Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А06-13772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13772/2019
г. Астрахань
30 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области

о признании пунктов 1, 3 решения от 22.08.2019 года №030/06/69-1054/2019 по результатам внеплановой проверки незаконными,

третье лицо ООО «Специализированный застройщик «Астдомстрой – Ивест»,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 13.01.2020;

от УФАС по АО: не явились, извещены надлежащим образом

от ООО «Специализированный застройщик «Астдомстрой – Ивест»: не явились, извещены надлежащим образом

Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС по АО, Управление) с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить признании пунктов 1, 3 решения от 22.08.2019 года №030/06/69-1054/2019 по результатам внеплановой проверки незаконными,

Представители Управления и ООО «Специализированный застройщик «Астдомстрой – Ивест» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 24.07.2019 Учреждением (далее - Заказчик) наофициальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zak.upki.gov.ru(далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по строительству объекта "Строительство корпуса №2 областного перинатального центра ГБУЗ АО АМОКБ" (номер извещения:0325200006719000115) и документация о нем.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 664 599 870,00 руб.

Пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ к участникам закупки установленотребование об отсутствии у них ограничений для участия в закупках, установленныхзаконодательством Российской Федерации.

Данное требование продублировано в пп. 8 п. 6.1 части I документации об аукционе.

08.08.2019 аукционной комиссией Заказчика было принято решение о соответствииединственной поданной на участие в аукционе заявки требованиям документации об аукционе, что оформлено протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 08.08.2019 № 0325200006719000115-1 (09.08.2019 вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте).

Участником закупки, подавшим указанную заявку, является ООО «АстДомСтрой-Инвест» (ИНН <***>).

Согласно сведениям из реестра контрактов, размещенного на официальном сайте.10.12.2018 между ООО «АстДомСтрой-Инвест» и Заказчиком был заключен государственный контракт № 0325200006718000168-0152798-01, предметом которого является приобретение (долевое участие в строительстве) квартиры (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта ООО «АстДомСтрой-Инвест» (застройщик) обязуется в срок, предусмотренный пунктом 4.1 Контракта построить многоквартирный дом и передать участнику долевого строительства права собственности на квартиру.

Согласно пункту 4.1 Контракта Застройщик обязуется передать участнику долевого строительства объект долевого строительства (квартиру), расположенную во введенном в эксплуатацию многоквартирном жилом доме, не позднее 10.12.2019 года. Датой передачиявляется дата подписания передаточного акта объекта долевого строительства (квартиры).

22.08.2019 УФАС по АО по результатам внеплановой проверки Учреждения было принято решение №030/06/64-1054/2019, которым аукционная комиссия заявителя была признано нарушившим часть 9 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам внеплановой проверки государственного заказчика ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (414040. Астраханская обл. Астрахань г, ул. Раскольникова, 10 В) на предмет соблюдения им требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по строительству объекта "Строительство корпуса №2 областного перинатального центра ГБУЗ АО АМОКБ" (номер извещения: 0325200006719000115).

Учреждение полагая, что решение Управление от 22.08.2019 в части не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 65, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в предмет доказывания и исследования по настоящему делу подлежат включению обстоятельства соответствия (несоответствия) оспариваемых решения, предписания и нарушения прав и интересов заявителя.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе). Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, Управление пришло к выводу о том, что аукционная комиссия Учреждения должна была принять решение об отклонении первой части заявки общества «ЭкстремФарм», поскольку посчитало, что на момент признания аукционной комиссией Заказчика заявки ООО «АстДомСтрой-Инвест» соответствующей требованиям документации об аукционе с реестровым номером извещения о его проведении 0325200006719000115, общество фактически осуществляло деятельность, не совместимую с участием в данном аукционе.

Как указало УФАС по АО на основании части 1.1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) одного или нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в пределах одного разрешения на строительство, либо в пределах нескольких разрешений на строительство в соответствии с градостроительным планом земельного участка или утвержденным проектом планировки территории, либо в пределах одного или нескольких разрешений на строительство на одном или нескольких земельных участках, расположенных в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном освоении территории или договор о комплексном развитии территории (далее - несколько разрешений на строительство). Застройщик не вправе одновременно осуществлять деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) указанных в данной части объектов недвижимости по нескольким градостроительным планам земельного участка или утвержденным проектам планировки территории либо по нескольким договорам о развитии застроенной территории, и (или) договорам о комплексном развитии территории, и (или)договорам о комплексном освоении территории.

В соответствии с частью б статьи 18 Закона № 214-ФЗ застройщик не вправеосуществлять иную деятельность, за исключением деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства и со строительством (созданием) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство либо нескольких разрешений на строительство, и деятельности, указанной в части 7.1 данной статьи.

В силу части 7.1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ после получения разрешения на ввод вэксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости до осуществления государственного кадастрового учета таких многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости застройщик вправе заключать договоры участия в долевом строительстве в отношении объектов долевого строительства, не являющихся предметом других договоров участия в долевом строительстве.

Вместе с тем, суд отмечает, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Пунктом 2 статьи 24 Закона о контрактной системе к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесен и аукцион в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара или при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность участника закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе указывать конкретные показатели, соответствующие значениям, предусмотренным аукционной документацией. Во исполнение указанных требований законодательства о контрактной системе в пункте 25 Раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе содержится требование заказчика к содержанию первой части заявки на участие в данном электронном аукционе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию о согласии участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе прямо предусмотрено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи документов и информации, не допускается.

Положениями части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3).

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается (часть 5).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7, 8 части 2 статьи 62, частей 3, 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе от 08.08.2019 (Т. 1 л.д. 64-65) она была единственно поданной и допущена аукционной комиссией к участию в аукционе, суд считает обоснованным довод заявителя о том, что аукционная комиссия на момент принятие ей решения анализирует поданные заявки только на предмет их соответствия требованиям документации об аукционе и имела достаточные основания для признания заявки ООО «АстДомСтрой-Инвест»» соответствующей требованиям документации, основания для отклонения заявки данного участника, предусмотренные в пункте 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, отсутствовали.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, о несоответствии оспариваемого решения в заявленной части требованиям пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Оспариваемым актом нарушены права заявителя в сфере экономической деятельности как уполномоченного органа в сфере закупок работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В нарушение требований пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управлением не подтверждены законность, допустимость и целесообразность принятия и выдачи оспариваемого решения и вынесенного на его основе предписания.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Поволжского округа от 24.03.2016 по делу № А12-27395/2015 и постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14 марта 2019 года по делу №А14-9878/2017.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными пункты 1, 3 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы Астраханской области от 22.08.2019 по делу № 030/06/69-1054/2019 по результатам внеплановой проверки.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.Н. Бочарникова