Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А63-3043/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело №А63-3043/2020

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ника Авто Транс», г. Невинномысск,

ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Невинномысск,

к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании уведомления о расторжении действия договора в отношении ООО «НИКА Авто

Транс» недействительным,

о признании актов от 15.06.2019 № 20, от 04.09.2019 № 29 незаконными,

при участии представителя истца ФИО2 по доверенности от 03.12.2019 (копия диплома от 25.06.2007 ВСГ №1107920), представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 28.01.2020 №01-20/712 (копия диплома от 20.07.2013 ВСА № 0631889),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ника Авто Транс», г. Невинномысск (далее – общество, ООО «Ника Авто Транс», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство, ответчик) о признании уведомления о расторжении действия договора в отношении ООО «НИКА Авто Транс» недействительным и о признании актов от 15.06.2019 № 20, от 04.09.2019 № 29 незаконными.

До рассмотрения дела по существу истец отказался от требований в части признания незаконными актов от 15.06.2019 № 20, от 04.09.2019 № 29. Указанный отказ судом принят. Производство по делу в указанной части в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении исковых требований в остальной части, а именно о признании уведомления о расторжении действия договора в отношении ООО «НИКА Авто Транс» недействительным, ссылаясь на неправомерность прекращения договора министерством в одностороннем порядке.

Представитель министерства просил в удовлетворении иска отказать, мотивируя это тем, что оспариваемое уведомление об одностороннем отказе от договора направлено обществу на основании пункта 3.2 договора на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте межмуниципального сообщения в Ставропольском крае от 07.09.2015 № 322 в связи с тем, что оно дважды в течение 2019 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.3. Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит исковые требований необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании протокола № 3 от 19.08.2015 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае между обществом (перевозчик) и министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (заказчик) заключен договор на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте межмуниципального сообщения в Ставропольском крае от 07.09.2015 №322 (далее договор). По условиям данного договора перевозчик оказывает услуги по выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте межмуниципального сообщения в Ставропольском крае № 102 Е «Новая деревня – Невинномысск», графики 1-8.

Договор подлежит расторжению в одностороннем порядке путем направления заказчиком письменного уведомления перевозчику не менее чем за 15 календарных дней до даты расторжения в случае неоднократного (два раза и более в течение одного календарного года) привлечения к административной ответственности в соответствии с частями 3 и (или) 4 статьи 6.3. Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (абз.5 пункта 3.2 и пункт 4.2 договора).

С целью контроля за выполнением условий договора и действующего транспортного законодательства Ставропольского края, на основании распоряжений заместителя министра дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края С.В. Чабана № 28 от 12.07.2019 г. и № 38 от 04.09.2019 г. на территории г. Невинномысска Ставропольского края 15.07.2019 г. и 04.09.2019 г. были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований действующего транспортного законодательства Ставропольского края по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ставропольского края. В ходе проведения контрольных мероприятий были выявлены следующие нарушения:

- 15.07.2019 г. в период времени 10 часов 30 минут до 12 часов 00 минут от остановочного пункта «Невинномысск, АС», расположенного по адресу: <...>, являющегося начальным остановочным пунктом по Маршруту 102 Е, не осуществлялась перевозка пассажиров. Согласно расписанию (ежедневно): время отправления от остановочного пункта «Невинномысск, АС» (далее ОП «Невинномысск, АС») - являющегося начальным остановочным пунктом по маршруту № 102 Е установлено: в том числе, в 10 часов 35 минут, 10 часов 45 минут, 10 часов 55 минут, 11 часов 15 минут, 11 часов 35 минут, 11 часов 55. Однако, регулярная перевозка по Маршруту №102 Е в вышеуказанное время не была осуществлена от ОП «Невинномысск, АС» ООО «Ника Авто Транс». По данному факту был составлен акт №20, на основании которого министерством в отношении ООО «Ника Авто Транс» в лице директора ФИО4 было вынесено постановление о назначении административного наказания № 17 от 13.09.2019 г., предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее соответственно — Постановление № 17, Закон Ставропольского карая);

- 04.09.2019 г. в период времени 13 часов 50 минут до 16 часов 15 минут от ОП «Невинномысск, АС», расположенного по адресу: <...>, являющегося начальным остановочным пунктом по Маршруту 102Е, не осуществлялась перевозка пассажиров. Согласно расписанию (ежедневно): время отправления от ОП «Невинномысск, АС» - являющегося начальным остановочным пунктом по маршруту № 102 Е установлено: в том числе, в 13 часов 55 минут, 14 часов 05 минут, 14 часов 15 минут, 14 часов 25 минут, 14 часов 35 минут, 14 часов 45, 14 часов 55 минут, 15 часов 05 минут, 15 часов 15 минут, 15 часов 25 минут, 15 часов 35 минут, 15 часов 45 минут, 15 часов 55 минут, 16 часов 05 минут и 16 часов 15 минут. Однако, регулярная перевозка по Маршруту № 102 Е в вышеуказанное время не была осуществлена от ОП «Невинномысск, АС» ООО «Ника Авто Транс». По данному факту был составлен акт № 29, на основании которого министерством в отношении ООО «Ника Авто Транс» в лице директора ФИО4 было вынесено постановление о назначении административного наказания № 18 от 13.09.2019 г., предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 Закона Ставропольского края (далее - Постановление № 18).

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждают, что ООО «Ника Авто Транс» не соблюдалось расписание по маршруту № 102 Е, утверждённое уполномоченным органом и являющееся Приложением к Договору, в связи с чем общество было дважды в течение 2019г. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 «Закона Ставропольского края», при этом общество решения о признании его виновным в совершении указанных административных правонарушений в установленный законом срок не обжаловало и возражения по данным фактам в министерство не направляло.

Поскольку общество два раза в течение одного календарного года привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 6.3. Закона Ставропольского края министерством вынесен приказ № 76-о/д от 05.03.2020 о прекращении действия договора от 07.09.2015 № 322 и в адрес общества 28.01.2020 направлено уведомление № 01-20/418 от 21.01.2020 о расторжении договора.

Полагая, что вышеуказанное уведомление о расторжении договора не произвело правовых последствий в виде расторжения договора, общество обратилось в рассматриваемым иском в суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых 4 положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся следующие разъяснения.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора.

По смыслу ч. 1 ст. 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

К задачам подготовки дела к судебному разбирательству статьей 133 АПК РФ отнесены определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса, оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств. В приведенном в статье 168 АПК РФ перечне вопросов, разрешаемых судом при принятии решения, значатся оценка доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определение того, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, установление прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, решение вопроса о возможности удовлетворения иска. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Аналогичный подход ранее приводился в постановлении от 16.11.2010 № 8467/10 в котором Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что при разрешении спора суд не связан правовым обоснованием иска, определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда, суды должны самостоятельно определять характер спорного правоотношения, а также нормы законодательства, подлежащие применению. Такой подход применим не только к случаям подачи исков в защиту права собственности и других вещных прав.

При заявлении не применимых в сложившейся ситуации требований, при не заявлении уместного при приводимых заявителем и установленных судом фактических обстоятельствах иска, при юридической оценке сторонами фактов, противоречащей нормативным положениям, суд вправе решить спор, исходя из иной правовой квалификации отношений. Такой подход способствует процессуальной экономии и препятствует предъявлению серии исков, направленных на разрешение, по существу, одного спора. При этом с учетом названных разъяснений высшей судебной инстанции у суда отсутствует право на изменение (переквалификацию) предмета заявленных требований в случае допустимости применения избранного заявителем способа судебной защиты и наличия у такого способа потенциала на достижение преследуемой заявителем цели.

Законом не предусмотрена возможность обжалования уведомления о расторжении договора. Но очевидно, что заявляя рассматриваемый иск, истец, преследует цель признания недействительной сделки одностороннего отказа от договора.

С учетом установленной цели суд рассматривает заявленные исковые требования как требование о признании недействительной сделки одностороннего отказа от договора.

Отказ от исполнения обязательства является односторонней сделкой (статьи 153, пункт 2 статьи 154 ГК РФ). Как сделку отказ характеризует то, что его правовые последствия определяются в соответствии с волей лица, заявляющего о таком отказе, как одностороннюю сделку - то, что для возникновения ее правового эффекта достаточно волеизъявления одного лица (п. 2 ст. 154 ГК РФ).

Не только законом, но и договором может быть предоставлено право на односторонний отказ от договора (ст. 450.1 ГК РФ).

В материалы дела не представлены доказательства признания незаконными и отмене постановлений от № 17 и № 18 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 6.3. Закона Ставропольского края.

С учетом вышеназванных нормативных положений и фактических обстоятельств дела, министерство в законном порядке реализовало право на односторонний отказ от исполнения договора, предоставленное абз.5 пункта 3.2 договора.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 49, 150, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

принять отказ истца от требований о признании актов от 15.06.2019 № 20, от 04.09.2019 № 29 незаконными. Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова