Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А60-7025/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7025/2023
24 мая 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7025/2023 по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление заказчика жилищно – коммунального хозяйства города Асбеста" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Счетной палате Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – финансовое управление Администрации Асбестовского городского округа, индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконным предписания № 409 от 20.12.2022 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 09.02.2023, паспорт, диплом, ФИО5, представитель по доверенности от 12.01.2023, паспорт, диплом;

от третьих лиц:

от финансового управления Администрации Асбестовского городского округа – представитель не явился;

от ИП ФИО2 – представитель по доверенности.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Муниципальное казенное учреждение "Управление заказчика жилищно – коммунального хозяйства города Асбеста" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Счетной палате Асбестовского городского округа о признании незаконным предписания № 409 от 20.12.2022 в части требования о возврате средств в бюджет Асбестовского городского округа в размере 448 343,17 руб. и 402 432,06 руб.

Определением суда от 24.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены финансовое управление Администрации Асбестовского городского округа и индивидуальный предприниматель ФИО2.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 4 плана работы Счетной палаты Асбестовского городского округа на 2022 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа 24.12.2021 № 53, распоряжения председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа о проведении контрольного мероприятия от 20.07.2022 №257, распоряжения председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа о проведении контрольного мероприятия от 24,11,2022 № 375 проведено контрольное мероприятие "Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Асбестовского городского округа, направленных на финансовое обеспечение мероприятия "Обустройство улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций и по маршруту "Дом-школа-дом" - строительство регулируемых, нерегулируемых пешеходных переходов, регулируемых перекрестков, устройство пешеходных тротуаров, обустройство пешеходных переходов" подпрограммы "Развитие транспортного комплекса Асбестовского городского округа на 2014-2024 годы" муниципальной программы "Развитие транспорта, дорожного хозяйства Асбестовского городского округа до 2024 года" в отношении МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста", по результатам которого выявлены нарушения и недостатки, отраженные в акте контрольного мероприятия от 02 декабря 2022 года.

Экземпляр акта контрольного мероприятия от 02 декабря 2022 года вручен под роспись директору МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста" (ФИО6) 5 декабря 2022 года.

14 декабря 2022 года в адрес Счетной палаты поступили возражения МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста" (исх. от 14.12.2022 № 2594) к акту контрольного мероприятия от 02 декабря 2022 года, по результатам рассмотрения которого Счетной палатой было составлено заключение (исх. № 4408 от 20.12.2022), которое зарегистрировано в МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста" 20 декабря 2022 года под входящим номером 2644.

В соответствии с частью 3.1. статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ, 4 статьи 17 Положения о контрольно-счетной палате Асбестовского городского округа по результатам проведения контрольного мероприятия Счетной палатой направлено директору МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста" предписание № 409 от 20.12.2022 с требованием незамедлительно устранить указанные факты нарушений, возместить нанесенный муниципальному образованию ущерб и привлечь к ответственности должностных лиц» виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Предписание Счетной палаты № 409 от 20.12.2022 направлено директору МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста" ФИО6 по результатам проведенного контрольного мероприятия" Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Асбестовского городского округа, направленных на финансовое обеспечение мероприятия "Обустройство улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций и по маршруту "Дом-школа-дом" - строительство регулируемых, нерегулируемых пешеходных переходов, регулируемых перекрестков, устройство пешеходных тротуаров, обустройство пешеходных переходов" подпрограммы "Развитие транспортного комплекса Асбестовского городского округа на 2014-2024 годы" муниципальной программы "Развитие транспорта, дорожного хозяйства Асбестовского городского округа до 2024 года" в целях незамедлительного устранения фактов установленных нарушений, а также возмещения нанесения муниципальному образованию ущерба и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с данным предписанием, муниципальное казенное учреждение "Управление заказчика жилищно – коммунального хозяйства города Асбеста" обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 62-03 Закона Свердловской области от 12 июля 2011 года № 62-03 «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (далее -Закон № 62-03) Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

При проведении контрольных мероприятий Счетной палатой могут вноситься представления и направляться предписания. Требования и основания их вынесения установлены статьей 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон 6-ФЗ).

В рамках мероприятия 10.5 "Обустройство улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций и по маршруту "Дом-школа-дом" - строительство регулируемых, нерегулируемых пешеходных переходов, регулируемых перекрестков, устройство пешеходных тротуаров, обустройство пешеходных перехо¬дов" подпрограммы 2 "Повышение безопасности дорожного движения на территории Асбестовского городского округа на 2014-2024 годы" муниципальной программы "Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Асбестовского городского округа до 2024 года", утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от 05.12.2013 № 777-ПА (далее - Муниципальная программа), бюджетом Асбестовского городского округа в 2021 году предусмотрены денежные средства в размере 8 864,70 тыс. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования) доведены главным распорядителем бюджетных средств - администрацией Асбестовского городского округа до получателя бюджетных средств - МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста" уведомлением о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) от 30.12.2020 №81 в сумме 8 864 700,0 рублей (КБК: 901, 0409, 03 2 05 14170,244,310).

Решением Думы Асбестовского городского округа от 29.04.2021 №48/1 "О внесении изменений в Решение Думы Асбестовского городского округа от 24.12.2020 № 44/1 "О бюджете Асбестовского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" расходы в сфере безопасности дорожного движения на территории Асбестовского городского округа за счет средств местного бюджета по КБК: 901, 0409, 03 2 05 14170, 240, увеличены до 10 720,80 тысяч рублей. Уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) от 07.05.2021 № 23 главным распорядителем бюджетных средств - администрацией Асбестовского городского округа до получателя бюджетных средств - МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста" дополнительно доведены ли¬миты бюджетных обязательств в сумме 1 856 100.0 рублей (КБК: 901,0409, 03 2 05 14170,244,226).

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста" проведен электронный аукцион, с наименованием объекта закупки: "Обустройство нерегулируемого пешеходного перехода в районе пересечения улиц Павлова - Октябрьской революции".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 263 590,00 рублей. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) выполнялось проектно-сметным методом, содержится в сводном сметном расчете стоимости строительства № ССРСС-2 изм.1, составленного в базисном (текущем) уровне цен на II квартал 2021г. (в тыс.руб.), который является приложением к аукционной документации (часть IV "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги") закупки.

На участие в аукционе подана единственная заявка от индивидуального предпринимателя ФИО2, в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся. Муниципальный контракт от 23.08.2021 № 21 заключен вследствие признания несостоявшимся электронного аукциона по основаниям, представленным в пункте 6 части 2, части 5, части 7 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ между МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста" ("Заказчик"), с одной стороны, и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 ("Подрядчик"), с другой стороны, предмет контракта: "выполнение работ по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода".

В ходе проверки исполнения муниципального контракта № 21 (идентификационный код закупки 21366030104656683010010065001421 i 244), заключенного заказчиком - МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста" 23.08.2021 года на сумму 4 263 590,00 рублей установлены нарушения частей I и 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающих заключение контракта на условиях, определенных документацией о закупке, выразившиеся в том, что при определении сметной стоимости работ в рамках указанного муниципального контракта МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста" применен не предусмотренный действующими нормами права повышающий коэффициент, что привело к завышению стоимости работ на сумму 448 343,17 руб.

Приложением № 3 к муниципальному контракту являются проектно-сметная документация, локальные сметные расчеты (сметы): сводный сметный расчет стоимости строительства № ССРСС-2 изм.1, локальный сметный расчет № ЛС-07-01-02 изм.1. Согласно сводному сметному расчету стоимости строительства ЖХРСС-2 изм.1, стоимость работ сформирована с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке в размере 20%, который составляет 683,67 тыс.руб. Применение каких-либо иных индексов (норм, коэффициентов) аукционной документацией не предусмотрено, начальная (максимальная) цена по указанной закупке рассчитана с учетом НДС.

Муниципальный контракт от 23.08.2021 № 21 заключен с ИП ФИО2 по цене, равной НМЦК - 4 263 590,00 рублей. Экономия бюджетных средств по результатам проведения электронного аукциона отсутствует, цена контракта соответствует НМЦК. Муниципальный контракт заключен с подрядчиком без исчисления налога на добавленную стоимость (далее - НДС) (пункт 3.2. контракта).

При заключении контракта сводный сметный расчет стоимости строительства М» ССРСС-2 изм.1 (приложение № 3 к заключенному контракту) был изменен сторонами, а именно - в разделе "Налоги и обязательные платежи" (столбец 3 "Наименование глав, объектов капитального строительства, работ и затрат"):

- по строке "НДС - 20% (Затраты на размещение, утилизацию и (или) обезвреживание отходов строительного производства налогообложению не подлежат)" - все суммовые показатели по столбцам 4-8 исключены;

- по строке "Итого "Налоги и обязательные платежи" сумма 683,57 тысяч рублей - все суммовые показатели по столбцам 4-8 исключены;

Наименование глав, объектов капитального строительства, работ и затрат

Сметная стоимость, тыс. руб.


строительных (ремонтно-строительных, ремонтно-реставрационных) работ

монтажных работ

оборудования

прочих

затрат

всего

3
4

5
6

7
8

Итого по сводному расчету

3743,95

20,52

334,91

164.21

4263,59

заменена на строку "Итого по сводному расчету с тендерным коэффициентом 1,19104008134" с показателями по столбцам 4-8:

Наименование глав, объектов капитального строительства, работ и затрат

Сметная стоимость, тыс, руб.


строительных (ремонтно-строительных, ремонтно-реставраиионных) работ

монтажных работ

оборудования

прочих затрат

всего

3
4

5
6

7
8

Итого по сводному расчету с тендерным коэффициентом 1,19104008134

3716

20,37

332,4

194,82

4263,59

Дополнительным соглашением № 2 к контракту № 21 от 23.08.2021, заключенным 04.10.2021 приложение № 3 к контракту - в локальный сметный расчет (смета) № ЛС-07-01-02 изм.1 внесены изменения, где, в том числе установлен новый коэффициент - показатель "С учетом тендерного коэффициента 1,19104008134".

Акт о приемке выполненных работ № 1 (форма КС-2) подписан сторонами 15.10.2021. В итоговой части Акта также применен новый коэффициент, не предусмотренный законодательством, аукционной документацией или результатами аукциона: "С учетом тендерного коэффициента 1,19104008134" с суммовым показателем по столбцу 11 в размере 448 343,17 рублей. Данный коэффициент учтен при расчете итоговой стоимости контракта.

Счетная палата отмечает, что аукционный коэффициент применяется для расчета цены контракта по результатам электронного аукциона в случае снижения НМЦК - в данной закупке, как было сказано ранее, контракт был заключен с единственным поставщиком, без снижения цены. То есть НМЦК была равна цене заключенного контракта. Следовательно, оснований для применения "тендерного коэффициента 1,19104008134" не имелось.

Основным принципом контрактной системы в сфере закупок является сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о закупке и в документации о закупке и исполнение контракта на указанных условиях.

Таким образом, указанными действиями Заказчик изменил структуру цены контракта, исключив из проектно-сметной документации показатель, предусмотренный документацией о закупке (НДС 20%), и включил новый коэффициент, не предусмотренный законодательством, аукционной документацией или результатами аукциона, тем самым искусственно "накрутив цену" до цены контракта, установленной аукционом, то есть до 4 263 590,00 рублей.

В ходе проверки аукционной документации данной закупки не установлена возможность применения тендерного коэффициента 1,19104008134 на случай, если победителем будет подрядчик, применяющий УСН, то есть фактически Заказчиком применен обезличенный коэффициент "1,19104008134" без ссылки на какие-либо нормативные документы.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. По общему правилу контракт по итогам

электронной процедуры заключается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт (подп. "б"-"в" п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) при заключении и исполнении контракта изменение его условий, и в первую очередь - о цене не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом. При этом нормы ст. 95, ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ не предусматривают такого изменения в зависимости от применяемой контрагентом системы налогообложения.

В рассматриваемом случае заказчиком заключен муниципальный контракт с подрядчиком, находящимся на УСН, в котором в пункте 3.2 указана цена контракта без учета НДС. Вместе с тем заказчиком изменена структура цены контракта путем исключения суммы НДС и применения повышающего коэффициента, не предусмотренного законом, документацией или результатами аукциона.

Указанные действия повлекли за собой нарушение норм части 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, которой предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается. Поскольку в расчете стоимости работ проекта контракта, размещенного учреждением при проведении аукциона, было указано, что цена контракта включает в себя НДС, лицо, принявшее участие в закупке, в том числе применяющего упрощенную систему налогообложения, было надлежащим образом осведомлено о наличии НДС, внесение изменений в контракт в указанной части неправомерно.

При осуществлении закупки заказчик обязан установить единые требования ко всем участникам закупки (статья 31 Федерального закона № 44-ФЗ). Таким образом, любой участник закупки вне зависимости от применяемой системы налогообложения вправе участвовать в закупках на условиях, определенных в соответствии с законодательством о закупках. Обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить строку НДС, либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС, то есть разработать условия документации и сформировать цену контракта в зависимости от применения системы налогообложения участником закупки Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит.

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими обитую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством. Данные обстоятельства являются предпринимательскими расходами и рисками лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и выбравших определенную систему налогообложения. Контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.

Корректировка заказчиком цены контракта не допускается, и выполненные работы оплачиваются по цене, указанной в контракте, В связи с тем, что НМЦК заказчиком определена с учетом всех затрат подрядчика, влияющих на цену, в том числе с учетом НДС, лицо, принявшее участие в закупке, в том числе применяющее упрощенную систему налогообложения, было надлежащим образом осведомлено о наличии НДС и учитывая положения части 1, 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт по результатам закупки должен быть заключен и исполнен на указанных условиях, включая предусмотренные документацией коэффициенты.

Указание в проекте контракта цены, включающей налог на добавленную стоимость, не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС, В силу пункта 5 статьи 173 Налогового кодекса и правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога.

Поскольку заказчик указал, что стоимость работ включает в себя НДС, необходимо заключить контракт на соответствующих условиях, вне зависимости от применения системы налогообложения участником закупки.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.05.2019 № 305-ЭС19-391 по делу №А40-88142/2018, в п.41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019).

Представленными к проверке документами, в частности аукционной документацией на выполнение работ, локальными сметными расчетами, условиями заключенного сторонами муниципального контракта, не предусматривающими применение при определении стоимости работ повышающих коэффициентов, подтверждается завышение расходов на оплату работ в результате необоснованного применения повышающих коэффициентов. Также, исходя из условий пункта 3.4 Муниципального контракта от 23.08.2021 №21 в цену контракта включены все расходы Подрядчика, необходимые для осуществления своих обязательств по контракту в полном объеме, надлежащего качества, в том числе: транспортные расходы, стоимость необходимых погрузочно-разгрузочных работ, вывоз мусора, стоимость страхования и иные расходы, а также уплата налогов, сборов, таможенных пошлин, и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, Заказчиком (МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста") допущено нарушение статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в применении не предусмотренного законодательством, аукционной документацией или результатами аукциона коэффициента и повлекшее за собой расходы местного бюджета в размере 448 343,17 рублей без установленных законом или муниципальным контрактом оснований, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Указанная правовая позиция изложена в решениях судов по следующим делам: №А51-20161/2021 от 25.04.2022; №А60-24981/2020 от 18.03.2021; №А60-11115/2020 от 28.08.2020, №А60-72441/2019 от 22.06.2020 и т.д.

В ходе проверки исполнения муниципального контракта № 22, заключенного заказчиком - МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста" 23.08.2021 года на сумму 4 115 110,00 рублей, установлены нарушения частей 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающих заключение контракта на условиях, определенных документацией о закупке, выразившиеся в том, что при определении сметной стоимости ремонтных работ в рамках указанного муниципального контракта МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста" также применен не предусмотренный действующими нормами права повышающий коэффициент, что привело к завышению стоимости работ на сумму 402 432,06 рублей.

На участие в аукционе подана единственная заявка, контракт заключен вследствие признания несостоявшимся электронного аукциона по основаниям, представленным в пункте 6 части 2, части 5, части 7 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта составила 4115110,00 рублей. При проведении аукциона обоснование начальной (максимальной) цены контракта выполнялось проектно-сметным методом на основании сводного сметного расчета стоимости строительства № ССРСС-3 изм. 1, составленного в базисном (текущем) уровне цен на И квартал 2021 года. Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственным и элементными сметными нормами) строительных работ.

Обоснование НМЦК от 02,08.2021 содержится в сводном сметном расчете стоимости строительства № ССРСС-3 изм.1, составленного в базисном (текущем) уровне цен на II квартал 2021г. (в тыс.руб.), который является приложением к аукционной документации (часть IV "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги") закупки.

Приложением № 3 к муниципальному контракту являются проектно-сметная документация; сводный сметный расчет и локальные сметные расчеты (сметы): сводный сметный расчет стоимости строительства № ССРСС-3 изм.1, локальный сметный расчет № ЛС-07-01-03 изм.1. Согласно сводному сметному расчету стоимости строительства № ССРСС-3 изм.1, стоимость работ сформирована с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке в размере 20%, который составляет 639,47 тысяч рублей. Применение каких-либо иных индексов (норм, коэффициентов) аукционной документацией не предусмотрено, начальная (максимальная) цена по указанной закупке рассчитана с учетом НДС.

В то же время, по результатам аукциона заказчиком был заключен настоящий муниципальный контракт от 23.08.2021 № 22 с единственным участником аукциона - ИП ФИО2 по цене, равной НМЦК -4 115 110,00 рублей. Экономия бюджетных средств по результатам проведения электронного аукциона отсутствует, цена контракта соответствует НМЦК. Муниципальный контракт заключен с подрядчиком без исчисления налога на добавленную стоимость (далее - НДС) (пункт 3.2. контракта).

При заключении контракта сводный сметный расчет стоимости строительства Ш ССРСС-2 изм.1 (приложение № 3 к заключенному контракту) был изменен сторонами, а именно - в разделе "Налоги и обязательные платежи" (столбец 3 "Наименование глав, объектов капитального строительства, работ и затрат"):

- по строке "НДС - 20% (Затраты на размещение, утилизацию и (или) обезвреживание отходов строительного производства налогаобложению не подлежат)" - все суммовые показатели по столбцам 4 - 8 исключены;

- по строке "Итого "Налоги и обязательные платежи" сумма 683,57 тыс.руб. - все суммовые показатели по столбцам 4 - 8 исключены;

- строка "Итого по сводному расчету" с показателями по столбцам 4-8:

Наименование глав, объектов капитального строительства, работ и затрат

Сметная стоимость, тыс, руб.


строительных (ремонтно-строительных, ремонтно-реставрационных) работ

монтажных работ

оборудования

прочих затрат

всего

3
4

5
6

7
8

Итого по сводному расчету

3652,43

10.26

167,46

284,96

4115,11

заменена на строку "Итого по сводному расчету с тендерным коэффициентом 1,18398625864" с показателями по столбцам 4-8:

Наименование глав, объектов капитального строительства, работ и затрат

Сметная стоимость, тыс. руб.


строительных (ремонтно-строительных, ре-монтпо-реставрационных) работ

монтажных работ

оборудования

прочих затрат

всего

3
4

5
6

7
8

Итого по сводному расчету с тендерным коэффициентом 1,18398625864

3603,69

10,12

165,23

336,07

4115,11

Акт о приемке выполненных работ № 1 (форма КС-2) подписан сторонами 15.10.2021. В итоговой части Акта применен новый коэффициент, не предусмотренный законодательством, аукционной документацией или результатами аукциона: "С учетом тендерного коэффициента 1,18398625864" с суммовым показателем по столбцу 11 в размере 402 432,06 рублей. Данный коэффициент учтен при расчете итоговой стоимости контракта.

Также, исходя из условий пункта 3.4 Муниципального контракта от 23.08.2021 № 22 в цену контракта включены все расходы Подрядчика, необходимые для осуществления своих обязательств по контракту в полном объеме, надлежащего качества, в том числе: транспортные расходы, стоимость необходимых погрузочно-разгрузочных работ, вывоз мусора, стоимость страхования и иные расходы, а также уплата налогов, сборов, таможенных пошлин, и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, Заказчиком (МКУ "УЗ ЖКХ г. Асбеста") допущено нарушение статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в применении не предусмотренного законодательством, аукционной документацией или результатами аукциона коэффициента и повлекшее за собой расходы местного бюджета в размере 402 432,06 рублей без установленных законом или муниципальным контрактом оснований, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

При данных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв