Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А33-8020/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


07 ноября 2019 года


Дело № А33-8020/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.10.2019.

В полном объёме решение изготовлено 07.11.2019.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шевцовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к министерству тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным решения министерства и об обязании устранить нарушение,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:

общества с ограниченной ответственностью Электрическая сетевая компания «Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Железногорск)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 05.12.2018 № 24/596 (после перерыва),

от министерства тарифной политики Красноярского края: ФИО2, представителя по доверенности от 25.07.2018 № 72/44,

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 13.08.2019, диплом от 30.06.2005 № ВСА 0392401,

при ведении аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО4,



установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным отказа министерства тарифной политики Красноярского края, выраженный в протоколе заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018, в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», а также об обязании министерства тарифной политики Красноярского края повторно рассмотреть заявку по заявлению ПАО «МРСК Сибири» от 16.11.2017 № 1.3/01/28026-исх об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Определением арбитражного суда от 10.04.2019 исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью Электрическая сетевая компания «Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Железногорск).

Протокольным определением арбитражного суда от 17.09.2019 судебное заседание по делу отложено на 23.10.2019 в 14 час. 00 мин.

Заявитель в судебное заседание представителей не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края поддерживает заявленные возражения, пояснил, что фактически министерством было принято решение об отказе в установлении индивидуальной платы по технологическому присоединению.

Представитель ООО ЭСК «Энергия» пояснил, что не согласен с позицией заявителя, при обращении в сетевую организацию была подана заявка для увеличения мощности ранее имеющихся объектов электросетевого хозяйства.

Для представления дополнительных доказательств по делу в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 30.10.2019 в 30 час. 30 мин., о чём вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Федеральные арбитражные суды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

После перерыва судебное заседание продолжено в 13 час. 30 мин. 17.02.2014 при участии представителей заявителя, министерства тарифной политики Красноярского края и третьего лица.

29.10.2019 от министерства тарифной политики Красноярского края в материалы дела поступили дополнения к отзыву от 28.10.2019.

Представитель заявителя пояснил, что обжалуется решение, оформленное в форме протокола, представил в материалы дела ходатайство об уточнении заявленных требований от 30.10.2019, просит признать незаконным решение министерства тарифной политики Красноярского края, выраженное в протоколе заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018, об отказе в установлении платы по индивидуальному проекту.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявления принято судом.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края дал пояснения по фактическим обстоятельствам дела с учетом дополнения к отзыву от 28.10.2019, возражает против удовлетворения заявления

Представитель заявитель поддержал заявленные требования, просит их удовлетворить.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

06.06.2017 общество с ограниченной ответственностью Электрическая сетевая компания «Энергия» обратилось в адрес сетевой организации ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» с заявкой об увеличении объема максимальной мощности на 600 кВт. (общая мощность с учетом существующей 852 кВт), категория надежности электроснабжения III, класс напряжения 10 кВ.; электроснабжение ранее присоединённых электроустановок мощностью 252 кВт выполнено от оп. 102 ВЛ 10кВ ф.<***> Шуваево от ПС 35 кВ «Шуваево» №86, запитанной от вышестоящей ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45, принадлежащих филиалу ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, ТСН ДНТ «Шарье».

В материалы дела представлено заключение сетевой организации об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью Электрическая Сетевая Компания «Энергия» (2РТ № 11000349521) к электрическим сетям; обоснование необходимости реконструкции объектов электросетевого хозяйства для технологического присоединения ВЛ 10 кВ ф. <***> КТП 10/0,4 кВ №<***>-12, с увеличением максимальной мощности на 600 кВт (общая мощность с учетом существующей 852 кВт), расположенных по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, ТСН ДНТ «Шарье».

В заключении указано, что оставшийся в работе силовой трансформатор 1Т ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45 способен обеспечивать электроснабжение существующих потребителей и планируемых к присоединению заявителей по ТУ, не истекшим на момент подачи заявки ООО ЭСК «Энергия», мощностью не более 23,363 МВт. Максимальная мощность, возможная к потреблению от ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45 на 06.06.2017, при полном использовании всех ранее присоединенных потребителей и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет: Рмах =Рзамер.+Рпотр.= 27,145+4,042=31,187 МВт. Таким образом, при полном использовании потребителями своей максимальной мощности по действующим ТУ и подключении новых заявителей по заявкам с учетом существующей загрузки подстанции Рзамер. = 27,145 МВт перспективная загрузка ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45 составит: Рмах./Рпер. х 100%=31,187 : 23,363 х 100% =1 33,49%, что превышает 105%, предусмотренные пунктами 5.3.14 и 5.3.15 ПТЭ.

Также оставшийся в работе силовой трансформатор 1Т ПС 35 кВ «Шуваево» №86 способен обеспечивать электроснабжение существующих потребителей и планируемых к присоединению заявителей по ТУ, не истекшим на момент подачи заявки ООО ЭСК «Энергия», мощностью не более 3,906 МВт. Максимальная мощность, возможная к потреблению от ПС 35 кВ «Шуваево» №86 на 06.06.2017, при полном использовании всех ранее присоединенных потребителей и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет: Рмах.=Рзамер.+Рпотр.= 5,840+4,522=10,362 МВт. Таким образом, при полном использовании потребителями своей максимальной мощности по действующим ТУ и подключении новых заявителей по заявкам, с учетом существующей загрузки подстанции Рзамер. = 5,840 МВт, перспективная загрузка ПС 35 кВ «Шуваево» №86 составит: Рмах./Рпер. х 100%=10,362 : 3,906 х 100% = 265,28% что превышает 105%, предусмотренные пунктами 5.3.14 и 5.3.15 ПТЭ.

Таким образом, согласно пункту 28 б, пункту 32 Правил на момент обращения ООО ЭСК «Энергия» у общества отсутствовала техническая возможность на присоединение дополнительной мощности 600 кВт к электрическим сетям, принадлежащим филиалу ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Для технологического присоединения электроустановок ООО ЭСК «Энергия» ПАО «МРСК Сибири» предполагает выполнить:

- реконструкцию ПС 35 кВ «Шуваево» №86 с заменой существующих силовых трансформаторов 2x4 МВА на трансформаторы большей мощности;

- реконструкцию ячеек вводных выключателей 1 с.ш. и 2 с.ш. РУ 35 кВ ПС 35 кВ «Шуваево» №86 в части замены трансформаторов тока на трансформаторы тока с большим номинальным током;

- реконструкцию ячеек вводных выключателей 1 с.ш. и 2 с.ш., а также секционного выключателя РУ 10 кВ ПС 35 кВ «Шуваево» №86 в части замены трансформаторов тока на трансформаторы тока с большим номинальным током;

- реконструкцию ПС 110 кВ «Емельянове-ПО» №45 с заменой существующих силовых трансформаторов 2x25 МВА на трансформаторы большей мощности;

- реконструкцию ячеек вводных выключателей 1 с.ш. и 2 с.ш., а также секционного выключателя РУ 35 кВ ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45 с заменой выключателей и трансформаторов тока, на выключатели и трансформаторы тока с большим номинальным током;

- реконструкцию ячеек вводных выключателей 1 с.ш. и 2 с.ш., а также секционного выключателя РУ 10 кВ ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45 с заменой выключателей и трансформаторов тока, на выключатели и трансформаторы тока с большим номинальным током. Мероприятия по реконструкции электрических сетей для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия» увеличиваемой максимальной мощность 600 кВт (общая мощность с учетом существующей 852 кВт) не включены в инвестиционную программу ПАО «МРСК Сибири» по развитию электросетевого комплекса на 2016-2020 годы, утвержденную приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 28.12.2015 № 1043.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пунктами 30 и 30.1. Правил плата за технологическое присоединение утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту.

В дополнительных пояснениях к заключению об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия» (11000349521) к электрическим сетям. Обоснование необходимости реконструкции электросетевого хозяйства для технологического присоединения ВЛ 10 кВ ф, <***> КТП 10/0,4 кВ №<***>-12, с увеличением максимальной мощности на 600 кВт (общая мощность с учетом существующей 852 кВт), расположенных по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, ТСН ДНТ «Шарье» указано, что в соответствии с поданной заявкой на технологическое присоединение ООО ЭСК «Энергия» планирует осуществить увеличение максимальной мощности на 600 кВт (общая мощность с учетом существующей 852 кВт) по объекту ВЛ 10 кВ ф. <***> КТП 10/0,4 кВ №<***>-12. Электроснабжение вышеуказанной ВЛ 10 кВ выполнено от ПС 35 кВ «Шуваево» №86, которая в свою очередь получает питание от ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45. Согласно разъяснениям ФАС России от 03.11.2016 №ВК/78272/16 технологическое присоединение должно осуществляться к объектам электросетевого хозяйства, которые находятся на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Кроме того, одностороннее изменение внешней схемы электроснабжения не предусмотрено Правилами ТП. Таким образом, выполнить технологическое присоединение (увеличение мощности) объекта, принадлежащего ООО ЭСК «Энергия», от ПС 35 кВ «Творогово» №116 и ПС 110 кВ «Солнечный» №139 не представляется возможным, поскольку данное решение будет противоречить требованиям ФАС России и Правил ТП.

Также в дополнительных пояснениях к заключению об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия» (11000349521) к электрическим сетям. Обоснование необходимости реконструкции электросетевого хозяйства для технологического присоединения ВЛ 10 кВ ф. <***> КТП 10/0,4 кВ №<***>-12, с увеличением максимальной мощности на 600 кВт (общая мощность с учетом существующей 852 кВт), расположенных по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, ТСН ДНТ «Шарье» указано, что в соответствии с разработанными индивидуальными техническими условиями № 8000315717 для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия» сетевой организации необходимо выполнить в том числе мероприятия по реконструкции ПС 35 кВ «Шуваево» №86.

На момент подачи ООО ЭСК «Энергия» заявки на технологическое присоединение 06.06.2017 с увеличением максимальной мощности на 600 кВт (общая мощность с учетом существующей 852 кВт) обязательства ПАО «МРСК Сибири» от центра питания ПС 35 кВ «Шуваево» №86 по ранее заключенным договорам на технологическое присоединение 4,402 МВт, обязательства по поступившим до 06.06.2017 заявкам на технологическое присоединение к данному центру питания составили 0,120 МВт. Таким образом, максимальная мощность, возможная к потреблению (Рпотр.) по ПС 35 кВ «Шуваево» №86 на 06.06.2017, при полном использовании всех вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет 4,522 МВт.

Существующие технические характеристики ПС 35 кВ «Шуваево» №86: силовые трансформаторы 1Т-4 МВА, 2Т-4 МВА, cos?=0,93. Максимальные замеры за последние 5 лет - Рзамер. = 6,28 х 0,93=5,840 МВт.

Определим максимальную мощность, которую возможно выдать от ПС 35 кВ «Шуваево» №86 при выходе из работы одного из силовых трансформаторов (Режим N-1 - ремонтный или послеаварийный режим, способный сохранить электроснабжение потребителей) без учета возможности перегрузки оставшегося в работе силового трансформатора согласно ПТЭ не более чем на 105%). Для этого в расчетах в качестве основного силового трансформатора необходимо принять наименьший по мощности силовой трансформатор, который будет способен в режиме N-1 обеспечить беспрерывное электроснабжение ответственных потребителей. В данном случае силовые трансформаторы одинаковой мощности, принимаем полную мощность силового трансформатора 8ном равную 4 МВА.

Рассчитаем предельно допустимую загрузку силового трансформатора 1Т с учетом возможности его перегрузки на 105%: Рпер =Sном х 1,05 х cos? =4 х 1,05 х 0,93=3,906 МВт.

Таким образом, оставшийся в работе силовой трансформатор 1Т способен обеспечивать электроснабжение существующих потребителей и планируемых к присоединению заявителей по ТУ, не истекшим на момент подачи заявки ООО ЭСК «Энергия», мощностью не более 3,906 МВт. Максимальная мощность, возможная к потреблению от ПС 35 кВ «Шуваево» №86 на 06.06.2017, при полном использовании всех ранее присоединенных потребителей и вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составляет: Рмах.=Рзамер.+Рпотр.= 5,840+4,522=10,362 МВт. Таким образом, при полном использовании потребителями своей максимальной мощности по действующим ТУ и подключении новых заявителей по заявкам, с учетом существующей загрузки подстанции Рзамер. = 5,840 МВт, перспективная загрузка ПС 35 кВ «Шуваево» №86 составит: Рмах./Рпер. х 100%=10,362 : 3,906 х 100%=265,28%, что превышает 105%, предусмотренные пунктами 5.3.14 и 5.3.15 Правил технической эксплуатации.

Из вышеизложенного следует, что на ПС 35 кВ «Шуваево» №86 необходима замена силовых трансформаторов 1Т-4 МВА и 2Т-4 МВА на силовые трансформаторы 2x10 МВА.

Рассчитаем предельно допустимую загрузку силового трансформатора 10 МВА с учетом возможности его перегрузки на 105%: Sпер.=1,05 х Sном =1,05 х 10=10,5 МВА=10500 кВА.

Рассчитаем максимальный ток при мощности Sпер. на стороне 35 кВ: Iмакс.= Sпер. : v3 х 35=10500 : 1,73 х 35=173,41 А.

В ячейках вводных выключателей 1 с.ш. и 2 с.ш. РУ 35 кВ ПС 35 кВ «Шуваево» №86 установлены трансформаторы тока ТВ-35 100/5 (100 А). В соответствии с пунктом 6.6.2. (таблица 10) ГОСТ 7746-2001 «Межгосударственный стандарт. Трансформаторы тока. Общие технические условия» (далее - ГОСТ) для номинального первичного тока 100 А наибольшим рабочим первичным током является 100 А. Превышение данного значения для вышеуказанных трансформаторов тока не допустимо. Таким образом, в ячейках вводных выключателей 1 с.ш. и 2 с.ш. РУ 35 кВ ПС 35 кВ «Шуваево» №86 необходима замена шести трансформаторов тока ТВ-35 100/5 (100 А) на трансформаторы тока ТВ-35 200/5 (200 А).

Рассчитаем максимальный ток при мощности 8пер. на стороне 10 кВ: Iмакс.= Sпер. : v3 х 35=10500 : 1,73 х 10=606,94 А.

В ячейках вводных выключателей 1 с.ш. и 2 с.ш. РУ 10 кВ ПС 35 кВ «Шуваево» №86 установлены трансформаторы тока ТВЛМ-300/5 (300 А). В ячейке секционного выключателя РУ 10 кВ ПС 35 кВ «Шуваево» №86 установлены трансформаторы тока ТВЛМ-150/5 (150 А). В соответствии с ГОСТ для номинальных первичных токов 300 А и 150 А наибольшими рабочими первичными токами являются 320 А и 160 А соответственно. Таким образом, в ячейках вводных выключателей 1 с.ш. и 2 с.ш., а также секционного выключателя РУ 10 кВ ПС 35 кВ «Шуваево» №86 необходима замена шести трансформаторов тока ТВЛМ-300/5 (300 А) и ТВЛМ-150/5 (150 А) на трансформаторы тока ТВЛМ-750/5 (750 А).

Учитывая, что электроснабжение ранее присоединённых электроустановок ООО ЭСК «Энергия» было осуществлено от оп. №102 В Л 10 кВ ф.<***> ФИО5 35 кВ «Шуваево» №86, то осуществить увеличение мощности энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия» без включения мероприятий по реконструкции ПС 35 кВ «Шуваево» №86 не представляется возможным. Таким образом, необходимость включения в состав мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия» мероприятий по реконструкции ПС 35 кВ «Шуваево» №86 обусловлена требованиями п. 30, п. 30.1. Правил ТП в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения объекта заявителя (п. 28 «б» Правил ТП) от существующей оп. №102 ВЛ 10 кВ ф.<***> ФИО5 35 кВ «Шуваево» №86. Следует отметить, что обоснование необходимости реконструкции ПС 35 кВ «Шуваево» №86 было представлено в ранее направленном заключении об отсутствии технической возможности.

Письмом от 16.11.2017 № 1.3/02/28026-исх сетевая организация ПАО «МРСК Сибири» обратилось в адрес РЭК Красноярского края с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью Электрическая сетевая компания «Энергия» (далее - ООО ЭСК «Энергия»), расположенных по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, ТСН ДНТ «Шарье». В заявлении указано, что экономическое обоснование размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» выполнено в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждёнными приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.07.2017 № 1135/17, и включает следующие материалы:

- расчет стоимости мероприятий по технологическому присоединению;

- калькуляцию стоимости мероприятий, осуществляемых при технологическом присоединении;

- копию заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия»;

- договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия» к электрически сетям филиала ПЛО «МРСК - Сибири - Красноярскэнерго»;

- индивидуальные технические условия к договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго»;

- копию заключения об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия» к электрическим сетям;

- сметный расчет стоимости реконструкции объектов электросетевого хозяйства для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия». Обращаю Ваше внимание, что сметы рассчитаны по укрупненным расценкам, утверждённым приказом Минэнерго России от 08.02.2016 №75, по состоянию на 01.01.2015. Для приведения расценок к текущим ценам 2017 года использованы ИПЦ-дефляторы, опубликованные на сайте Минэкономразвития от 06.05.2016 в «Сценарных условиях», основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровнях цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»;

- копии доверенностей.

Из ответа РЭК Красноярского края от 01.12.2017 № 02-3836 следует, что по результатам рассмотрения заявления от 16.11.2017 № 1.3/02/28026-исх (входящий от 23.11.2017 № 6212) установлено, что максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 852 кВт (увеличение на 600 кВт), уровень напряжения 10 кВ, категория надежности третья. Согласно пункту 38 главы III «Расчет платы за технологическее присоединение энергопринимающхх устройств максимальной мощностью менее 8 900 кВт и на уровне напряжения ниже 35 кв посредством применения ставок за единицу максимальной мощности», методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17, размер платы за технологическое присоединение для конкретного заявителя определяется сетевой организацией на основании утвержденных регулирующим органом отдельных ставок по каждому мероприятию пункта 16 Методических указаний, исходя из суммы затрат, рассчитанных по ставкам за единицу максимальной мощности по мероприятиям, реализуемым сетевой организацией для подключения конкретного заявителя, умноженной на объем присоединяемой максимальной мощности, указанный заявителем в заявке на технологическое присоединение. Приказом РЭК Красноярского края от 26.12.2016 № 611-п «О плате за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям на территории Красноярского края» установлены:

- стандартизированные тарифные ставки на технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям;

- ставки платы за технологическее присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям за единицу максимальной мощности;

- формулы платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям. Учитывая вышеизложенное у РЭК Красноярского края отсутствуют основания установления размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) по данному заявлению.

Заявителем в адрес РЭК Красноярского края направлено письмо от 26.12.2017 № 1.3/02/31663-исх, в котором с учетом письма РЭК Красноярского края от 01.12.2017 № 02-3836 указано, что при полном использовании потребителями своей максимальной мощности и подключении новых потребителей по заявкам с учётом существующей загрузки центров питания ПС 35 кВ «Шуваево» № 86 и ПС 110 кВ «Емельяново- 110» № 45 перспективная загрузка ПС составит 265,28% и 133,49 %, соответственно, что превысит допустимые 105 %, установленные пунктами 5.3.14, 5.3.15 «Правил технической эксплуатации электроустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229.

Подробные обоснования и расчёты отсутствия технической возможности технологического присоединения были направлены в составе заявления об установлении платы по индивидуальному проекту. Копию заключения об отсутствии технической возможности технологического присоединения, направленного в составе заявления на установление платы по индивидуальному проекту, заявитель приложил повторно.

Согласно пункту 31 Правил в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в пунктах «а» - «в» пункта 28 Правил, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией. Данный пункт также подтверждает вывод о том, что проверка технической возможности технологического присоединения находится в компетенции специального органа - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Указанные выводы подтверждаются решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.04.2017 по делу № А33-25685/2016 (стр. 13).

Кроме того, согласно разъяснениям УФАС по Красноярскому краю, представленным на странице 3 предупреждения от 20.04.2016 № 5902 выданному филиалу (данное предупреждение было направлено в адрес РЭК Красноярского края письмом от 18.10.2016 №1.3/02/22909-исх), в случае отсутствия технической возможности осуществления технологического присоединения объекта заявителя расчёт стоимости осуществления технологического присоединения с учётом стандартизированных тарифных ставок не производится. Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-25685/2016 (стр. 14).

Учитывая вышеизложенное, отказ РЭК Красноярского края в установлении платы по индивидуальному проекту не соответствует нормам действующего законодательства. В связи с чем просит РЭК Красноярского края рассмотреть направленные ранее заявления и установить плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Письмом от 10.01.2018 № 02-39 РЭК Красноярского края в ответ на письмо ПАО «МРСК Сибири» от 26.12.2017 № 1.3/02/31663-исх (входящий от 26.12.2017 № 7307) указывает, что ПАО «МРСК Сибири»не представлены следующие материалы:

- индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором;

- калькуляции затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления технологического присоед5инения по индивидуальному проекту.

Документы и сведения, необходимые для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту должны быть представлены в сроки, установленные законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия документации или обоснованного пояснения по какой-либо из вышеуказанных позиций, необходимо направлять в РЭК Красноярского края письменные объяснения. Копии представляемых документов должны быть заверены надлежащим образом.

ПАО «МРСК Сибири» в ответ на письмо РЭК Красноярского края от 10.01.2018 № 02-39 направляет письмо от 24.01.2018 № 1.3/02/1930-исх, в котором указано следующее:

- индивидуальные технические условия являются неотъемлемым приложением к договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ООО «ЭСК Энергия» и были направлены в РЭК Красноярского края в составе заявления об установлении платы по индивидуальному проекту, реквизиты которого указаны выше (указанные документы направлены повторно);

- калькуляция стоимости затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, представлена в форме «Калькуляция стоимости мероприятий, осуществляемых при технологическом присоединении единицы мощности (1кВт) руб./кВт ООО «ЭСК Энергия» к электрической сети филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго». Указанная форма была направлена в составе заявления об установлении платы по индивидуальному проекту, реквизиты которого указаны выше (указанные документы направлены повторно). В связи с чем просит рассмотреть направленное ранее заявление на установление платы по индивидуальному проекту и установить размер платы.

Письмом от 02.03.2018 № 1.3/02/5662-исх ПАО «МРСК Сибири» в адрес РЭК Красноярского края направлен ответ на письмо РЭК Красноярского края от 15.02.2018 № 02-441, в котором указывает, что индивидуальные технические условия являются неотъемлемым приложением к договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ООО «ЭСК Энергия» и были направлены в РЭК Красноярского края в составе заявления об установлении платы по индивидуальному проекту, реквизиты которого указаны выше, а также в составе письма от 24.01.2018 № 1.3/02/1930-исх. (направляются скорректированные в части оформления индивидуальные технические условия).

Калькуляция стоимости затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту представлена в форме «Калькуляция стоимости мероприятий, осуществляемых при технологическом присоединении единицы мощности (1кВт) руб./кВт ООО «ЭСК Энергия» к электрической сети филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго». Указанная форма была направлена в составе заявления об установлении платы по индивидуальному проекту, реквизиты которого указаны выше, а также в составе письма от 24.01.2018 № 1.3/02/1930-исх. (направляется скорректированный формат «Калькуляция затрат на технологическое присоединение, с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» технологического присоединения по индивидуальному проекту единицы мощности (1 кВт) руб./кВт заявителя ООО «ЭСК «Энергия»). В связи с чем просит принять направляемые документы в рамках рассмотрения заявления филиала, реквизиты которого указаны выше, и установить плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту заявителя ООО «ЭСК «Энергия».

Из ответа РЭК Красноярского края от 06.04.2018 № 02-943 следует, что по результатам рассмотрения письма ПАО «МРСК Сибири» от 02.03.2018 № 1.3/02/5662-исх просит предоставить пояснения о причинах включения в состав мероприятий по технологическому присоединению ООО ЭСК «Энергия» мероприятий по увеличению мощности на ПС 110 кВ «Емельяново-110» № 45, учитывая что указанный объект не является объектом электросетевого хозяйства, к которому планируется осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия».

В ответ на запрос РЭК Красноярского края от 06.04.2018 № 02-943 ПАО «МРСК Сибири» в письме от 27.04.2018 № 1.3/02/11028-исх поясняет, что электроснабжение ранее присоединённых электроустановок заявителя ООО ЭСК «Энергия» мощностью 252 кВт выполнено от оп. 102 ВЛ ЮкВ ф.<***> Шуваево от ПС 35 кВ «Шуваево» №86, запитанной от вышестоящей ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45, принадлежащей филиалу ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго». При подготовке технических условий на увеличение максимальной мощности на 600 кВт для технологического присоединения электроустановок ВЛ 10 кВ ф. <***> КТП 10/0,4 кВ №<***>-12, расположенных по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский р-н, Шуваевский сельсовет, ТСН ДНТ «Шарье», выяснилось, что ближайшие источники электроснабжения ПС 35 кВ «Шуваево» № 86 и ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45, являются «закрытыми» центрами питания. ПС 35 кВ «Шуваево» №86 запитана от ВЛ 35 кВ ф. «ВЛ 35кВ Емельяново-Шуваево Т-44» и от ВЛ 35кВ Емельяново-Шуваево Т-25, отходящие от ПС 110 кВ «Емельяново-ПО» №45.

На момент подачи заявки на технологическое присоединение ООО ЭСК «Энергия» максимальная мощность, возможная к потреблению по ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45, при полном использовании всех вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) составила 4,042 МВт. При этом перспективная загрузка составила 133,49%, что превышает 105%, предусмотренные пунктами 5.3.14, 5.3.15 Правил технической эксплуатации. Подробный расчет загрузки силовых трансформаторов ПС 35 кВ «Шуваево» № 86 и ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45 приведен в заключении об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия», направленном в РЭК Красноярского края в составе заявления на установление платы от 16.11.2017 № 1.3/01/28026-исх. Таким образом, для осуществления технологического присоединения объектов заявителя ООО ЭСК «Энергия» необходимо проведение мероприятий по реконструкции как ПС 35 кВ «Шуваево» № 86, так и ПС 110 кВ «Емельянове-110» №45. В связи с чем просит рассмотреть направленное ранее заявление и установить плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В запросе РЭК Красноярского края от 17.05.2018 № 02-1768 на письмо ПАО «МРСК Сибири» от 27.04.2018 № 1.3/02/11028-исх просит предоставить обоснование необходимости включения в состав мероприятий по технологическому присоединению ООО ЭСК «Энергия» мероприятий по реконструкции ПС 35 кВ «Шуваево» № 86, учитывая, что фактически источником питания и соответственно объектом электросетевого хозяйства, к которому подлежит осуществить технологическое присоединение и который обеспечивает создание технической возможности технологического присоединения ООО ЭСК «Энергия», является ПС 110 кВ «Емельянове-110» № 45.

В ответе от 29.05.2018 № 1.3/02/13747-исх ПАО «МРСК Сибири» на запрос РЭК Красноярского края от 17.05.2018 № 02-1768 указывает, что направляет дополнительные документы, обосновывающие необходимость включения в состав мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» «Красноярскэнерго», мероприятий по реконструкции ПС 35 кВ «Шуваево» № 86.

Также обращает внимание, что электроснабжение ранее присоединённых электроустановок ООО ЭСК «Энергия» выполнено от оп. 102 ВЛ 10кВ ф.<***> Шуваево от ПС 35 кВ «Шуваево» №86, запитанной от вышестоящей ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45, принадлежащих филиалу ПАО «МРСК Сибири» -«Красноярскэнерго». Таким образом, фактическим источником питания, к которому подлежит осуществить технологическое присоединение и который обеспечивает создание технической возможности технологического присоединения объектов ООО ЭСК «Энергия» согласно индивидуальными техническими условиями № 8000315717, является ПС 35 кВ «Шуваево» №86. В связи с чем просит рассмотреть направляемые материалы и установить размер платы за технологическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» по индивидуальному проекту.

ПАО «МРСК Сибири» в письме от 16.07.2018 № 1.3/01/17741-исх, направленном в адрес министерства тарифной политики Красноярского края, указывает, что на рассмотрении находится 11 заявлений филиала на установление размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Перечень заявлений представлен в приложении № 1 к данному письму. Направленные заявления соответствуют требованиям регулятора к оформлению пакета документов, озвученным на рабочих встречах. Вся дополнительная документация, запрошенная в рамках рассмотрения заявлений, была направлена в полном объеме и в установленные сроки. В связи с чем просит оказать содействие в рассмотрении заявлений филиала и установить размер платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам в кратчайшие сроки.

Согласно выписке из протокола заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018 № 45 по вопросу 12 об установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (г. Красноярск, ИНН <***>) (далее - Филиал «Красноярскэнерго» ПАО «МРСК Сибири») энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью Электрическая сетевая компания «Энергия» (объект - ВЛ 10 кВ ф. <***> КТП 10/0,4 кВ № <***>-12, расположенная по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, ТСН ДНТ «Шарье»), на основании анализа представленных документов и выступлений присутствующих на заседании правление принято решение не устанавливать плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» ПАО «МРСК Сибири» энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью Электрическая сетевая компания «Энергия» (объект - ВЛ 10 кВ ф. <***> КТП 10/0,4 кВ № <***>-12, расположенная по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, ТСН ДНТ «Шарье»).

ПАО «МРСК Сибири» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству тарифной политики Красноярского края о признании незаконным, как несоответствующим Федеральному закону от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», решения министерства тарифной политики Красноярского края, выраженное в протоколе заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018, об отказе в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго». В качестве восстановительной меры просит обязать министерство тарифной политики Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления ПАО «МРСК Сибири» от 16.11.2017 № 1.3/01/28026-исх об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

В отзыве на исковое заявление от 29.05.2019 министерство тарифной политики Красноярского края указывает следующее:

- в нарушение пункта 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении ПАО «МРСК Сибири» не указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое решение;

- решение соответствует требованиям законодательства в области государственного регулирования тарифов (цен). Решение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд может принять решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) государственных органов и должностных лиц незаконными только в том случае, если установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; для принятия заявления и удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие этих двух вышеприведенных обстоятельств.

Однако требования заявителей удовлетворены быть не могут, поскольку оба этих условия отсутствуют;

- заявленные требования не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение принято в рамках предоставленных полномочий, при наличии оснований для его принятия и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагает на них какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с тем, что полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

- отсутствие технической возможности технологического присоединения должно с очевидностью подтверждаться именно представленными в орган регулирования документами из числа указанных в пункте 30.1 Правил технологического присоединения. Однако, представленными ПАО «МРСК Сибири» документами не подтверждается, что техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в проекте договора на технологическое присоединение заявителя, отсутствует. Соответственно отсутствуют и основания для установления платы за технологическое присоединение данных объектов по индивидуальному проекту;

- отсутствие технической возможности технологического присоединения ООО ЭСК «Энергия» ПАО «МРСК Сибири» не обосновано. С учетом имеющихся недостатков обращения решение об установлении по индивидуальному проекту размера платы за технологическое присоединение по данному обращения не могло быть принято.

Как видно из протокола 19.12.2018 указанное решение принято с учетом того, что на момент рассмотрения вопроса об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по обращению техническая возможность технологического присоединения ООО ЭСК «Энергия» существовала, что следует из заключения.

Из заключения следует, что ПАО «МРСК Сибири» в качестве основания для направления обращения указывает на то, что техническая возможность технологического присоединения ООО ЭСК «Энергия» отсутствует, поскольку технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя приведет к несоблюдению требования подпункта «б» пункта 28 Правил технологического присоединения, так как на ПС 35 кВ «Шуваево» № 86 и ПС № 45 «Емельянове-110» существует ограничение на максимальную мощность.

Между тем, в целях подготовки заключения письмом министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 16.11.2018 № 72-78-1520/08 представлена информация о наличии технической возможности технологического присоединения ООО ЭСК «Энергия». В соответствии с данным письмом согласно утвержденной распоряжением губернатора Красноярского края от 24.04.2018 № 214-рг Схеме и программе перспективного развития электроэнергетики Красноярского края на период 2019 - 2023 годов ПС «Емельяново-110» может быть разгружена на величину до 34,5 МВА в результате перевода части нагрузки на ПС 110 кВ «Веселая горка».

Из заключения также следует, что ПАО «МРСК Сибири» не представлена информация об отсутствии технической возможности технологического присоединения заявителя за счет мощности ПС № 139 «Солнечный» 110/10 кВ (мощность, разрешенная для техприсоединения, 7,152Мвт) и ПС № 116 «Творогово» 35/10 кВ (мощность, разрешенная для техприсоединения, 1,238 Мвт).

Приложенными к обращению документами действительно не подтверждается отсутствие технической возможности технологического присоединения ООО ЭСК «Энергия».

В соответствии с индивидуальными техническими условиями № 8000315717 от 16.11.2017 (далее - технические условия) ООО ЭСК «Энергия» уже имеет точку присоединения к объекту электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири», каковым является опора № 102 ВЛ 10 кВ ф. <***> Шуваево. Согласно заявке от 06.06.2017 ООО ЭСК «Энергия» просит увеличить уже присоединенную мощность на 600 кВт. Таким образом, объектом электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири», к которому надлежит произвести технологическое присоединение ООО ЭСК «Энергия» посредством увеличения мощности, является опора № 102 В Л 10 кВ ф.<***> Шуваево. Ввиду изложенного и с учетом положений подпункта «б» пункта 28 Правил технологического присоединения, согласно которым техническая возможность технологического присоединения отсутствует при наличии ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение, при обращении в орган регулирования ПАО «МРСК Сибири» должно доказать, что ограничения на максимальную мощность имеются именно на этом объекте электросетевого хозяйства, то есть на опоре № 102 В Л 10 кВ ф. <***> Шуваево.

Между тем, доказательства наличия таких ограничений на опоре № 102 ВЛ 10 кВ ф.<***> Шуваево ПАО «МРСК Сибири» не представлены. Доводы о наличии ограничений на максимальную мощность на ПС 35 кВ «Шуваево» № 86 и ПС № 45 «Емельянове-110» не свидетельствуют об отсутствии технической возможности технологического присоединения на опоре № 102 ВЛ 10 кВ ф. <***> Шуваево, к которой согласно техническим условиям надлежит произвести технологическое присоединение ООО ЭСК «Энергия». Также доводы об отсутствии технической возможности технологического присоединения ООО ЭСК «Энергия» опровергаются наличием свободной мощности в иных объектах электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири» (мощность, разрешенная для техприсоединения, 7,152Мвт) и ПС № 116 «Творогово» 35/10 кВ (мощность, разрешенная для техприсоединения, 1,238 Мвт).

Следует отметить также, что в пункте 7 технических условий в качестве основного источника питания указана ПС 35 кВ «Шуваево» № 86. Однако, учитывая, что согласно пункту 9.4. технических условий необходимая мощность обеспечивается за счет мощности ПС № 45 «Емельянове-110», ПС 35 кВ «Шуваево» № 86 основным источником питания для ООО ЭСК «Энергия» не является, включение расходов на ее реконструкцию ПАО «МРСК Сибири» также не подтверждено;

- министерство также не соглашается с доводом заявителя о том, что отказываясь принимать иные технические решения в целях технологического присоединения ООО ЭСК «Энергия» и обосновывая необходимость технологического присоединения ООО ЭСК «Энергия» именно за счет проведения реконструкции на ПС 35 кВ «Шуваево» № 86 и ПС № 45 «Емельяново-110», ПАО «МРСК Сибири» ссылается на то, что одностороннее изменение схемы внешнего электроснабжения Правилами технологического присоединения не предусмотрено.

Как уже было указано, отсутствие технической возможности технологического присоединения ООО ЭСК «Энергия» по заявленным признакам, предусмотренным подпунктом «б» пункта 28 Правил технологического присоединения, ПАО «МРСК Сибири» не обосновало. Кроме того, вопрос о технологическом присоединении заявителя с применением платы по индивидуальному проекту не разрешается территориальной сетевой организацией в одностороннем порядке.

Согласно пункту 30.4 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.

Таким образом, возможное изменение схемы внешнего электроснабжения при осуществлении технологического присоединении по индивидуальному проекту всегда осуществляется в целях создания технической возможности технологического присоединения и только после заключения договора технологического присоединения с согласия заявителя, а не в одностороннем порядке.

В дополнительных письменных пояснениях, представленных в материалы дела 11.07.2019, заявитель указывает следующее:

- относительно доводов о том, что обществом не указаны законы и нормативные акты которым не соответствует оспариваемое решение, а также чем указанное решение нарушает законные права и интересы заявителя.

Оспариваемое решение министерства тарифной политики Красноярского края не соответствует Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и нарушают права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири» сфере предпринимательской деятельности в силу следующего.

ПАО «МРСК Сибири» является сетевой организацией. Исходя из понятия, закрепленного Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых она оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Не установление платы за технологическое присоединение лишает ПАО МРСК Сибири» возможности заключить договор об осуществлении технологического присоединения с ООО ЭСК «Энергия».

Согласно пункту 30.4 Правил сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. Таким образом, до момента установления платы ПАО «МРСК Сибири» не имеет возможности направить в адрес ООО ЭСК «Энергия» проект договора;

- в отношении доводов министерства тарифной политики Красноярского края о том, что представленный пакет документов не позволил министерству тарифной политики Красноярского края сделать безусловный вывод он наличии технической возможности технологического присоединения.

Из буквального и системного толкования пункта 30 Правил ТП № 861 и пунктов 37, 38 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (утв. Приказом ФСТ России от 28.03.2013 №313-3) можно сделать следующие выводы:

 в случае отсутствия технической возможности технологического присоединения устанавливается плата по индивидуальному проекту;

 список материалов, прилагаемых к заявлению об установлении платы, является закрытым;

 уполномоченный орган уведомляет сетевую организацию об отсутствии документов и сведений, необходимых только для расчета платы;

 уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не вправе исследовать вопрос и запрашивать документы, подтверждающие правильность определения сетевой организацией отсутствия технической возможности технологического присоединения, а также самостоятельно делать вывод о наличии критериев технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 31 Правил ТП № 861 в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 настоящих Правил, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Данный пункт также подтверждает вывод о том, что проверка технической возможности технологического присоединения находится в компетенции специального органа государственного энергетического надзора – Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к которой РЭК Красноярского края не относится.

Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края устанавливает компетенцию министерства тарифной политики Красноярского края. При этом положением не устанавливаются полномочия министерства тарифной политики Красноярского края по выдаче заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией. Не устанавливаются такие полномочия регулирующего органа и иными нормативными актами.

Согласно положениям действующего законодательства сетевая компания самостоятельно устанавливает факт отсутствия либо наличия технической возможности технологического присоединения объектов заявителя, который в свою очередь в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности вправе обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, министерство тарифной политики Красноярского края при подаче заявки на установление индивидуального тарифа вообще не имела права оценивать саму возможность или невозможность технологического присоединения, и вынося оспариваемый отказ, действовала за пределами своих полномочий. Кроме того, для установления наличия технической возможности требуются специальные познания в области электроэнергетики, которыми специалисты министерства тарифной политики Красноярского края не обладают.

Согласно пункту 31 Правил технологического присоединения в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 настоящих Правил, третье лицо вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией. Следовательно, проверка технической возможности технологического присоединения находится в компетенции специального органа государственного энергетического надзора - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Такое заключение уполномоченного органа в материалах дела отсутствует;

- по аналогичным спорам уже сложилась устоявшаяся судебная практика (например, дела А33-25282/2016, А33-26221/2016, А33-25027/2016 и пр.). Суд кассационной инстанции подтверждая незаконность отказа регулирующего органа, приходит к следующим выводам. «Отмечая несостоятельность выводов РЭК Красноярского края о наличии у ПАО «МРСК Сибири» технической возможности технологического присоединения ввиду отсутствия соответствующих доказательств, суд апелляционной инстанции верно указал, что третье лицо по смыслу пункта 31 Правил № 861 вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией, однако в материалах дела соответствующее заключение отсутствует.

Ссылки РЭК Красноярского края на отсутствие у нее сомнений в наличии технической возможности в соответствии с проектом ТУ и отсутствие в этой связи необходимости в проведении экспертизы, не опровергают выводы апелляционного суда о необоснованности оспариваемого отказа».

Таким образом, суд кассационной инстанции подтвердил, что наличие технической возможности может проверить лишь Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а регулирующий орган, может ссылаться на отсутствие технической возможности лишь при наличии соответствующего заключения Ростехнадзора, даже при наличии сомнений в наличии технической возможности.

В отзыве на исковое заявление от 10.09.2019 министерство тарифной политики Красноярского края указывает:

- ПАО «МРСК Сибири» ссылается на судебную практику (дела № А33-25282/2016, № А33-26221/2016, № А33-25027/2016). Однако фактические обстоятельства вышеприведенных дел отличаются от фактических обстоятельств настоящего дела.

Так, суды по вышеуказанным делам установили и указали, что отказ в установлении платы не содержит анализ представленных обществом документов, то есть фактически не реализованы полномочия регулирующего органа на их оценку. Именно в связи с этим соразмерной восстановительной мерой судами было признано возложение на неё обязанности по повторному рассмотрению данного заявления в порядке, предусмотренном вышеназванными нормами действующего законодательства.

В настоящем деле вышеприведенные фактические обстоятельства отсутствуют. Полномочия по направлению уточняющих запросов, анализу представленных обществом документов, их оценке в соответствии с Регламентом и Правилами технологического присоединения полностью реализованы органом регулирования, что подтверждается представленным в материалы дела заключением по расчету размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (г. Красноярск, ИНН <***>) энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью Электрическая сетевая компания «Энергия» (объект - ВЛ 10 кВ ф.<***> КТП 10/0,4 кВ № <***>-12 расположенная по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, ТСН ДНТ «Шарье» (далее -заключение). По результатам рассмотрения документов ПАО «МРСК-Сибири» и заключения реализованы полномочия регулирующего органа по рассмотрению заявления, заявление рассмотрено в установленном порядке на заседании правления министерства 19.12.2018, что подтверждается протоколом заседания правления министерства 19.12.2018.

Таким образом, в настоящем деле не может быть применена такая мера восстановительного характера, как возложение обязанности по повторному рассмотрению данного заявления;

- правомерность органа регулирования принимать самостоятельное решение об отказе в установлении платы за технологическое присоединение в том числе и по основаниям наличия технической возможности технологического присоединения к объектам сетевой организации, прямо вытекает из Правил технологического присоединения.

Установить наличие или отсутствие критериев технической возможности технологического присоединения регулирующий орган обязан, поскольку данное обстоятельство является существенным при оценке наличия правового основания установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. В соответствии с пунктом 30 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту только в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке.

Выявление данного фактора является существенным, поскольку принятие решения об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту одновременно автоматически формирует решение регулирующего органа об увеличении расходов территориальной сетевой организации на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, принятие решения об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту без оценки наличия правовых оснований, предусмотренных пунктом 30 Правил технологического присоединения, влечет принятие необоснованного решения об увеличении расходов (необходимой валовой выручки) территориальных сетевых организаций на оказание услуг по передаче электрической энергии, что противоречит требованиям части 2 статьи 23 Федерального закона от 24.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 24.03.2003 № 35-ФЗ при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы, в том числе: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Кроме того, увеличение расходов (необходимой валовой выручки) территориальных сетевых организаций формирует неизбежную необходимость линейного роста единых котловых тарифов для расчетов с конечными потребителями услуг по передаче электрической энергии, что приведет к итоговому увеличению стоимости электрической энергии.

При таких обстоятельствах регулирующим органом не может быть обеспечено соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (абзац 6 пункта 1 статьи 6), обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав (абзац 5 пункта 1 статьи 20), как принципов государственной политики в сфере электроэнергетики в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ.

Правомерность органа регулирования принимать самостоятельное решение об отказе в установлении платы за технологическое присоединение установлена судами и в рамках вышеперечисленных дел.

В том числе судами (дело № А33-25348/2016) указано, что доводы общества в отзыве на кассационную жалобу о том, что регулирующий орган не имел права отказывать в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу суд кассационной инстанции считает несостоятельными в правовом отношении. Отнесение разрешения соответствующего вопроса исключительно к компетенции сетевой организации, а не уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов привело бы к нарушению таких установленных статьей 20 Закона об электроэнергетике основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, как достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

При этом орган регулирования не выдает заключение о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, а производит анализ обоснованности представленного ТСО предложения об установлении тарифов (цен), как это предусмотрено пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов), отражая свои выводы в соответствующем заключении;

- в указанных делах (дело № А33-25348/2016) суды действительно указывают на возможность органа регулирования получить заключение о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения к объектам сетевой организации посредством обращения в Ростехнадзор с учетом установленного пунктами 39, 11, 12 Регламента права регулирующего органа на принятие решения о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами) при рассмотрении заявлений об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям с приобщением к материалам дела об установлении цен (тарифов) соответствующих экспертных заключений.

Однако наличие такого заключения в данном деле не требуется. Из положений пунктов 39, 11, 12 Регламента следует, что решение о поручении проведения экспертизы сторонним организациям орган регулирования принимает в случае такой необходимости. В целом экспертиза должна быть назначена для разрешения конкретных вопросов и устранения сомнений, возникающих при рассмотрении предложений регулируемой организации об установлении платы.

Между тем, в данном деле сомнения в наличии технической возможности технологического присоединения заявителя не требуют получении заключения сторонней организации, поскольку подтверждаются информацией ПАО «МРСК Сибири», представленной в открытом доступе. Иными документами наличие таких каких-либо ограничений также не обосновывается и не подтверждается.

С учетом изложенного заключение Ростехнадзора по данному вопросу в целях рассмотрения заявления ПАО «МРСК Сибири» не требовалось и не требуется, в связи с чем оно обоснованно отсутствует в материалах дела.

При принятии оспариваемого решения органом регулирования исследовано обязательное к составлению в данном случае в соответствии с пунктом 23 Правил заключение, подготовленное по материалам, представленным ПАО «МРСК Сибири» в целях установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Выводы данного заключения ПАО «МРСК Сибири» не опровергнуты.

Министерством тарифной политики Красноярского края в материалы дела представлено тарифное дело по заявке общества с ограниченной ответственностью Электрическая сетевая компания «Энергия» в адрес сетевой организации ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» об увеличении объема максимальной мощности на 600 кВт. (общая мощность с учетом существующей 852 кВт), категория надежности электроснабжения III, класс напряжения 10 кВ. Электроснабжение ранее присоединённых электроустановок мощностью 252 кВт выполнено от оп. 102 ВЛ 10кВ ф.<***> Шуваево от ПС 35 кВ «Шуваево» №86, запитанной от вышестоящей ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45, принадлежащих филиалу ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, ТСН ДНТ «Шарье».

В дополнении к отзыву от 28.10.2019 министерство тарифной политики Красноярского края указывает следующее:

- ПАО «МРСК Сибири» ссылается на Письмо ФАС, в котором указано на то, что технологическое присоединение должно осуществляться к объектам электросетевого хозяйства, которые находятся на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Между тем, ссылка на письмо ФАС в данном случае не требуется, поскольку данное положение предусмотрено пунктом 8 Правил технологического присоединения, согласно которому для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Однако принятие оспариваемого решения не приводит к нарушению указанной нормы. Как следует из обращения ООО ЭСК «Энергия» уже имеет технологическое присоединение к объекту электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири», который расположен на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, опора № 102 ВЛ 10 кВ ф. <***> Шуваево. Таким образом, последующее увеличение присоединяемой мощности в порядке оспариваемого решения не приведет к изменению расстояния между границей участка заявителя ООО ЭСК «Энергия» и точкой подключения ООО ЭСК «Энергия» к сетям ПАО «МРСК Сибири»;

- ПАО «МРСК Сибири» ссылается на то, что Правилами технологического присоединения не предусмотрено одностороннее изменение внешней схемы электроснабжения. Между тем, данный довод Правилам технологического присоединения не соответствует, а также не имеет правового значения, поскольку принятие оспариваемого решения к одностороннему изменению внешней схемы электроснабжения не приводит и приводить не может.

Следует отметить, что Правила технологического присоединения прямого запрета на одностороннее изменение внешней схемы электроснабжения со стороны сетевой организации не содержат.

Напротив, в соответствии пунктом 2 (абзац 4) Правил технологического присоединения изменение внешней схемы электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств даже без изменения величины максимальной мощности рассматривается в качестве одного из самостоятельных случаев для применения положений Правил технологического присоединения. Однако такой запрет и не требуется, поскольку Правила технологического присоединения определяют единый порядок технологического присоединения.

Таким образом, каждый случай увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств обеспечивается и оформляется в порядке, предусмотренном пунктом 6 Правил технологического присоединения, согласно которому технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Соответственно все условия технологического присоединения, включая схему электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств, являются договорными условиями, подлежащими согласованию сторонами указанного договора, что исключает возможность односторонних изменений со стороны любого лица, подписавшего договор.

Более того, исходя из положений подпункта «к» пункта 10, подпункта «г» пункта 18(2), подпункта «д» пункта 62, подпункта «б» пункта 85, подпункта «б» пункта 93, Правил технологического присоединения схема электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств не является обязательным элементом процесса технологического присоединения. Ее наличие в процессе технологического присоединения увязано с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности к разработке проектной документации.

Кроме того, согласно подпункту «д» пункта 14 Правил технологического присоединения условиями Типовых договоров технологического присоединения, утвержденных Правилами технологического присоединения, обязанность поддерживать схему электроснабжения возложена на потребителя услуг по передаче электрической энергии. Аналогичная обязанность сетевой организации Правилами технологического присоединения не предусмотрена.

Единственное упоминание о схеме электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств как о формальном документе содержится в пункте 73 (абзац 11) Правил технологического присоединения. Так, пунктом 73 (абзац 11) Правил технологического присоединения предусмотрено, что в целях определения фактической схемы электроснабжения сетевая организация с участием заявителя осуществляет осмотр ранее присоединенных энергопринимающих устройств, по результатам которого сетевой организацией и заявителем составляется и подписывается акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15, включающий однолинейную схему электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств.

Таким образом, однолинейная схема электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств является обязательной составляющей акта о выполнении технических условий.

При этом составление акта о выполнении технических условий является результатом мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий, которое входит в состав обязательных мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с подпунктом «д» пункта 18 Правил технологического присоединения.

Согласно пункту 88 (абзац 1 и 2) Правил технологического присоединения акт о выполнении технических условий является двухсторонним документом, согласуемым и подписываемым как заявителем, так и сетевой организацией.

Указанное свидетельствует о том, что изменение схемы внешнего электроснабжения является результатом согласования сторонами договора технологического присоединения, что не препятствует каждой из сторон, в том числе сетевой организации, предлагать свои условия в этой части исполнения договора.

Учитывая изложенное доводы ПАО «МРСК Сибири» о невозможности использования свободной мощности, имеющейся на иных подстанциях (ПС № 139 «Солнечный» 110/10 кВ и ПС № 116 «Творогово» 35/10 кВ), в целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия» противоречат Правилам технологического присоединения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

в силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 197, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ПАО «МРСК Сибири» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным как несоответствующим Федеральному закону от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» решения министерства тарифной политики Красноярского края, выраженное в протоколе заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018, об отказе в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», а также об обязании министерства тарифной политики Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления ПАО «МРСК Сибири» от 16.11.2017 № 1.3/01/28026-исх об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

В отзывах на заявление министерство тарифной политики Красноярского края указывает, что вынесенное решение соответствует требованиям законодательства; не нарушает прав и законных интересов заявителя; решение вынесено в рамках полномочий Министерства тарифной политики Красноярского края; представленными документами заявителя не подтверждается техническая невозможность присоединения ООО ЭСК «Энергия» в связи с увеличением мощности; наличия заключения Ростехнадзора не требовалось при рассмотрении заявления о наличии (отсутствие) технической возможности; заявителем не обоснованы доводы о невозможности использования свободной мощности, имеющейся на иных подстанциях (ПС № 139 «Солнечный» 110/10 кВ и ПС № 116 «Творогово» 35/10 кВ), в целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия»; не может быть принята такая мера как повторно рассмотреть заявление ПАО «МРСК Сибири» от 16.11.2017 № 1.3/01/28026-исх об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Однако суд считает данные доводы необоснованными на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

В силу статьи 23.2 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, рассчитываются и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации, в частности с использованием метода сравнения аналогов. Указанные стандартизированные тарифные ставки дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных в том числе видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств и категорией надежности энергоснабжения, и по иным установленным федеральными законами основаниям в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой 7 организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Расходы территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, не подлежат учету при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике. Состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Согласно статье 24 указанного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу статьи 1 Закона Красноярского края от 18.09.2001 №16-1469 «О Региональной энергетической комиссии Красноярского края» РЭК Красноярского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 №216-п, РЭК Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования цен (тарифов).

Пунктом 3.6 названного Положения к компетенции РЭК Красноярского края отнесено установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Региональная энергетическая комиссия Красноярского края (ИНН 2466070303, ОГРН <***>, г. Красноярск) прекратила свою деятельность 16.07.2018 путем реорганизации в форме преобразования. Правопреемником Региональной энергетической комиссии Красноярского края является министерство тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск).

В постановлении Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п «Об утверждении Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края» (далее Положения о министерстве) указано, что министерство тарифной политики Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет в том числе и государственный контроль (надзор) в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области (сфере) электроэнергетики и теплоснабжения, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3.7 Положения о министерстве установлено, что к компетенции министерства тарифной политики Красноярского края относится установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

С учётом данных правовых норм суд считает, что оспариваемое решение принято министерством в пределах предоставленных полномочий.

Пункт 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1, различает полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям по утверждению на период регулирования стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности (руб/кВт), формулы платы за технологическое присоединение, а также по обращению сетевой организации за установлением платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8 900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ и объектов по производству электрической энергии, а также при присоединении по индивидуальному проекту.

В силу статьи 3 Закона об электроэнергетике под субъектами электроэнергетики понимаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; под территориальной сетевой организацией - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Судом установлено, что ПАО «МРСК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии. Следовательно, плата за технологическое присоединение к ее электрическим сетям подлежит государственному регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения).

В силу пункта 2 Правил технологического присоединения действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

06.06.2017 общество с ограниченной ответственностью Электрическая сетевая компания «Энергия» обратилось в адрес сетевой организации ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» с заявкой об увеличении объема максимальной мощности на 600 кВт. (общая мощность с учетом существующей 852 кВт), категория надежности электроснабжения III, класс напряжения 10 кВ. Электроснабжение ранее присоединённых электроустановок мощностью 252 кВт выполнено от оп. 102 ВЛ 10кВ ф.<***> Шуваево от ПС 35 кВ «Шуваево» №86, запитанной от вышестоящей ПС 110 кВ «Емельяново-110» №45, принадлежащих филиалу ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, ТСН ДНТ «Шарье».

В связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» обратился в РЭК Красноярского края с заявлением на установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» по индивидуальному проекту.

Обществом с заявлением в РЭК Красноярского края было направлено заключение сетевой организации об отсутствии технической возможности технологического присоединения устройств ООО ЭСК «Энергия» к электрическим сетям, так как электроснабжение ранее присоединённых электроустановок мощностью 252 кВт выполнено от опоры 102 ВЛ 10кВ ф.<***> Шуваево от ПС 35 кВ «Шуваево» №86, запитанной от вышестоящей ПС 110/10 кВ «Емельяново110» № 45, которая является «закрытым» центром питания, так как при полном использовании потребителями своей максимальной мощности по действующим ТУ и подключении новых заявителей по заявкам с учетом существующей загрузки подстанции перспективная загрузка составляла 194%, что превышает 105%, предусмотренные п. 5.3.14, п. 5.3.15 Правил технической эксплуатации (подробный расчет загрузки силовых трансформаторов ПС 110/10 кВ «Емельяново-110» № 45 приведен в заключении об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия», направленному в РЭК Красноярского края).

Таким образом, как указывает заявитель, при рассмотрении заявки и проверке наличия технической возможности технологического присоединения было установлено несоблюдение предусмотренных критериев подпункта «б» пункта 28 Правил № 861, что подтверждается обоснованием необходимости строительства и реконструкции объектов электросетевого хозяйства.

Порядок установления платы уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту регламентирован пунктами 30.1 и 30.3 Правил технологического присоединения.

Согласно пункту 30.1 Правил технологического присоединения к заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

- проект договора;

- проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

- индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);

- калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

- расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 30.3 Правил технологического присоединения предусмотрено, что при отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 37, 38 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-3.

Кроме того, согласно пункту 31 Правил технологического присоединения в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а» - «в» пункта 28 настоящих Правил, министерство вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Данный пункт также подтверждает вывод о том, что проверка технической возможности технологического присоединения находится в компетенции специального органа государственного энергетического надзора - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к которой министерство тарифной политики Красноярского края не относится.

Из указанного следует, что в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу может быть отказано как случае непредставления перечисленных документов, так и в случае наличия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В данном случае министерство тарифной политики Красноярского края не представлено замечаний по комплекту документов, указанных в пункте 30 Правил технологического присоединения.

Критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя (п.28 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 29 Правил технологического присоединения в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, именно на министерстве тарифной политики Красноярского края в данном случае лежит обязанность по представлению доказательств наличия у заявителя технической возможности технологического присоединения к сетям заявителя электроустановки.

Довод министерства тарифной политики Красноярского края о том, что ПАО «МРСК Сибири» не подтвердило наличие технической невозможности технологического присоединения, признан судом необоснованным.

Доводы министерства тарифной политики Красноярского края о том, что заявителем не обоснована невозможность использования свободной мощности, имеющейся на иных подстанциях (ПС № 139 «Солнечный» 110/10 кВ и ПС № 116 «Творогово» 35/10 кВ), в целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия», а также возможность использования ПС 110 кВ «Веселая Горка», не принимаются судом.

ООО ЭСК «Энергия» уже имеет точку присоединения к объекту электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири», каковой является опора № 102 ВЛ 10 кВ ф. <***> Шуваево. Согласно заявке от 06.06.2017 ООО ЭСК «Энергия» просит увеличить мощность уже имеющихся объектов электросетевого хозяйства. Таким образом, объектом электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Сибири», к которому надлежит произвести технологическое присоединение ООО ЭСК «Энергия» посредством увеличения мощности, является опора № 102 В Л 10 кВ ф.<***> Шуваево.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что увеличение присоединенной мощности ООО ЭСК «Энергия» за счет подключения к ПС № 139 «Солнечный» 110/10 кВ и ПС № 116 «Творогово» 35/10 кВ приведет к значительному снижению качества электроэнергии, к увеличению потерь поставляемой электроэнергии с учётом расстояния нахождения этих подстанций от объектов электросетевого хозяйства ООО ЭСК «Энергия», что будет приводить к негативным последствиям как для ПАО «МРСК Сибири», так и для ООО ЭСК «Энергия» и его потребителей.

Из пояснений заявителя также следует, что ни на дату принятия решения министерством об отказе в установлении индивидуальной платы, ни в настоящее время ПС 110 кВ «Веселая Горка» не введена в эксплуатацию; кроме того заявитель не имеет права собственности на указанную подстанцию, а также ПС 110 кВ «Веселая Горка» находится на значительном удалении от объектов ООО ЭСК «Энергия», при строительстве ВЛ 10 кВ от ПС 110 кВ «Веселая Горка» это приведет к значительному снижению качества электроэнергии за допустимые пределы.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что решением министерства тарифной политики Красноярского края, выраженным в протоколе заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018, об отказе в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» принято с нарушением норм Закона об электроэнергетике и Правил технологического присоединения.

Довод министерства тарифной политики Красноярского края о том, что отказ министерства не нарушает права и законные интересы заявителя, отклоняется судом на основании следующего.

Учитывая, что ПАО «МРСК Сибири» является сетевой организацией, технологическое присоединение объекьтов электросетевого хозяйства (в том числе увеличение имеющейся мощности) осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Указанный договор является публичным. Неустановление платы за технологическое присоединение лишает ПАО МРСК Сибири» возможности заключить договор об осуществлении технологического присоединения с ООО ЭСК «Энергия».

Согласно пункту 30.4 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

Согласно пункту 16 Правил технологического присоединения одним из существенных условий договора технологического присоединения является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил).

Таким образом, до момента установления платы ПАО «МРСК Сибири» не имеет возможности направить в адрес ООО ЭСК «Энергия» проект договора.

Отказ министерства тарифной политики Красноярского края в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго» по индивидуальному проекту делает невозможным:

- исполнение ПАО «МРСК Сибири» возложенных на него Правилами технологического присоединения обязательств перед заявителем ООО ЭСК «Энергия», связанных с осуществлением технологического присоединения;

- получение предусмотренного Правилами технологического присоединения возмещения произведенных затрат на осуществление технологического присоединения.

Следовательно, нарушает права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири» в сфере экономической деятельности и создает препятствие для ее осуществления.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявления о признании незаконным как несоответствующим Федеральному закону от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» решение министерства тарифной политики Красноярского края, выраженное в протоколе заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018, об отказе в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Также заявитель просит обязать министерство тарифной политики Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления ПАО «МРСК Сибири» от 16.11.2017 № 1.3/01/28026-исх об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, признав оспариваемое решение министерства тарифной политики Красноярского края незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, следует учитывать также, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Соответственно, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом обжалования.

Вместе с тем, учитывая, что оспариваемое решение министерства тарифной политики Красноярского края об отказе в установлении индивидуальной платы не содержит анализа представленного обществом расчета, то есть фактически не реализованы полномочия регулирующего органа на его оценку, соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления ПАО «МРСК Сибири» от 16.11.2017 № 1.3/01/28026-исх об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражные суды заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 3 000 руб.

Заявителем оплачена госпошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается платёжным поручением от 06.03.2019 № 006065.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.

С учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат возмещению заявителю министерством тарифной политики Красноярского края.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующим Федеральному закону от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» решение Министерства тарифной политики Красноярского края, выраженное в протоколе заседания правления Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2018, об отказе в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Обязать Министерство тарифной политики Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления ПАО «МРСК Сибири» от 16.11.2017 № 1.3/01/28026-исх об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества с ограниченной ответственностью ЭСК «Энергия» к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».

Взыскать с Министерства тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Т.В. Шевцова