Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А57-7683/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7683/2022
31 марта 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2


заинтересованные лица:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области

Счетная палата Саратовской области


о признании недействительным требования Министерства сельского хозяйства Саратовской области о возврате средств субсидии от 12.01.2022 № 04-01-31-89


по встречному требованию Министерства сельского хозяйства Саратовской области


к Индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2


о взыскании средства субсидии в размере 165 800 руб. в доход бюджета Саратовской области в связи с нарушением условия предоставления субсидии, определенного абзацем 7 подпункта «а» пункта 6 Постановления от 31.01.2015 № 25-П, по заключению соглашения № 10-2021-78567


при участии:

от заявителя – Дробный А.С. по доверенности от 22.03.2023, диплом о ВЮО обозревался,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) с заявлением о признании недействительным требования Министерства сельского хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) о возврате средств субсидии от 12.01.2022 № 04-01-31-89.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с встречным требованием к предпринимателю, о взыскании средств субсидии в размере 165 800 руб. в доход бюджета Саратовской области в связи с нарушением условия предоставления субсидии, определенного абзацем 7 подпункта «а» пункта 6 Постановления от 31.01.2015 №25-П, по заключению соглашения № 10-2021-78567.

16.03.2023 через канцелярию суда от Министерства поступило заявление о признании заявленных предпринимателем требований и об отказе от встречного иска.

Заявленный Министерством отказ от встречного иска принимается судом на основании части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с прекращением производства по делу в этой части в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Представитель предпринимателя поддержал заявленные требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 18.11.2021 между ИП Главой КФХ ФИО2 и Министерством сельского хозяйства Саратовской области было заключено Соглашение №10-2021-78567 о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

В силу пункта 1.1. соглашения предметом соглашения является предоставление из бюджета Саратовской области в 2021 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с возмещением части затрат на поддержку элитного семеноводства (приобретение элитных семян), в целях реализации Получателем следующих проектов (мероприятий): поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства.

22.11.2021 ИП КФХ ФИО2 на основании заключенного с Министерством соглашения № 10-2021-78567 получил субсидию в размере 165 800 руб., что подтверждается платежным поручением № 59812 от 22.11.2021.

В январе 2022 года в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 поступило требование Министерства сельского хозяйства Саратовской области о возврате средств субсидии в размере 165 800 руб.

Не согласившись с требованием Министерства от 12.01.2022 № 04-01-31-89, заявитель обратился в арбитражный суд.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Порядок предоставления указанной субсидии установлен Положением о предоставлении субсидии из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 30.01.2015 № 25-П.

Согласно пункту 8 Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства субсидии предоставляются сельскохозяйственным производителям на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур при соблюдении следующих условий:

-отсутствие процедуры ликвидации или решений арбитражных судов о признании получателя субсидии несостоятельным (банкротом) и отсутствие открытого конкурсного производства;

-заключение соглашения между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем о предоставлении субсидий по форме, установленной министерством;

-наличие посевных площадей сельскохозяйственных культур в году, предшествующему текущему финансовому году, и предоставление гарантии наличия посевной площади сельскохозяйственных культур в текущем финансовом году;

-обеспечение в текущем финансовом году среднемесячного уровня оплаты труда одного работающего не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Саратовской области в году, предшествующем текущему финансовому году;

-отсутствие просроченной задолженности по выплате заработной платы по состоянию на 1 января текущего финансового года;

-проведение сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения (для тепличных хозяйств не требуется) согласно приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 4 мая 2010 года № 150 «Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

-предоставление отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ, и в сроки, определенные министерством;

-предоставление отчетности об использовании субсидий по форме, установленной министерством.

В соответствии с пунктом 18 Положения, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по актам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля области, в случае не достижения результатов предоставления субсидии, указанных в пункте 13 настоящего Положения:

а) министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение о возврате предоставленной субсидии получателем субсидии с указанием суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет, которое оформляется приказом министерства;

б) министерство в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу приказа министерства о возврате предоставленной субсидии, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, направляет получателю субсидии письменное требование о возврате субсидии с указанием платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидии и приложением копии указанного правового акта;

в) получатель субсидии обязан в течение 90 календарных дней со дня отправления требования, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта, возвратить средства субсидии в областной бюджет;

г) в случае, если в течение срока, установленного в подпункте "в" настоящего пункта, получатель субсидии не возвратил средства субсидии в областной бюджет, министерство обращается в суд в течение 60 календарных дней с момента истечения указанного срока с заявлением о взыскании средств субсидии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.11.2021 ИП КФХ ФИО2 на основании заключенного с Министерством соглашения № 10-2021-78567 получил субсидию в размере 165 800 руб.

В январе 2022 года в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 Министерством сельского хозяйства Саратовской области выставлено требование о возврате средств субсидии в размере 165 800 руб.

В обоснование требования указано, что в связи с нарушением условия предоставления субсидии - наличием задолженности перед областным бюджетом на основании приказа министерства сельского хозяйства от 03.11.2021 № 289-пр и направленным в соответствии с предписанием Счетной палаты Саратовской области от 24.09.2021 № 06-49/1018 требованием о возврате средств от 09.11.2021, Министерство просит ИП Главу КФХ ФИО2 в срок 90 календарных дней со дня получения требования осуществить возврат средств субсидии.

Выводы Министерства о наличии задолженности основаны на требовании о возврате средств субсидии № 04-03-17-6390 от 03.11.2021, полученного ИП Главой КФХ ФИО2 11.11.2021.

Так, 11.11.2021 ИП Глава КФХ ФИО2 получил от Министерства сельского хозяйства Саратовской области требование о возврате средств субсидии № 04-03-17-6390, согласно которому в течение 90 календарных дней с момента получения требования ИП Главе КФХ ФИО2 необходимо осуществить возврат средств субсидии в связи с неисполнением культуртехнических мероприятий.

При этом, культуртехнические мероприятия были выполнены надлежащим образом и в полном объеме, в связи с чем ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании требования о возврате средств субсидии от 03.11.2021 № 04-03-17-6390 незаконным. Делу присвоен номер А57-1157/2022.

Решением Арбитражного суда Саратовской области 14.09.2022 по делу № А57-1157/2022, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023 требование Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 03.11.2021 № 04-03-17-6390 признано недействительным. Встречные требования Министерства о взыскании с предпринимателя средств субсидии в размере 5 990 634 руб. 92 коп. не подлежащими удовлетворению, поскольку судом не установлено фактов нарушения предпринимателем условий соглашения о предоставлении субсидии.

Судом в рамках дела № А57-1157/2022 установлено, что представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи подтверждают несение предпринимателем соответствующих расходов на сумму предоставленной субсидии, а именно - 5 990 634,92 руб.

Само по себе несоблюдение установленной законодательством формы расчетов, осуществление части расходов в наличной форме не свидетельствует об отсутствии факта соответствующих выплат и не повлияло на выполнение принятых на себя обязательств со стороны заявителя.

Факт нарушений при оформлении спорных выплат получателем субсидии при недоказанности нецелевого использования денежных средств не является достаточным основанием для возврата субсидии.

Доказательств, опровергающих фактическое несение предпринимателем расходов на совершение спорных выплат, уполномоченными органами не представлено.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Оспариваемое требование Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 12.01.2022 № 04-01-31-89 является производным по отношению к требованию Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 03.11.2021 № 04-03-17-6390, признанному судом недействительным.

При таких обстоятельствах, заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 150, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 требования удовлетворить.

Признать недействительным требование Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 12.01.2022 № 04-01-31-89.

Принять отказ Министерства сельского хозяйства Саратовской области от встречного требования. Производство по делу в указанной части прекратить.

Выдать индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318645100036869, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова