Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А56-51964/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51964/2022
08 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "ПОЛИГОН ТБО"

заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании предписания от 03.03.2022 №41-ВД/2022, Акта проверки №41-ВД/2022 от 03.03.2022


при участии

от заявителя - ФИО2 доверенность от 04.10.2023; ФИО3 доверенность от 04.09.2023

от заинтересованного лица – ФИО4 доверенность от 17.03.2023



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» (далее –заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) об оспаривании Акта проверки №41-ВД/2022 от 03.03.2022, Предписания 03.03.2022 № 41-ВД/2022.

Производство по делу возобновлено.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Полигон ТБО» Управлением в период с 18.02.2022 года по 04.03.2022 года, в соответствии с Решением о проведении внеплановой документарной проверки №41-ВД/2022 от 16.02.2022, проведена проверка по исполнению ранее выданного Предписания №б/н от 02.09.2021.

По результатам внеплановой документарной поверки СЗМУ РПН был составлен Акт внеплановой документарной проверки от 03.03.2022 г. № 41-ВД/2022 и вынесено Предписание № 41-ВД/2022 от 03.03.2022 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроками устранения нарушения 03.06.2022 г.

Не согласившись с указанными актом и предписанием, Общество оспорило их в арбитражном суде.

В силу статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ должностные лица органов государственного экологического надзора вправе в установленном законодательством Российской Федерации порядке выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 предписания № 41-ВД от 03.03.2022 об устранении выявленных нарушений ООО «Полигон ТБО» не осуществило подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отхода фильтрата полигона, а также не составило паспорт отхода 1-IV класса опасности.

Сведения о наличии канав для сбора фильтрата на объекте размещения отходов Общества, а также наличие самого фильтрата, установлено Управлением ранее в ходе проведения осмотра производственной территории 30.07.2021, в присутствии представителей Общества. По результатам обследования составлен протокол осмотра № 79-ПВ от 30.07.2021. В ходе проведения осмотра, а также при составлении протокола осмотра, возражения и замечания от уполномоченных представителей юридического липа, не поступали.

Отбор проб отходов, в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, производится с целью контроля точности определения количественных и качественных характеристик отходов производства и потребления, таких как морфологический состав, класс опасности и др., а не является целью определения веществ или предметов, как отходов производства и потребления, регулирование которых предусмотрено Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. Фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный 7 39 101 1 1 39 3 и фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный 7 39 101 12 39 4 внесены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприродиадзора от 22.05.2017 № 242.

Предназначение противофильтрационного экрана, обустроенного у основания тела ОРО - снижение миграции фильтрата из тела полигона в окружающую среду. В то же время, экран полностью не исключает воздействие фильтрата на окружающую среду, не обеспечивает полноценную защиту компонентов окружающей природной среды от образования фильтрата, как отхода.

Таким образом, ООО «Полигон ТБО» не подтвердило отнесение к конкретному классу опасности отхода фильтрата полигона, а также не составило паспорт отхода I-IV класса опасности.

Согласно п. 2 предписания № 41-ВД от 03.03.2022 об устранении выявленных нарушений ООО «Полигон ТБО» не согласовало мероприятия ИМУ с органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного па осуществление государственного экологического надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Требования) разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

ООО «Полигон ТБО» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия 1-ой категории, код объекта 41-0178-001497-11. Таким образом, ООО «Полигон ТБО» обязан осуществлять мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно п. 6 Требований разработка мероприятий при ПМУ проводится на основании:

- данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов;

- результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов;

- результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 № 273 (зарегистрирован Минюстом России 10.08.2017, регистрационный N 47734);

-сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга;

-сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОПВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Принятие ООО «Полигон ТБО» решения об отсутствии необходимости разработки мероприятий только на сновании результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных при разработке нормативов допустимых выбросов, противоречит требованиям действующего законодательства.

Таким образом, ООО «Полигон ТБО» не согласовало мероприятия НМУ с органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного на осуществление государственного экологического надзора.

Согласно п. 3 предписания № 41-ВД от 03.03.2022 об устранении выявленных нарушений ООО «Полигон ТБО» не осуществляет меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды при осуществлении мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения в части загрязнения грунтовых вод.

При рассмотрении отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду ООО «Полигон ТБО» (далее -Отчет ПЭМ) за 2020 год, а также в ходе проведения лабораторных измерений, испытаний проб, отобранных наблюдаемых, контролируемым лицом, компонентов природной среды, установлено превышение фоновых значений химических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

В соответствии в пп. б п. 25 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», в разделе «Оценка изменений состояния окружающей среды» приводятся осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

При рассмотрении Отчета ПЭМ, установлено отсутствие сведений о планируемых и принятых мерах юридическим лицом по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды при осуществлении размещении отходов па объекте размещении отходов ООО «Полигон ТБО».

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Требования к объектам размещения отходов установлены ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ. При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или В пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 21 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (п. 7 ст. 23 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее -Положение № 467), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия па окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов приведен в пункте 11 Положения № 467, согласно которому основанием для принятия отрицательного решения является:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих

о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б)превышение фоновых значений физических, химических илибиологических показателей состояния компонентов природной среды натерритории, прилегающей

к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в)несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территорииобъекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую средуи (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водныйобъект от объекта размещения отходов.

Указанный перечень является закрытым.

Отчет о результатах мониторинга, состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов за 2020 год должен соответствовать требованиям, действующим в 2020 году, т.е. Приказу Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее по тексту Порядок, утративший силу с 01 января 2021 года).

Согласно и. 26 Порядка в разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся, в том числе осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

Данные требования ООО «Полигон ТБО» не соблюдены.

Таким образом, ООО «Полигон ТБО» не приняты меры по уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды па территории объекта размещения в части загрязнения грунтовых вод, установленных 02.09.2021.

Согласно пункту 4 предписания б/н от 02.09.2021 ООО «Полигон ТБО» осуществляет размещение отходов, запрещенных к размещению: автопокрышки, строительные отходы минеральная вата.

Факты захоронения отходов, которые входят в перечень Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», установлены в ходе проведения осмотра территории ОРО, и подтверждаются протоколом осмотра №79-ПВ от 30.07.2021.

Согласно и. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

В том числе, согласно п. 246 СанПиН 2.1.3684-21 сортировка и раздельный сбор отходов на полигоне хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, должны проводиться только в оборудованных пунктах (помещениях) сортировки ТКО. Доказательств принятия ООО «Полигон ТБО» каких-либо мер по недопущению размещения на полигоне отходов, в состав которых входят полезные компоненты, как организации, которая осуществляет размещение отходов на полигоне и на которой лежит обязанность по совершению необходимых действий, направленных на прекращение и устранение выявленного нарушения, не представлены.

Таким образом, довод заявителя о том, что общество не осуществляло захоронение отходов, входящих в перечень отходов, захоронение которых запрещено распоряжением Правительства от 25.07.2017 № 1589-р, отклоняется.

Для выявления нарушения в части захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, достаточно нахождения данных отходов на рабочей карте полигона, наступление события в виде изоляции не требуется. На полигоне выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО. Согласно п. 2.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России 02.11.1996, учет принимаемых отходов ведется по объему в неуплотненном состоянии. Категорически запрещается вывоз на полигоны отходов, пригодных к использованию в народном хозяйстве в качестве вторичных ресурсов, а также токсичных, радиоактивных и биологически опасных отходов.

Кроме того, положениями внутренней инструкции по размещению отходов, утвержденной директором ООО «Полигон ТБО» ФИО5 25.12.2018, установлено, что не подлежит приему на полигон перечень отходов, утвержденный Постановлением Правительства 1589-р.

Таким образом, ООО «Полигон ТБО» не представило доказательств уборки отходов, запрещенных к размещению: автопокрышки, строительные отходы минеральная вата, установленных 02.09.2021, и разработки дополнительных мер по недопущению на полигоне отходов, запрещенных к размещению.

В части оспаривания Акта проверки №41-ВД/2022 от 03.03.2022 производство по делу подлежит прекращению, т.к. Акт не является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В части оспаривания Акта проверки №41-ВД/2022 от 03.03.2022 производство по делу прекратить.

В остальной части требования отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО» из Федерального бюджета 3000 руб. госпошлину, как излишне уплаченную по платежному поручению № 379 от 29.04.2022.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.