Постановление от 31 июля 2020 г. по делу № А70-20553/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-20553/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Чапаевой Г.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» на решение от 04.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 18.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шинделр Н.А.) по делу № А70-20553/2019 по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (625014, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Вербная, 13, 2, ОГРН 1027200852535, ИНН 7203096090) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (625048, Тюменская область, г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, дом 27, ИНН 7202201256, ОГРН 1097232029839) об оспаривании решения.

В заседании приняли участие представители:

от Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» - Девятков С.А. по доверенности от 29.06.2020;

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области – Кудрявцева Н.М. по доверенности от 26.11.2019.

Суд установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (далее – Управление) об оспаривании решения от 09.10.2019 № 082S19190012065 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования.

Решением от 04.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 18.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования Учреждения отказано.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов кассационной жалобы Учреждение указывает на то, что суды не дали надлежащей оценки обстоятельствам, смягчающим его вину.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 12.12.2018 Учреждение представило в Управление сведения формы СЗВ-М «исходная» за ноябрь 2018 года на 987 застрахованных лиц.

Управлением проведена сверка данных, представленных Учреждением в формах СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы, в результате которой установлено непредставление Учреждением сведений по форме СЗВ-М, в том числе за ноябрь 2018 года, в отношении определенных лиц, сведения о которых были представлены в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

30.04.2019 в связи с выявлением несоответствий Управлением в адрес Учреждения направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, которое получено последним 30.04.2019.

Срок устранения страхователем выявленных нарушений с учетом положений абзаца 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) - не позднее 14.05.2019 (с учетом праздничных и выходных дней).

Вместе с тем «дополняющая» форма СЗВ-М за ноябрь 2018 года на 24 застрахованных лица, сведения о которых ранее не представлялись, была направлена Учреждением по телекоммуникационным каналам связи только 24.05.2019.

30.08.2019 Управления был составлен акт № 082S18190011408.

Решением Управления от 09.10.2019 № 082S19190012065 Учреждение привлечено к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 12 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Основанием для привлечения к ответственности Учреждения послужили выводы Управления о несвоевременном предоставлении страхователем индивидуальных сведений за ноябрь 2018 года на 24 застрахованных лица.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 8, 11, 17 Закона № 27-ФЗ, Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), пришли к выводам о правомерности привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ; об отсутствии обстоятельств, смягчающих ответственность.

Суд кассационной инстанции считает принятые судебные акты законными и обоснованными, при этом исходит из следующего.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац пятый статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н) страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные фонду сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных фонду сведениях, до их обнаружения фондом и представить фонду достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что неполнота представленных сведений была установлена Управлением, а не выявлена страхователем самостоятельно, дополняющая форма отчета формы СЗВ-М представлена Учреждением по истечении установленного абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ срока; доказательств обратного Учреждением в нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, пришли к правильным выводам об отсутствии оснований для освобождения страхователя от ответственности в виде уплаты финансовых санкций; о правомерности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод Учреждения о наличии смягчающих вину обстоятельств (совершение правонарушения впервые, социальная направленность выполняемой страхователем деятельности, отсутствие наступления каких-либо неблагоприятных последствий, отсутствие задолженности по страховым взносам, отсутствие умысла), был предметом рассмотрения судов и получил надлежащую правовую оценку.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, суды не усмотрели оснований для снижения штрафных санкций.

При этом суды, отклоняя доводы Учреждения о своевременном представлении отчетности в Пенсионный фонд, правомерно отметили, что Учреждение систематически совершало аналогичные правонарушения, за что привлекалось к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (дела №70-21503/2019, А70-20552/2019 и др.).

С учетом установленных обстоятельств суды сочли, что назначенный оспариваемым решением Управления размер штрафа соответствует положениям действующего законодательства, не возлагает на страхователя чрезмерного бремени по уплате штрафа и является соразмерным допущенному правонарушению.

Суд кассационной инстанции не имеет оснований для переоценки выводов судов относительно признания (непризнания) заявленных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 18.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-20553/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Бурова


Судьи Г.В. Чапаева


О.Ю. Черноусова