Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А26-9691/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9691/2024
г. Петрозаводск
17 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  13 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   17 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Национальная башенная компания»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения от 27.12.2024 №36309/12.4-21

при участии представителей:

от заявителя, акционерного общества «Национальная башенная компания», - Бобу Е.И., представитель по доверенности от 26.12.2024;

от ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - не явился,


установила: акционерное общество «Национальная башенная компания» (далее – Общество, АО «НБК») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии решения по заявлению Общества о размещении объекта антенно-мачтового сооружения согласно заявлению от 05.07.2024 № 116 и обязании Министерства в срок не более чем пять дней со дня вынесения решения суда принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Республики Карелия, г. Суоярви в кадастровом квартале 10:16:0010521, согласно заявлению от 05.07.2024 № 116.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 21.01.2025, представитель Общества уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение Министерства об отказе в выдаче разрешения на использование земель, выраженное в письме от 27.12.2024 № 36309/12.4-21 и обязать Министерство в срок не более чем пять дней со дня вынесения решения суда принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Республики Карелия, г. Суоярви в кадастровом квартале 10:16:0010521, согласно заявлению от 05.07.2024 № 116.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд принял уточнение заявленных требований.

В настоящем судебном заседании представитель Общества указала на отсутствие у Министерства законных оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта-антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи). Подробно правовая позиция изложена в заявлении.

Представитель Министерства в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв от 05.02.2025 в котором указал, что в рамках рассмотрения заявления Общества Министерством в адрес администрации Суоярвского муниципального округа (далее - Администрация) был направлен запрос о согласовании схемы границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно ответу Администрации от 19.12.2024 № 9688/СУО-и в соответствии с Правилами землепользования и застройки Суоярвского муниципального округа, утвержденными решением Совета Суоярвского муниципального округа № 291 от 26.09.2024 года, планируемый к размещению объект линии связи находится в территориальной зоне естественного ландшафта (ЕЛ), на которой не предусмотрено ведение хозяйственной деятельности и размещение каких-либо объектов. Также ввиду непосредственной близости планируемого к размещению объекта к автомобильной дороге регионального значения (РЗ 86К - 10), Администрация полагает, что объект линии связи расположен в пределах полосы отвода автомобильной дороги. Учитывая изложенное, у Министерства отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления Общества.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенного представителя Министерства.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях обеспечения населения услугами связи содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

АО «НБК» обратилось в Министерство с заявлением от 05.07.2024 № 116 о выдаче разрешения на размещение объекта - антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на землях с координатами характерных точек границ земель, с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, кадастрового квартала 10:16:0010521, на территории Республики Карелия, Суоярвский, г. Суоярви, площадью 9 квадратных метров в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи).

Министерство рассмотрело заявление Общества и приняло решение, оформленное письмом от 27.12.2024 №36309/12.4-21, об отказе в выдаче разрешения на использование земель. Основанием для отказа послужило то, что планируемый к размещению объект линии связи находится в территориальной зоне естественного ландшафта, на котором не предусмотрено ведение  хозяйственной деятельности и размещение каких-либо объектов. Также полагает, что объект линии связи расположен в пределах полосы отвода автомобильной дороги.

Считая отказ незаконным и нарушающим права, АО «НБК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Перечень объектов), утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 № 1300. Пунктом 11 Перечня объектов предусмотрено размещение без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" под сооружением связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. В свою очередь, средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями (пункт 28 той же статьи).

В силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, опора связи высотой до 50 метров, которая представляет собой антенно-мачтовое сооружение, предназначенное для размещения на нем оборудования для обеспечения сотовой связи, может размещаться на земельном участке в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных ношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок и условия размещения этих объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Республики Карелия утвержден Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 №283-П (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка, размещение указанных объектов осуществляется на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом. В отношении объектов, размещение которых планируется на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Карелия, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, таким органом является орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный на предоставление таких земельных участков.

В пункте 11 Порядка определены основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта, к числу которых относятся:

а) в отношении земель или земельных участков выдано разрешение;

б) в заявлении указаны объекты, не входящие в Перечень;

в) местоположение земель или земельного участка полностью или частично совпадает с местоположением земель или земельного участка, предоставленных иному физическому или юридическому лицу или в отношении которых принято решение о предоставлении, о предварительном согласовании их предоставления либо о заключении соглашения о сервитуте;

г) размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их категорией или разрешенным использованием;

д) земли или земельные участки являются изъятыми из оборота;

е) земли или земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд и указанный в заявлении срок размещения объектов превышает срок действия решения о резервировании земель, за исключением случая, когда размещение объекта на землях или земельных участках соответствует целям их резервирования;

ж) земли или земельные участки не отнесены к определенной категории земель либо отнесены к категории земель запаса, за исключением случаев, когда законодательством предусмотрена возможность использования земель запаса без их перевода в другую категорию;

з) на землях или земельном участке расположены здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства;

и) в отношении земельного участка размещено либо опубликовано извещение о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды;

к) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, изъят для государственных или муниципальных нужд, и размещение объектов на таком земельном участке не соответствует целям, для которых такой земельный участок изъят;

л) в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования;

м) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на размещение данных объектов;

н) земли или земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории или договор о комплексном освоении территории;

о) размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации;

п) имеется заключение органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в границах которого планируется размещение объекта, о несоответствии его размещения правилам благоустройства территории или требованиям, предъявляемым к архитектурным решениям объектов капитального строительства (при наличии установленных требований), - в случае если планируется размещение объектов, указанных в пункте 4 Перечня.

Обстоятельства, указанные Министерством в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на размещение сооружений связи, в 11 Порядка не значатся.

Как следует из рабочей документации, приобщенной к заявлению о выдаче  разрешения на использование земельного участка, на испрашиваемом земельном участке, АО "НБК" планировало разместить антенно-мачтовое сооружение (далее – АМС) связи ОДН 32 (опора многофункционального назначения) высотой 33 метра.

Таким образом, планируемое к размещению на испрашиваемом земельном участке АМС является сооружением связи высотой менее 50 м (33 м) и не требует получения разрешения на ее строительство. Соответственно, цель, с которой заявитель просил предоставить земельный участок, доказана и подтверждена материалами дела.

Довод Министерства о том, что испрашиваемый обществом земельный участок находится в зоне естественного ландшафта, а значит, размещение такого сооружения как АМС на данном участке противоречит Правилам землепользования и застройки Суоярвского муниципального округа, судом отклоняется.

Суд считает, что размещение АМС возможно на земельных участках с любым видом разрешенного использования исходя из следующего.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Поскольку в настоящее время, действующим федеральным законодательством, иные правила по сравнению с Примечанием 2 к Классификатору не установлены, это означает допустимость размещения антенно-мачтового сооружения на земельных участках с любыми видами разрешенного использования.

Наряду с этим, Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 16.08.2016 № Д23и-3858 разъяснило, что правила примечания 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, могут применяться в отношении видов разрешенного использования, не соответствующих Классификатору, так как указанные правила применяются независимо от видов разрешенного использования.

Верховный Суд Российской Федерации, в апелляционном определении от 10.11.2022 № АПЛ22-421 указал, что положение в части, допускающей без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений, соответствует приведенным нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также, Верховный Суд Российской Федерации отметил, что возможность размещения такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что антенно-мачтовые сооружения не являются объектами недвижимости и носят временный характер. Установка таких сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, осуществляется в случаях, когда в целях размещения антенно-мачтового сооружения не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка. Лишь в тех случаях, когда для размещения антенно-мачтовых сооружений необходимо образование земельного участка, установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым.

Следовательно, размещение антенно-мачтового сооружения на испрашиваемом земельном участке, законно, т.к. такая возможность прямо предусмотрена действующим законодательством.

Что касается предположения, что объект линии связи расположен в пределах полосы отвода автомобильной дороги, то он также не принимается судом, поскольку согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Предположения Министерства доказательствами по делу не являются.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования акционерного общества «Национальная башенная компания» удовлетворить.

Признать незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации принятое Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель, выраженное в письме от 27.12.2024 №36309/12.4-21.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Национальная башенная компания» в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу  принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Республики Карелия, город Суоярви в кадастровом квартале 10:16:0010521, согласно заявлению от 05.07.2024 №116.

2. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Национальная башенная компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 50 000 руб. 00 коп.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.