Решение от 28 января 2021 г. по делу № А04-7185/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7185/2020
г. Благовещенск
28 января 2021 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 28 января 2021 года. Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ховалыг Айланой ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного казенного учреждения Управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала Забайкальская железная дорога (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании реестровой ошибки, установлении границ земельных участков,

третьи лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Амурземпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от истца: ФИО2 по доверенности от 12.01.2021, паспорт,

от ответчика ТУ Росимущества: ФИО3 по доверенности от 03.09.2020, паспорт,

от ответчика ОАО «РЖД»: ФИО4 по доверенности от 03.08.2020, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – заявитель, учреждение) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала Забайкальская железная дорога (далее по тексту ТУ Росимущество, ОАО «РЖД», ответчики) с требованиями:

- Признать реестровой ошибкой содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения (записи) об описании местоположения частей границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:1, указанные в межевом плане от 18.05.2020, подготовленном кадастровым инженером ООО «Амурзем-проект» ФИО5 (номер регистрации кадастрового инженера 34640).

- Установить местоположение границ и площадь 5 (пяти) земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:66, по координатам характерных точек границ, указанным в межевом плане от 18.05.2020, подготовленном кадастровым инженером ООО «Амурземпроект» ФИО5 (номер регистрации кадастрового инженера 34640).

- Исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении частей границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:1, путём внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении части границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:1, в соответствии с координатами, указанными в межевом плане от 18.05.2020, подготовленном кадастровым инженером ООО «Амурземпроект» ФИО5 (номер регистрации кадастрового инженера 34640), в связи с образованием пяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:66.

В обоснование требований истец указал следующие обстоятельства.

Учреждение является владельцем автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области «Серышево - Введеновка» с кадастровым номером 28:23:000000:66. Автомобильная дорога находится в собственности Амурской области.

Автомобильная дорога расположена на земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:66, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства. Земельный участок 28:23:000000:66 относится к государственной собственности Амурской области.

В целях уточнения местоположения границ земельного участка 28:23:000000:66 учреждением был заключен государственный контракт на выполнение кадастровых работ в соответствии с перечнем объектов, в том числе, автомобильной дороги «Серышево - Введеновка».

В ходе исполнения Контракта кадастровым инженером было установлено, что земельный участок 28:23:000000:66 расположен в границах двух муниципальных образований: Озерненский сельсовет, Аргинский сельсовет и в границах населенных пунктов с. Озерное, ст. Арга.

В виду наличия пересечения границы земельного участка 28:23:000000:66 с границами муниципальных образований, уточнение местоположения границ земельного участка под автомобильной дорогой стало невозможным в силу п. 27 и п. 43 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В целях устранения пересечения границ, кадастровым инженером был произведен раздел земельного участка 28:23:000000:66 по границам указанных муниципальных образований и образованы 5 обособленных участков.

В ходе выполнения работ кадастровым инженером были выявлены ошибки в местоположении границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 28:23:000000:1 и 28:23:000000:66. В целях устранения пересечения (наложения) границ смежных земельных участков с автомобильной дорогой кадастровым инженером уточнено местоположение частей границ этих участков, остальные границы оставлены без изменения.

Ответчики отказались от согласования межевого плана в связи с чем истец вынужден обратится в суд.

Согласно межевому плану кадастровым инженером выявлено наличие реестровой ошибки в местоположении смежного земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:1, относящегося к федеральной собственности.

Следовательно, установление границ земельного участка истца с кадастровым номером 28:23:000000:1 возможно только при одновременном исправлении ошибок в описании частей границ и площадей смежных земельных участков с обязательным согласованием и подписанием акта согласования местоположения границ со всеми заинтересованными лицами (правообладателями смежных земельных участков, границы которых подлежат уточнению).

В данном случае фактические границы смежного земельного участка 28:23:000000:1 не соответствуют сведениям ЕГРН, что препятствует осуществлению кадастрового учета земельного участка 28:23:000000:66 и, соответственно, нарушает права истца.

Внесение в ЕГРН сведений об описании границ и площади земельного участка истца невозможно без исключения или исправления содержащихся в реестре ошибочных сведений о местоположении границ земельных участков ответчиков (координатах характерных (поворотных) точек частей границ), поскольку возникнет пересечение частей границ этих участков.

Ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области возражал против заявленных требований. Указал, что согласно свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования землей, выданному решением администрации Серышевского района от 22.04.1999 №132, управлению автомобильных дорог «Амурупрадор» предоставлено в пользование 51,1 гектаров для эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно выписке из ЕГРН 06.10.2020 №99/2020/352325367, площадь земельного участка с кадастровым номером 28:23:00000:66 составляет 511000 кв.м.

Согласно приказу Минимущества Амурской области от 18.05.2020 №249-ОД, утверждены схемы расположения земельных участков: 28:23:000000:66:ЗУ1, 28:23:000000:66:ЗУ2, 28:23:000000:66:ЗУЗ, 28:23:000000:66:ЗУ4, 28:23:000000:66:ЗУ5. Сумма площадей составляет 465736 кв.м.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы - основания, для увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:66.

Согласно заключению кадастрового инженера, в подготовленном межевом плане указано, что в результате исправления реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка 28:23:000000:1, его площадь изменилась и составила 11585934 кв.м., таким образом, площадь земельного участка Российской Федерации уменьшится на 924854 кв.м.

Вместе с тем, площадь земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:1 соответствует материалам межевания, что указано в кадастровом паспорте земельного участка от 15.10.2002 года.

На основании вышеизложенного, ТУ Росимущества в Амурской области просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Забайкальская железная дорога возражал против заявленных требований. Указал, что в соответствии со статьёй 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации, статьёй 87 Земельного кодекса РФ землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные в полосах отвода железных дорог и в охранных зонах, и эти земли являются исключительно федеральной собственностью. Полагает, что оснований для увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:66 нет.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Амурземпроект» просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» является владельцем автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области «Серышево - Введеновка» с кадастровым номером 28:23:000000:3268, протяженность 25494 м.

Автомобильная дорога находится в собственности Амурской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, закреплена за ГКУ «Амурупрадор» на праве оперативного управления 04.08.2015.

Автомобильная дорога расположена на земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:66, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства.

Указанный земельный участок был передан ГКУ «Амурупрадор» в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения администрации Серышевского района от 22.04.1999 № 132, свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.05.1999 № 1160.

В целях уточнения местоположения границ земельного участка 28:23:000000:66 учреждением с ООО «Амурземпроект» был заключен государственный контракт от 20.09.2019 № 111 на выполнение кадастровых работ в соответствии с перечнем объектов, в том числе автомобильной дороги «Серышево-Введеновка».

В ходе исполнения Контракта кадастровым инженером было установлено, что земельный участок 28:23:000000:66 расположен в границах двух муниципальных образований: Озерненский сельсовет, Аргинский сельсовет и в границах населенных пунктов с. Озерное, ст. Арга.

В виду наличия пересечения границы земельного участка 28:23:000000:66 с границами муниципальных образований, уточнение местоположения границ земельного участка под автомобильной дорогой стало невозможным в силу п. 27 и п. 43 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В целях устранения пересечения границ, кадастровым инженером был произведен раздел земельного участка 28:23:000000:66 по границам указанных муниципальных образований и образованы 5 обособленных участков (28:23:000000:66:ЗУ1, 28:23:000000:66:ЗУ2, 28:23:000000:66:ЗУ3, 28:23:000000:66:ЗУ4, 28:23:000000:66:ЗУ5).

В ходе выполнения работ кадастровым инженером были выявлены ошибки в местоположении границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 28:23:000000:1 и 28:23:000000:66.

В целях устранения пересечения (наложения) границ смежных земельных участков с автомобильной дорогой кадастровым инженером уточнено местоположение частей границ этих участков, остальные границы оставлены без изменения.

В результате исправления реестровых ошибок и уточнения местоположения частей границ смежных земельных участков изменились их площади.

В целях приведения в соответствие сведений ЕГРН с фактическим землепользованием, кадастровым инженером было произведено согласование местоположения границ земельного участка 28:23:000000:66 с правообладателями смежных участков:

Однако правообладателями смежного земельного участка 28:23:000000:1 - ТУ Росимущества в Амурской области и ОАО «РЖД», в лице филиала Забайкальская железная дорога, в согласовании межевого плана было отказано в связи с уменьшением площади земельного участка 28:23:000000:1 (письма от 22.06.2020 № 28-03/2596, от 02.06.2020 № 1569/ЗАБ НРИ).

В связи с возникновением в результате согласования местоположения границ земельного участка 28:23:000000:1 спора, истец, руководствуясь ч. 5 ст. 40 Закона о регистрации, ст. 64 ЗК РФ, обратился с настоящим иском в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, согласно статье 37 указанного закона является межевой план, технический план или акт обследования.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Наличие реестровой ошибки подтверждается межевым планом, схемами.

Право ГКУ «Амурупрадор» на автомобильную дорогу подтверждается имеющимся в материалах кадастрового дела на земельный участок 28:23:000000:66 свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.05.1999 № 1160 выданным на основании решения администрации Серышевского района от 22.04.1999 № 132.

Право на земельный участок полосы отводы железной дороги подтверждается имеющимся в материалах кадастрового дела на земельный участок 28:23:000000:1 постановлением администрации Серышевского района № 448 от 19.10.2000 об утверждении материалов инвентаризации земель полосы отвода в границах Серышевского района общей площадью 1257,9071 га.

Таким образом, право ГКУ «Амурупрадор» на автомобильную дорогу является возникшим ранее, чем право ОАО «РЖД» на железную дорогу, иного сторонами не доказано.

Из материалов дела следует, что местоположение границ и площадь земельного участка 28:23:000000:1 установлены, исходя из координат, указанных в материалах инвентаризации полосы отвода земель ГУП Свободненского отделения Забайкальской железной дороги, утвержденных постановлением администрации Серышевского района от 19.10.2000 № 448.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 90 ЗК РФ порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Данное положение закреплено и ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О федеральном дорожном транспорте».

Такое постановление Правительства РФ было принято в 2006 году (постановление Правительства РФ от 12.10.2006 № 611), а до его принятия отношения в части использования полос отвода регулировались Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения РФ от 15.05.1999 №26Ц.

Так в соответствии с п. 4 Положения размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода для железных дорог, утвержденными МПС России, а также проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций.

Согласно п. 1.12. ОСН 3.02.01-97 «Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог» размеры земельных участков полосы отвода железных дорог определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий, узлов и станций.

Следовательно, местоположение границ земельного участка под полосой отвода железной дороги определено с нарушением требований действующего законодательства - не по проектно-сметной документации, а по материалам инвентаризации.

Суд считает, что поскольку местоположение границ полосы отвода железной дороги (земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:1) учтено в ЕГРН на основании инвентаризации 2000 года, которая не входила в перечень документов по землеустройству и не могла являться основанием для кадастрового учёта, следовательно, сведения о местоположении границ полосы отвода железной дороги внесены в ЕГРН на основании ненадлежащих документов.

Также при проведении межевания и формирования земельного участка 28:23:000000:1 для полосы отвода железной дороги были допущены существенные нарушения инструкции по Межеванию земель.

Так, согласно материалам дела, согласование границ земельного участка 28:23:000000:1, границы полосы отвода железной дороги на спорном участке, с собственником (владельцем) земельного участка под автомобильной дорогой «Серышево-Введеново», владельцем которого в настоящее время является истец, не производилось.

Поскольку в ЕГРН воспроизведены сведения о земельном участке 28:23:000000:1, ранее учтенном в государственном земельном кадастре на основании Материалов инвентаризации, выполненных с нарушением закона, соответственно это привело к реестровой ошибке в сведениях местоположении (координатах) границ земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:1, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, предоставленного ОАО «РЖД».

Судом отклоняется довод ответчика о невозможности согласования межевого плана в отсутствие согласования ОАО «РЖД», как не соответствующий нормам действующего законодательства.

Местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:66 под автомобильной дорогой «Серышево - Введеново», определенных межевым планом от 18.05.2020, выполненным по результатам кадастровых работ ООО «Амурзепроект», ответчиками не оспорены.

Доказательств недостоверности межевого плана от 18.05.2020 и местоположения границ земельного участка 28:23:000000:66 ответчиками не представлено.

Рассматривая довод ответчика относительно того, что для согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:66, необходимо согласование с Росжелдором, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельныеучастки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное(бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное(бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно выписке из ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:1 зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией. Сведения об иных правах на данный земельный участок, в частности, о правах Росжелдора, в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, суд считает, что материалами дела подтверждено наличие реестровой ошибки.

Способ исправления реестровой ошибки предлагаемый истцом на основании межевого плана установить местоположение границ/частей границ земельного участка по координатам конкретных точек границ.

Лица, участвующие в деле, против предлагаемого истцом способа исправления реестровой ошибки не возражали, собственных вариантов исправления реестровой ошибки не обосновали.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Признать реестровой ошибкой содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения (записи) об описании местоположения частей границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:1, указанные в межевом плане от 18.05.2020, подготовленном кадастровым инженером ООО «Амурземпроект» ФИО5

Установить местоположение границ и площадь 5 (пяти) земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:66, по координатам характерных точек границ, указанным в межевом плане от 18.05.2020, подготовленном кадастровым инженером ООО «Амурземпроект» ФИО5

Исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении частей границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:1, путём внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении части границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:1, в соответствии с координатами, указанными в межевом плане от 18.05.2020, подготовленном кадастровым инженером ООО «Амурземпроект» ФИО5, в связи с образованием пяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:23:000000:66.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский