Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А66-14465/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14465/2018
г.Тверь
22 ноября 2018 года


Судья Арбитражного суда Тверской области Голубева Л.Ю., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей сторон от заявителя – ФИО2 по доверенности, от ответчика – ФИО3, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Твери, г. Тверь, к Обществу с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто», г.Иваново

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 № 001522 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Тверской области № 204 «пос. Мамулино-пос. Заволжский»,

УСТАНОВИЛ:

Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Твери, г. Тверь, к Обществу с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто», г.Иваново (далее- Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто», г.Иваново (далее- Общество, ответчик) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 № 001522 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Тверской области № 204 «пос. Мамулино-пос. Заволжский».

В судебном заседании Департамент поддержал заявленные требования, указав на неоднократное нарушение Обществом положений Федерального закона 220-ФЗ от 13.07.2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон № 220-ФЗ) и неоднократное привлечение Общества к административной ответственности.

Общество по требованиям возражает, ссылаясь на отсутствие вины Общества в совершенных административных правонарушениях, поскольку нарушение Закона № 220-ФЗ вызвано мошенническими действиями ФИО4

Как следует из материалов дела, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок Тверской области № 204 «пос. Мамулино-пос. Заволжский» установлен с 12.05.2012 приказом Министерства транспорта Тверской области от 10.05.2012 N 64 и включен в Реестр межмуниципальных маршрутов перевозок Тверской области, утвержденный приказом Департамента транспорта и связи Тверской области от 25.08.2011 № 103.

Администрацией города Твери 26.07.2016 проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршруту № 204. Согласно протоколу от 26.07.2016 № 635/10-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 204 Общество было признано победителем открытого конкурса. Обществу выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 № 001522 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Тверской области № 204 «пос. Мамулино-пос. Заволжский».

В отношении Общества были проведены проверки соблюдения им требований Закона № 220-ФЗ, что явилось основанием для неоднократного привлечения его к административной ответственности по частям 4 статьи 11.33 КоАП РФ .

Неоднократное привлечение Общества в течение года к административной ответственности за совершение правонарушений при осуществлении перевозок по маршруту № 204 явилось основанием лдоя обращения Департамента в суд с рассматриваемым заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении Обществом перевозок по маршруту.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании суд исходит из следующего.

На основании частей 3, 6, 8, 9 статьи 2 Законом Тверской области от 24.07.2012 N 75-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области» администрация города Твери постановлением от 07.05.2014 N 579 «Об определении органов администрации города Твери ответственными за исполнение отдельных государственных полномочий Тверской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении Тверской области» определила ответственным за исполнение отдельных государственных полномочий Тверской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении Тверской области департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери.

Постановлением администрации города Твери от 11.08.2014 N 909 «Об организационно-штатных мероприятиях в администрации города Твери» Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери с 01.12.2014 переименован в Департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери.

Решением Тверской городской Думы от 30.09.2015 N 229 «О согласовании изменений в штатных расписаниях самостоятельных отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Твери» Департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери переименован в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери.

Постановлением администрации города Твери от 19.08.2016 N 1410 «О Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации городе Твери» департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери переименован в Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери.

В соответствии с пунктом 3.1.8 Положения об управлении транспорта и связи администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 19.08.2016 N 1411 «О создании управления транспорта и связи администрации города Твери», полномочия по оформлению, переоформлению, выдаче, прекращению, приостановлению действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Твери, а также по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, в отношении которых администрации города Твери переданы государственные полномочия, переданы Управлению.

Следовательно, с иском в суд обратился надлежащий истец.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом N 220-ФЗ.

Согласно статье 11 Закона N 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Законом N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, выдаваемое победителю по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок является договором, в силу которого у юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества возникают права и обязанности, связанные с осуществлением перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждено неоднократное привлечение Общества к административной ответственности в течение 2018 года:

-постановлением Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.02.2018 № 61 за использование автобуса ПАЗ 320402-05 государственный регистрационный знак <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 16.05.2018 по делу А66-5157/2018 мера административной ответственности изменена на предупреждение. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения;

- постановлением Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.02.2018 № 109 за использование автобуса ПАЗ 320402-05 государственный регистрационный знак <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 31.05.2018 по делу А66-6510/2018 мера административной ответственности изменена на штраф в размере 150 000 руб. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения;

- постановлением Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.03.2018 № 111 за использование автобуса ПАЗ 320402-05 государственный регистрационный знак <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 15.06.2018 по делу А66-6512/2018 мера административной ответственности изменена на предупреждение. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения.

Довод Общества об отсутствии его вины в совершении административных правонарушений в связи с совершением мошеннических действий ФИО4 судом отклоняется. Наличие в действиях Общества события и состава (в т.ч. вины) административного правонарушения подтверждены вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делам А66-5157/2018, А66-6510/2018 и А66-6512/2018, которые в силу частей 2 и статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Неопровержимых доказательств совершения ФИО4 мошеннических действий в отношении Общества суду не представлено.

При указанных обстоятельствах судом установлено наличие оснований для прекращения действия выданного Обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 № 001522 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Тверской области № 204 «пос. Мамулино-пос. Заволжский». Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требования в соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 № 001522 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Тверской области № 204 «пос. Мамулино-пос. Заволжский», выданного обществу с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации через Межрайонную ИФНС России № 10 по Тверской области 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела.

Исполнительный лист выдать взыскателю, в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева