числе бюджет Краснодарского края.

В ходе проведения контрольного мероприятия осуществлен выборочный анализ информации о закупках, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ услуг, по результатам которого выявлены факты отсутствия информации о заключенных государственных контрактах в представленных к проверке реестрах контрактов (от 11 января 2021 г. № 6988/74. от 8 июня 2021 г. № 2422/214, от 23 ноября 2021 г. № 6001/1, от 13 декабря 2021 г. № 313/57, от 2 апреля 2021 г. № 051/143).

Учреждением 21 сентября 2023 г. представлены дополненные реестры контрактов (что подтверждается письмом от 21 сентября 2023 г. № 1841), согласно которым в проверяемом периоде заключено 1 120 государственных контрактов.

Таким образом, в установленный Запросом № 23-043 срок не представлена информация о 996 закупках.

Из пояснений Учреждения от 21 сентября 2023 г. № 1841 следует, что начальником отдела контрактной службы ФИО3 поставлена задача в подготовке указанного выше реестра специалистам по маркетингу контрактной службы, после чего 4 сентября 2023 г., ею был представлен подписанный реестр контрактов за период 2021-2022 годы, истекший период 2023 года. Намерения в непредставлении или представлении недостоверной информации, документов и материалов не было.

В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта № 1235 срок предоставления документов, материалов и информации составлял не менее трех рабочих дней со дня получения Запроса № 23-043, а именно с 28 августа 2023 г. и не позднее 4 сентября 2023 г. :

Учреждение предоставило документы 21 сентября 2023 г. в рамках пояснения по запросу Департамента от 20 сентября 2023 г. № 23-043.

По факту несвоевременного представления информации, документов, указанных в Запросе № 23-043, заместителем начальника отдела финансового контроля Департамента ФИО1. составлен акт от 21 сентября 2023 г. о непредставлении или несвоевременном представлении информации, документов и материалов.

Учитывая вышеизложенное, в действиях юридического лица установлены событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

По указанному факту в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 13.11.2023 вынесено постановление № 23-043/ЮЛ/2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ. Указанным постановлением учреждение привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), частей 1, 9 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 17 февраля 2006 г. № 100 (далее - Положение № 100), Департамент является органом внутреннего финансового контроля, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере, в том числе контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 статьи 266.1 БК РФ, подпункту «а» пункта 3, пунктам 3, 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235 (далее - Федеральный стандарт № 1235) Департамент уполномочен в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия направлять запросы объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. № 100 (далее -Федеральный стандарт № 100), должностные лица органа контроля имеют право запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 9 Федерального стандарта № 100 объекты контроля (их должностные лица) обязаны, в том числе:

- выполнять законные требования должностных лиц органа контроля;

- представлять своевременно и в полном объеме должностным лицам органа контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

Частью 28 статьи 99 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

В соответствии с пунктом 4.5 Положения № 100, Департамент, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере, вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса (требования) в письменной форме документы, их копии, заверенные в установленном порядке, материалы, информацию, объяснения, в том числе в электронной форме, необходимые для проведения проверок.

На основании приказа Департамента от 25 августа 2023 г. № 66-п «О назначении плановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Каневская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края» в отношении Учреждения назначена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, в том числе по вопросу проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при осуществлении отдельных закупок для обеспечения нужд Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта № 1235 при непредоставлении (предоставлении не в полном объеме) или несвоевременном предоставлении объектами контроля, иными органами, организациями доступа к информационным системам или их данным, владельцем или оператором которых они являются, непредставления информации, документов, материалов и пояснений, указанных в запросе объекту контроля, иным органу, организации, должностному лицу составляется соответствующий акт, срок составления которого не может превышать 3 рабочих дней после установленного срока предоставления соответствующего доступа, непредставления информации, документов, материалов и пояснений.

Частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за несвоевременное представление в орган внутреннего государственного финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. <

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что в действиях ГБУЗ «Каневская ЦРБ» МЗ КК установлен состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Административный орган исходил из того, что совершенное Учреждением правонарушение допущено в сфере установленного порядка управления (глава 19 КоАП РФ).

Исходя из положений пунктов 45, 47 и 67 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.202) № 400 обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельности, в частности, органов государственного контроля (надзора), при решении вопросов снижения издержек и неэффективных бюджетных расходов, укрепления финансовой системы, обеспечения сбалансированности бюджетной системы, сохранение финансовой стабильности, совершенствование системы контроля в финансово-бюджетной сфере.

В этой связи, допущенное правонарушение, посягающее на установленный порядок реализации департаментом своих контрольно-надзорных функций в финансово-бюджетной сфере, образует угрозу безопасности государства.

Кроме того, такая угроза выражается в пренебрежительном отношении липа к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Соответственно, привлекаемое к ответственности лицо в правоотношениях, связанных с осуществлением государственного финансового контроля, имеет наряду с правами и законными интересами, также обязанности, носящие, в силу своей правовой природы, публично-правовой характер.

Виновность действий учреждения заключается именно в ненадлежащем выполнения предписаний законодательства в части обеспечения своевременного и в полном объеме представления информации и документов в орган, осуществляющий внутренний государственный финансовый контроль.

У учреждения имелась возможность соблюдения правил и норм, что сделано не было, и как следствие, привело к возникновению негативных последствий в виде возникновения юридической ответственности.

Учитывая вышеизложенное, в действиях юридического лица установлены событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Факт совершенного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению учреждением требований действующего законодательства в области осуществляемой деятельности, не представлены.

Доказательства, свидетельствующие о принятии учреждением полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

Изучив материалы дела, суд установил, что процедура привлечения учреждения к административной ответственности контролирующим органом соблюдена, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности контролирующим органом не пропущен.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В данном случае заявитель является социально значимым учреждением. Заявитель привлечен к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют).

Следовательно, указанная норма, подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вид административного наказания должен быть снижен до минимального в виде предупреждения.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что изменение санкции вызвано не нарушениями административного органа при привлечении общества к административной ответственности, а требованиями законодательства на день вынесения судебного акта (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ), суд усматривает основания для изменения постановления, по делу об административном правонарушении, в части назначения административного штрафа в размере 100 000 рублей с заменой его на административное предупреждение.

В части требования учреждения о прекращении производства по административному делу, суд отмечает, что в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Статья 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает прекращение производства по делу при признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, 64, 65, 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В части требований ГБУЗ «Каневская ЦРБ» МЗ КК о прекращении производства по делу об административном правонарушении – производство по делу прекратить.

Признать незаконным и изменить постановление Департаменту финансово-бюджетного надзора по Краснодарскому краю от 13.11.2023 № 23-043/ЮЛ/2 о привлечении ГБУЗ «Каневская ЦРБ» МЗ КК (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., изменив административное наказание на предупреждение.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья А.А. Чесноков