Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А12-15603/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-15603/2019
г. Волгоград
15 июля 2019 года
Судья арбитражного суда Волгоградской области Пильник С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аксион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного акта

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аксион» (далее – заявитель, общество, ООО «Аксион») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда (далее – управление Пенсионного фонда, орган контроля) о признании недействительным решения управления Пенсионного фонда от 20.03.2019 № 044S19190002203/10-51/2/208 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированному) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании положений п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные письменные позиции сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с абзацами 1 и 3 статьи 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.

Неисполнение лицом той или иной обязанности к моменту истечения законодательно установленного срока ее исполнения будет являться нарушением, оконченным в установленный правовым актом срок.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Органом контроля вынесен акт № 044S18190001641/10-52/2/144 от 15.02.2019 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (по представленной обществом по каналам электронной связи отчетности по форме СЗВ-М за июнь 2018 года).

Управлением Пенсионного фонда в названном акте отражено, что ООО «Аксион» не представлены в установленный срок сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Решением от 20.03.2019 № 044S19190002203/10-51/2/308 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения: по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83 п.

ООО «Аксион», являясь страхователем применительно к вышеуказанному закону, как следует из оспариваемого решения представило в орган контроля сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года 03.08.2018, то есть в нарушение установленных требований закона.

Поскольку в рассматриваемой ситуации сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М представлялись по телекоммуникационным каналам связи, то в данных правоотношениях датой исполнения заявителем своей обязанности по представлению расчета является дата его передачи в органы Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи самостоятельно, либо дата передачи указанных сведений специализированному оператору связи для их отправки.

Спорный отчёт представлен заявителем в электронной форме посредством (через) специализированного оператора связи ООО «Компания «Тензор», оказывающего ООО «Аксион» услуги по электронному документообороту в соответствии с действующим законодательством, в том числе по передаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи в ПФ РФ, на основании соответствующего лицензионного договора.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что в установленный срок представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М (исходная) со сведениями о работающих у него застрахованных лицах по форме «Сведения о застрахованных лицах».

Не получив от государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Волгограда в установленное время квитанцию/протокол контроля о доставке отчетности, ООО «Аксион» 17.07.2018 обратилось к провайдеру, предоставляющему услуги по телекоммуникационной связи – ООО «Компания «Тензор», с запросом о предоставлении сведений и подтверждения факта о своевременном отправлении отчета в орган контроля.

23.07.2018 от ООО «Компания «Тензор» в адрес ООО «Аксион» поступил ответ, из содержания которого следует, что специалистами общества проведен анализ базы данных программного комплекса «СБИС++» Электронная отчетность» абонента ООО «Аксион», в ходе которого выявлено: 04.07.2018 года в10:54 создан отчет «СЭВ-М Сведения о застрахованных лицах» за июнь 2018 года; 04.07.2018 года в 10:55 отчет проверен и подготовлен к отправке; создано письмо №782 с идентификатором 110f76fe4fa8440dba8173168463728f, список имен файлов по письму: ПФР_044-041-053122_044041_СЗВ-М_20180704J71224b45-7bа7-4721-813c-6d6298555475.XML; 04.07.2018 года в 11:00 отчет отправлен в адрес государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Волгограда (Код лица:044-041) по почтовому протоколу (SMTP/POP3). Из-за неверно настроенной учетной записи электронной почты с ПК СБИС абонента данный отчет попал в проблемную почту оператора электронного документооборота ООО «Компания «Тензор» с ошибкой «Не определен транспортный канал отправителя», и, следовательно, не был доставлен получателю.

25.07.2018 ООО «Аксион» передало в адрес в органа контроля письмо с документами, подтверждающими отправку отчета СЗВ-М за отчетный период в установленный законом срок. В дальнейшем не дождавшись официального ответа на письмо с приобщенными документами, ООО «Аксион» 03.08.2018 повторно направило в адрес государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г.Волгограда отчет по форме СЗВ-М за июнь 2018 года.

Перечисленные выше доказательства принимаются во внимание арбитражным судом первой инстанции, в результате чего суд считает, что данные документы в совокупности свидетельствуют о представлении заявителем оператору отчёта по форме СЗВ-М за июнь 2018 года в электронной форме именно 04.07.2018, а также о принятии всех необходимых мер, направленных на выяснение причин того, что квитанция о доставке расчета от органа контроля в адрес заявителя не поступила.

В соответствии с положениями раздела 7 «Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ», утвержденной распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 г. N190р (на которое ссылается и орган контроля) (далее – «Технология обмена...»), «...в течение 24 часов с момента поступления сведений на рабочее место специалиста территориального органа ПФР выполняются следующие действия: - проверяется подлинность ЭЦП абонента; отправляется абоненту квитанция о доставке сведений».

Из этого следует, что только при исполнении данной обязанности специалистом территориального ПФР абонент будет иметь возможность получить квитанцию о доставке, которая только при данном условии будет являться единственным доказательством доставки расчета абонентом.

После направления 04.07.2018 отчёта ООО «Аксион» по форме СЗВ-М за июнь 2018 года квитанция о доставке от управления Пенсионного фонда не была получена.

Заявитель, направив 04.07.2018 соответствующий отчёт в адрес органа контроля по электронным каналам связи, был уверен и не сомневался в надлежащем и своевременном получении последним своевременно (04.07.2018), ввиду чего не усматривал оснований незамедлительно инициировать процедуру выяснения причин неполучения квитанции, ожидая поступления протокола входного контроля либо протокола проверки.

Кроме того, в соответствии с разд. 7 упомянутой выше «Технологии обмена...» «в случае возникновения технических сбоев на стороне органа ПФР абонент через свою организацию получит сообщение об ошибке». Такого сообщения орган контроля заявителю не передавал и от заинтересованного лица (ООО «Компания «Тензор»), соответственно, общество не получало.

Согласно разделу 7 «Технологии обмена…» в случае неполучения квитанции о доставке страхователь заявляет органу Пенсионного фонда о данном факте, выясняет причину и при необходимости повторяет процедуру предоставления сведений. При этом в 6 данном пункте технологии не оговорено, в какой именно форме должно осуществлять такое заявление и выяснение обстоятельств.

В рамках урегулирования спорной ситуации заявителем приняты все возможные меры для выяснения ситуации, 17.07.2018 обратилось к провайдеру, предоставляющему услуги по телекоммуникационной связи – ООО «Компания «Тензор», с запросом о предоставлении сведений и подтверждения факта о своевременном отправлении отчета в орган контроля, в орган контроля направлено письмо с приложением доказательств представления спорного отчёта в пределах установленного законом срока.

Выяснив причину неполучения органом контроля спорного отчёта ООО «Аксион» 03.08.2018 повторно направило в адрес управления Пенсионного фонда отчёт по форме СЗВ-М за июнь 2018 года.

Вместе с тем, повторное (последующее) направление заявителя отчёта не исключает и не опровергает факта первоначального направления отчёта в установленный законом срок, а именно, 04.07.2018, поскольку упомянутая выше Технология обмена (раздел 7) допускает возможность повторного направления сведений. Таким образом, повторное представление заявителем расчета не свидетельствует о неисполнении им обязанности по первоначальному представлению расчета в установленный срок.

Орган контроля не доказал наличие в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, а именно событие правонарушения и вину заявителя в его совершении.

Следовательно, общество не нарушило требования Федерального закона N27-ФЗ отсутствует, в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, а именно, такие его элементы, как (факт несвоевременного представления расчета), а также субъективная сторона (вина заявителя), так как в действительности и фактически отчёт по форме СЗВ-М за июнь 2018 года представлен ООО «Аксион» в пределах срока, предусмотренного законом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции считает заявление общества с ограниченной ответственностью «Аксион» о признании недействительным решения управления Пенсионного фонда от 20.03.2019 № 044S19190002203/10-51/2/208 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированному) учете в системе обязательного пенсионного страхования, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать орган контроля устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

При подаче заявления о признании недействительным решения органа контроля обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением №29135 от 18.04.2019.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая удовлетворение заявленных требований ООО «Аксион» с управления Пенсионного фонда в пользу заявителя подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Аксион» удовлетворить. Признать недействительным решение государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда от 20.03.2019 № 044S19190002203/10-51/2/208 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированному) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Аксион».

Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аксион» понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Г. Пильник