Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А13-580/2024

538/2024-167094(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-580/2024
город Вологда
14 марта 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 05.12.2023 № 42-23/1, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «ЖК «Олимпийская»,

при участии представителей от заявителя – ФИО5 по доверенности от 07.12.2023, ФИО6 по доверенности от 11.03.2024, от инспекции – ФИО7 по доверенности от 12.02.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – инспекция) от 05.12.2023 № 42-23/1 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование предъявленных требований заявитель и его представитель в судебном заседании указали, что предусмотренный действующим законодательством порядок расчетов за отопление не нарушен. Размер платы за отопление определен по нормативам в соответствии с пунктами 59 (1), 60 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. В судебном заседании представитель инспекции пояснил, что

расчет платы за отопление произведен обществом в нарушение положений статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 59.1 Правил № 354 по нормативам.

Определением суда от 15.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «ЖК «Олимпийская» (далее – третьи лица).

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представили. Дело рассмотрено в порядке статей 200, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей инспекции и общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании решения от 16.11.2023 была проведена документарная проверка соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил № 354 с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей квартир № 6, 22, 26, 39, 58 дома № 181 а, квартир № 10, 13, 45, 50 дома № 181 по проспекту Победы города Череповца по вопросу соблюдения порядка расчета платы за отопление. Общество в отношении данного дома является исполнителем коммунальных услуг по отоплению.

По результатам проверки установлено, что общество при определении размера платы за отопление за сентябрь 2023 по указанным квартирам нарушило требования пункта 59 (1) Правил № 354 произведя данный расчет исходя из норматива, а не среднемесячного количества тепловой энергии.

Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 05.12.2023 № 42 и послужили основанием для вынесения предписания от 05.12.2023 № 4223/1.

В предписании на общество возложена обязанность в срок до 12.01.2024 выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений порядка расчета платы за сентябрь 2023 года по адресам: <...> квартира 10, дом 181 а квартиры 6, 39 и нарушений пункта 59 (1) Правил № 354.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592, государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Должностные лица инспекции при осуществлении контрольных мероприятий обладают полномочиями выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за тепловую энергию.

Поскольку общество является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, плата за данную услугу должна определяться на основании Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 354.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги, в том числе по отоплению, регламентируется Правилами № 354. В пункте 42(1) Правил № 354 установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

На основании приказа Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 05.11.2014 № 489 в Вологодской области расчет платы за отопление производится в течение отопительного периода. Отопительным периодом считаются 9 месяцев, включая следующие: январь, февраль, март, апрель, май, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь.

Также в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В силу пункта 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема

потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается: за коммунальную услугу по отоплению, - в порядке, указанном в абзаце 2 пункта 48 настоящих Правил (пункт 60(1) Правил № 354) - исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Следовательно, среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии:

- в течение не более трех расчетных периодов подряд - в соответствии с пунктом 59 (1) Правил № 354 - исходя из рассчитанного среднемесячного объема тепловой энергии, измеренного общедомовым прибором учета за отопительный период;

- начиная с четвертого расчетного периода подряд - в соответствии с пунктом 60 (1) Правил № 354 - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг отопления.

Вышеизложенные нормативные положения, свидетельствуют о том, что законодательством установлен «льготный» период исчисления платы за коммунальную услугу по отоплению в течение трех расчетных периодов подряд после выхода из строя коллективного (общедомового) прибора учета, когда для расчета платы применяется среднемесячный объем потребления, определяемый по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за предыдущий отопительный период.

Аналогичный вывод содержится в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 20.02.2020 № АПЛ19-555, согласно которому положения пунктов 59(1), 60(1) Правил № 354, определяющие объем коммунальной услуги по отоплению в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета исходя из среднемесячного объема потребления, а по истечении 3 расчетных периодов после выхода из строя - в порядке,

предусмотренном в пункте 42(1) (абзац второй), согласуются с положениями статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правилами № 354 установлен исчерпывающий перечень случаев, когда в расчетах с потребителями коммунальных услуг не используются показания установленных общедомовых приборов учета, а именно (пункт 81 (12):

- общедомовой прибор учета вышел из строя; - общедомовой прибор учета был утрачен;

- истек срок эксплуатации общедомового прибора учета, прибор не прошел очередную поверку.

Из материалов дела следует, что многоквартирые дома по указанным адресам оборудованы общедомовыми прибоорами учета тепловой энергии.

Общество в пояснениях указало на выявление погрешности измерения расхода теплоносителя, которая превышает нормированные пределы, указанные в пункте 115 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя от 17.03.2014 № 99/пр. Согласно пункту 81(12) Правил № 354 при превышении допустимой погрешности показаний прибора учета прибор считается вышедшим из строя.

Приборы учета жилых домов по адресам: <...> и дом 181 а признаны неисправными с даты последних корректных показаний 25.04.2023, что подтверждается актами от 25.05.2023.

ООО «ЖК «Олимпийская» 13.10.2023 были направлены заявки на вызов представителя общества для принятия прибора учета после поверки с приложением суточных ведомостей непрерывной работы УУТЭ. Общество уведомило ООО «ЖК «Олимпийская» о непринятии прибора учета к коммерческому учету.

Таким образом, прибор учета являлся неисправным с 25.04.2023, а также в сентябрь 2023 года.

Следовательно, объем коммунального ресурса должен рассчитывается на основании пункта 59 (1) Правил № 354 с мая 2023 года по среднемесячному потреблению за предшествующие месяцы отопительного периода с сентября 2022 года по апрель 2023 года за май, сентябрь, октябрь 2023 года.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что расчет платы за отопление за сентябрь 2023 года произведен по нормативу в связи с тем, что общество учитывало для исчисления по среднемесячному потреблению расчетные периоды с мая по июль 2023 года, а в последующие периоды до восстановления работоспособности прибора – по нормативу.

Вопреки позиции общества, определенный пунктом 59(1) Правил № 354 период, в течение которого плата за отопление может определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, не включает в себя периоды, в течение которых такая коммунальная услуга не оказывалась, то есть месяцы вне отопительного периода.

Исходя из смысла положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 354 начисление платы за коммунальную услугу по

отоплению производится за расчетные периоды, когда эта услуга непосредственно предоставляется, и которые входят в отопительный период. Вне отопительного периода объем потребления тепловой энергии не учитывается при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению, так как потребление данной услуги отсутствует.

При таких обстоятельствах инспекция обоснованно признала нарушением применение положений пункта 59(1) Правил № 354 по отношению к летним месяцам этого года.

В летний период услуга по отоплению не предоставлялась, поскольку отопительный период 2022-2023 годов закончен с 15.05.2023, что отражено в постановление мэрии города Череповца от 11.05.2023.

Оценив собранные в ходе проверки доказательства, инспекция пришла к выводу о том, что общество ошибочно применило пункты 59(1), 60(1) Правил № 354 для расчета среднего показателя по отоплению к летним месяцам 2023 года (июнь, июль, август 2022 года), поскольку указанные положения Правил № 354 применимы только в отношении отопительного периода.

Начисление платы за названную коммунальную услугу в неотопительный период возможно только в случае, если органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению «равномерно в течение календарного года».

Учитывая, что на основании приказа Региональной энергетической комиссии в Вологодской области расчет платы за отопление производится в течение отопительного периода, расчет среднего показателя объема отопления, включая летние месяцы, не соответствует жилищному законодательству.

При указанных обстоятельствах, требования общества о признании недействительным предписания от 05.12.2023 № 42-23/1 удовлетворению не подлежат.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Предписание инспекции содержит описание выявленных нарушений и ссылки на подлежащие исполнению положения действующего законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым, не противоречащим положениям действующего законодательства. Содержащиеся в предписании требования соответствуют целям и задачам, направленным на защиту прав жителей многоквартирного дома, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагают на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создают препятствия для осуществления им своей деятельности.

Исполнение предписания приведет к восстановлению баланса интересов потребителей в доме, которые обратились в инспекцию за восстановлением своих прав на расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с действующим законодательством, улучшению положения жильцов квартир, указанных в предписании.

Таким образом, требования заявителя о признании недействительным предписания инспекции от 05.12.2023 № 42-23/1 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1023502295442, ИНН <***>, о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 05.12.2023 № 42-23/1, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова