Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А56-58210/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58210/2021
22 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области"

заинтересованные лица: Федеральная антимонопольная служба России, Управление Федеральной службы по Ленинградской области

третье лицо: ПАО "Россети Ленэнерго"

об оспаривании решения и постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2021.

от заинтересованных лиц: ФИО3, доверенности от 30.07.2021, от 02.06.2021.

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 21.11.2019.

установил:

Акционерное общество "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (далее – АО «ЛОЭСК», Общество) 02.12.2020 обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением от 30.11.2020 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 23.09.2020 № 05/77-2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2191/2020 и решения Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) от 17.11.2020 № 09/101831/20.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 19.02.2021 дело № А40-236446/20-145-1617 передано на рассмотрение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области как принятое к производству с нарушением правил подсудности.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.07.2021 заявление Общества принято к производству.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления и просил признать незаконными и отменить решение ФАС и постановление Управления, представитель антимонопольных органов возражал против удовлетворения заявления, представитель третьего лица просил оставить заявление Общества в части требования об оспаривании постановления Управления без рассмотрения, в удовлетворении остальной части заявления отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

АО «ЛОЭСК» 04.03.2020 направило в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» заявку №00-02/594 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения, а именно: акта об осуществлении технологического присоединения в отношении контактных соединений на проходных изоляторах ПП-54, ф. ТКР-05 в сторону ТП-491 (ТП-12), ТП-1018 (ТП-23), ТП-1019 (ИП-24), расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный р-н, пос. Советский.

Согласно информации, предоставленной АО «ЛОЭСК» в адрес Управления, переоформление документов производится в связи со сменой собственника электроустановок на основании договора купли-продажи № 00-987/2013 КПИ от 10.09.2013 между обществом с ограниченной ответственностью «Облкомэнерго» и АО «ЛОЭСК».

Пунктом 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила № 861), установлено, что при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил присоединения, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил присоединения), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил присоединения.

Управление, усмотрев в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» нарушение пункта 69 Правил № 861, возбудило дело об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ № 047/04/9.21-2191/2020.

Постановлением от 23.09.2020 № 05/77-2020 производство по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2191/2020 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось с жалобой в ФАС России.

Решением ФАС от 17.11.2020 № 09/101831/20 о рассмотрении жалобы АО «ЛОЭСК» на постановление Ленинградского УФАС России от 23.09.2020 о прекращении производства по делу № 047/04/9.21-2191/2020 об административном правонарушении постановление Управления от 23.09.2020 изменено путем указания на прекращение производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 части 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением Управления от 23.09.2020 и решением ФАС России от 17.11.2020, Общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы.

Делу №А40-236446/20-145-1617, возбужденному Арбитражным судом города Москвы по указанному заявлению Общества, после передачи дела по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области присвоен номер А56-58210/2021.

В ходе рассмотрения указанного дела судом установлено, что 16.10.2020 Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 23.09.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2191/2020.

Определением суда от 30.11.2020 заявление АО «ЛОЭСК» принято к производству, делу присвоен номер А56-91844/2020. Решение по данному делу судом не принято.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

С учетом даты поступления в суд заявления и возбуждения производства по делу № А56-91844/2020 имеются установленные пунктом 1 части 1 статьи 148 АПК РФ основания для оставления заявления по делу № А56-58210/2021 в части требования о признании незаконным и отмене постановления Управления от 23.09.2020 о прекращении производства по делу №047/04/9.21-2191/2020 об административном правонарушении без рассмотрения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

Раздел VII Правил N 861 регламентирует порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 59 Правил N 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в том числе в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Таким образом, перечень оснований для переоформления (восстановления) документов о технологическом присоединении является открытым.

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о переоформлении документов о технологическом присоединении, определен пунктом 62 Правил N 861.

В соответствии с пунктом 69 Правил N 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, 04.03.2020 АО «ЛОЭСК» направило в ПАО «Россети Ленэнерго» заявление на переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника электроустановок, а именно акта об осуществлении технологического присоединения в отношении контактных соединений на проходных изоляторах.

Исходя из установленного пунктом 69 Правил N 861 срока выдачи переоформленных документов, следует, что решение по заявлению о переоформлении документов (в том числе запрос дополнительных документов) должно быть принято сетевой организацией в 7-дневный срок.

Установленный Правилами N 861 порядок рассмотрения заявлений потребителей о переоформлении документов о технологическом присоединении действует и в отношении сетевых организаций.

Пункт 58 Правил N 861, на который ссылается ФАС, предусматривает, что права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Поскольку соглашение, предусмотренное пунктом 58 Правил N 861, сторонами не было заключено, то права и обязанности сторон являются не урегулированными. В такой ситуации, поскольку Правила N 861 не содержат запрета на применение к отношениям смежных сетевых организаций установленного разделом VIII Правил N 861 общего порядка восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, а также не предусматривают возможность отказа в восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении при отсутствии соглашения между сетевыми организациями, следует признать, что установленный Правилами N 861 порядок обращения с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении и рассмотрения таких заявлений действует и в отношениях двух сетевых организаций. Пункт 58 Правил N 861 не изменяет также срок, предусмотренный пунктом 69 Правил N 861 (соглашением сторон определяются права и обязанности сторон, возникающие в связи с переоформлением документов таких сетевых организаций).

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод заявителя о нарушении ПАО «Россети» пункта 69 Правил N 861.

Уклонение от переоформления документов о технологическом присоединении по заявлению Общества образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, вывод ФАС об отсутствии в действиях третьего лица состава административного правонарушения является ошибочным, в связи с решение от 17.11.2020 № 09/101831/2020 подлежит признанию незаконным и отмене.

На данный момент срок давности привлечения к административной ответственности по заявке от 04.03.2020 истек.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 148, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить решение Федеральной антимонопольной службы России от 17.11.2020 № 09/101831/20 о рассмотрении жалобы АО «ЛОЭСК» на постановление Ленинградского УФАС России от 23.09.2020 о прекращении производства по делу №047/04/9.21-2191/2020 об административном правонарушении.

Заявление в части требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 23.09.2020 № 05/77-2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2191/2020 оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.