Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А35-6143/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6143/2018
30 апреля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 30.04.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курск Агро»

к Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области

о признании незаконными действий Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженных в письме исх.№155 от 13.06.2018, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково;

об обязании Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: - принятия решения о предоставлении в аренду ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково; - направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково,

третье лицо: Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности № 599 от 03.07.2018;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 26.02.2019; ФИО5 по доверенности № 3 от 11.01.2019;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – ООО «Курск-Агро», заявитель, общество) в арбитражный суд с заявлением к Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженных в письме исх.№155 от 13.06.2018, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково; об обязании Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: - принятия решения о предоставлении в аренду ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково; - направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

Определением суда от 09.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2.

Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Заявлений и ходатайств не представил.

В ходе судебного разбирательства заявитель неоднократно уточнял заявленные требования.

Так, 26.02.2019 от заявителя через систему «Мой Арбитр» поступило заявление об уточнении требований, в соответствии с которым заявитель изменил указанный первоначально способ восстановления нарушенных прав, просил обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем:

- возложения обязанности на Администрацию по заключению с ООО «Курск-Агро» и ИП Главой КФХ ФИО2 договора аренды при множественности лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м. +/- 17227 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, по правилам, установленным в п.5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002 года с определением следующего порядка использования:

ООО «Курск-Агро» предоставить в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 общей площадью 2895999,32 кв.м., ограниченной контуром №2 с площадью 559999,74 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46:11:022105:14(2)), контуром №3 с площадью 755999,67 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46:11:022105:14(3)), контуром №4 с площадью 250000,28 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46:11:022105:14(4)), контуром №5 с площадью 529999,66 кв.м. (обозначение на плане земельного участка В ЕГРН 46:11:022105:14(5)), контуром №6 с площадью 799999,97 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46:11:022105:14(6));

ИП Главе КФХ ФИО2 предоставить в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14, площадью 980000,28 кв.м. ограниченной контуром №1 (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46:11:022105:14(1));

- возложить обязанности на Администрацию по направлению в адрес ООО «Курск-Агро» и ИП Главы КФХ ФИО2 соответствующего проекта договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м. +/- 17227 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

Уточнение требований от 26.02.2019 было принято судом к рассмотрению определением суда от 28.02.2019.

В судебном заседании 14.03.2019 заявитель повторно уточнил заявленные требования в части способа восстановления нарушенных прав, просил обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем:

- возложения обязанности на Администрацию Брежневского сельсовета Курского района Курской области по заключению с ООО «Курск-Агро» договора аренды части земельного участка, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, с кадастровым номером 46:11:022105:14, общей площадью 2895999,32 кв.м., ограниченной контуром № 2 с площадью 559999,74 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(2)), контуром № 3 с площадью 755999,67 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(3)), контуром № 4 с площадью 250000,28 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(4)), контуром № 5 с площадью 529999,66 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(5)), контуром № 6 с площадью 799999,97 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(6)) по правилам, установленным в п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения № 101-ФЗ от 24.07.2002;

- возложения обязанности на Администрацию Брежневского сельсовета Курского района Курской области по направлению в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора аренды части земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, с кадастровым номером 46:11:022105:14, общей площадью 2895999,32 кв.м., ограниченной контуром № 2 с площадью 559999,74 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(2)), контуром № 3 с площадью 755999,67 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(3)), контуром № 4 с площадью 250000,28 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(4)), контуром № 5 с площадью 529999,66 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(5)), контуром № 6 с площадью 799999,97 кв.м. (обозначение на плане земельного участка в ЕГРН 46611:022105:14(6)).

Уточнение требований от 14.03.2019 было принято судом к рассмотрению определением суда от 14.03.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом уточнений.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев уточнения заявленных требований от 26.02.2019 и от 14.03.2019 суд не принимает их в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что с заявлением об оспаривании отказа Администрации обратилось ООО «Курск-Агро», а Глава КФХ ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, у суда отсутствуют правовые основания для определения в качестве правовосстановительной меры возложение на заинтересованное лицо обязанности устранить нарушения прав и законных интересов ИП Главы КФХ ФИО2, не являющегося заявителем по делу.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель ИП Главы КФХ ФИО2 возражал против заключения договора аренды при множественности лиц на стороне арендатора в отношении спорного земельного участка.

Относительно указанного в уточнении от 14.03.2019 способа восстановления нарушенных прав суд отмечает, что с заявлением о предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 заявитель не обращался, указанные требования Администрацией не рассматривались, в оспариваемом отказе не отражены.

В связи с изложенным суд считает необходимым рассмотреть заявление ООО «Курск-Агро» по первоначально заявленным требованиям.

В соответствии со ст. ст. 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, что 24 марта 2017 года в газете «Курская правда» №32 (26082) было опубликовано уведомление Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 3 876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково. Кроме того, сельсовет извещает о возможности приобретения Земельного участка в аренду на условиях п.5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ без проведения торгов сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок, при условии предоставления заявителем документов, подтверждающих преимущественное право на приобретение земельного участка.

11 сентября 2017 года ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду обществу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3 876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие использование обществом исходного земельного участка с кадастровым номером 46:25:022100:7, в границах которого был образован земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:14, указанный в объявлении, и именно: Соглашение б/н от 08.12.2016 года, заключенное с Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области в целях использования земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково общей площадью 614 га.

Письмом № 293 от 18 сентября 2017 г. Администрация Брежневского сельсовета Курского района Курской области отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14 в связи с тем, что обществом пропущен шестимесячный срок на подачу заявления.

ООО «Курск-Агро» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании отказа, выраженного в письме от 18.09.2017 № 293.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.04.2018 по делу № А35-8932/2017 требования общества удовлетворены. Действия Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженные в письме исх. № 293 от 18.09.2017, по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Курск - Агро» в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково признаны незаконными. Суд обязал Администрацию Брежневского сельсовета Курского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Курск - Агро» и рассмотреть по существу заявление Общества с ограниченной ответственностью «Курск - Агро» от 11.09.2017 исх. № 388 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

Повторно рассмотрев заявление ООО «Курск-Агро» от 11.09.2017, Администрация Брежневского сельсовета Курского района Курской области письмом № 155 от 13.06.2018 отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14, в связи с тем, что у ООО «Курск-Агро» отсутствуют законные основания для использования испрашиваемого земельного участка, а также поскольку указанный земельный участок обрабатывался и обрабатывается другими лицами, претендующими на его предоставление на основании п. 5.1 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Посчитав, что действия Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка, выраженные в письме исх.№ 155 от 13.06.2018, не соответствуют закону и нарушают права ООО «Курск-Агро», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуются действия Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14, выраженные в письме исх.№ 155 от 13.06.2018.

С заявлением об обжаловании указанных действий заявитель обратился 18.07.2018, т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий Администрация Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выразившихся в отказе ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность земельного участка, незаконными и недействительными, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Судом установлено, что 10.03.2017 за Муниципальным образованием «Брежневский сельсовет» Курского района Курской области было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т.2 л.д. 12-21).

11 сентября 2017 года ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду обществу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3 876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие использование обществом исходного земельного участка с кадастровым номером 46:25:022100:7, в границах которого был образован земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:14, указанный в объявлении, и именно: Соглашение б/н от 08.12.2016 года, заключенное с Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области в целях использования земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково общей площадью 614 га.

Письмом №155 от 13.06.2018 Администрация Брежневского сельсовета Курского района Курской области отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14, в связи с тем, что у ООО «Курск-Агро» отсутствуют законные основания для использования испрашиваемого земельного участка, а также поскольку указанный земельный участок обрабатывался и обрабатывается другими лицами, претендующими на его предоставление на основании п. 5.1 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Давая оценку основанию для отказа в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, а также обоснованности заявления ООО «Курск-Агро», суд приходит к следующим выводам.

ООО «Курск-Агро», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является выращивание зерновых культур.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии с п.12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как было указано выше, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения устанавливают преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим такой земельный участок.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково обратился, помимо ООО «Курск-Агро», и ИП Глава КФХ ФИО2 (т.2, л.д. 5).

На заявление ИП Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ Администрацией также был дан отказ, который в порядке Главы 24 АПК РФ оспорен не был.

Отказ Администрации был мотивирован тем, что существует правовая неопределенность, связанная с предоставлением земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:14 образован из земельного участка с кадастровым номером 46:25:022100:7 (выписка из ЕГРН, т.1, л.д.43-80).

Согласно представленным доказательствам, а также пояснениям представителя заинтересованного лица, фактическую деятельность по обработке части спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности осуществлял, кроме заявителя, также и ИП Глава КФХ ФИО2, на основании соглашений, заключенных с Администрацией с 2016 по 2017 года (т.2 л.д.81-90).

В соответствии с п. 1.1 соглашения о социально-экономическом сотрудничестве от 08.12.2016, заключенного между Администрацией Брежневского сельсовета и ООО «Курск-Агро», сельскохозяйственная организация осуществляет фактическое использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:25:022100:7, площадью 614 га, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет.

Между ИП Главой КФХ ФИО2 и Администрацией Брежневского сельсовета было заключено соглашение об участии в социально-экономическом развитии сельских поселений от 01.12.2016, согласно которому ИП Глава КФХ ФИО2 использует земельный участок, площадью 230 га, являющийся частью земельного участка (в составе невостребованных земельных долей) сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:25:022100:7, общей площадью 1264,1 га, находящегося по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково: участок №1 в квартале 46:11:022105 площадью 156,1 га и участок №2 в квартале 46:11:022107 площадью 73,9 га для сельскохозяйственного производства.

Заинтересованное лицо подтвердило, что ИП Глава КФХ ФИО2 частично использовал спорный земельный участок для ведения сельского хозяйства и уплачивал предусмотренные соглашениям платежи.

Фактическое использование ИП Главой КФХ ФИО2 части спорного земельного участка подтверждается актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2014-2018 гг., актами расходов семян и посадочного материала за 2014-2018 гг., об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (т.2 л.д. 95-108).

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителями Администрации, что спорный земельный участок в настоящее время фактически используется в сельскохозяйственных целях как ООО «Курск-Агро», так и ИП Главой КФХ ФИО2

Разрешая спор, связанный с предоставлением земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае наличия на них притязаний нескольких лиц, необходимо исходить из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу которых с учетом подачи конкурентных заявлений допускается предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения только на торгах (конкурсах, аукционах).

Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 №310-КГ15-16437 по делу №А36-6035/2014, Постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2017 по делу А53-3660/2015 и от 10.02.2017 по делу А63-14637/2015, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу А60-13226/2018 .

Таким образом, возможность предоставления спорного земельного участка ООО «Курск-Агро» в порядке п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ в данном случае исключена.

При наличии нескольких обоснованных заявлений пользователей земельного участка решение вопроса о представлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возможно только на торгах.

Судом также принято во внимание, что решением Арбитражного суда Курской области от 23.10.2018 по делу № А35-12835/2017, в рамках которого оспаривалось действие Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженное в письме исх. №390 от 23.11.2017, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, в удовлетворении требований ООО «Курск-Агро» отказано в полном объеме.

При этом, судом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:12 был также образован из земельного участка с кадастровым номером 46:25:022100:7; часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12 использовал кроме ООО «Курск-Агро» также ИП Глава КФХ ФИО2; в обоснование права на преимущественное получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12 ООО «Курск-Агро» и ИП Главой КФХ ФИО2 в материалы дела № А35-12835/2017 представлены те же доказательства, что были представлены заявителем и третьим лицом в настоящее дело.

При рассмотрении дела № А35-12835/2017 суд пришел к выводу о недоказанности оснований предоставления спорного земельного участка ООО "Курск-Агро" в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, с учетом ряда доказательств землепользования на спорном участке, осуществляемого иным лицом, а следовательно, отсутствии права заявителя, в любом случае, претендовать на получение земельного участка целиком (на что было направлено его волеизъявление).

Доводы заявителя о том, что в заявлении ООО «Курск-Агро» от 11.09.2017 не содержится просьба о предоставлении всего земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:14, в связи с чем Администрация была обязана предоставить в аренду фактически обрабатываемую его часть, судом отклоняются как противоречащие содержанию указанного заявления.

Кроме того, данные утверждения заявителя не учитывают положения пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которые требуют проведения кадастровых работ (подготовки межевого плана) в целях кадастрового учета части участка, в целях его обособления в обязательственных отношениях аренды, что требовало определения в заявлении предмета аренды, и приложения соответствующих этому предмету документов. Судебное исследование не может заменить административную процедуру рассмотрения вопроса реализации прав, которая Обществом, применительно к части земельного участка, не была пройдена

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области в представлении ООО «Курск-Агро» в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, является законным и обоснованным, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Курск Агро» к Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области отказать.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.В. Клочкова