Решение от 9 января 2025 г. по делу № А39-8945/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8945/2024

город Саранск10 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Марий Эл, Медведевский район, с.п. Сенькинское)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва)

закрытое акционерное общество Племзавод «Шойбулакский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Шойбулак)

о признании незаконным выраженного в письме № 13-ИВ/8613 от 20.06.2024 отказа в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Сенькинского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл земельного участка площадью 3 404 546 кв. м с кадастровым номером 12:04:0170102:38, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведвский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

обязании в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – ФИО1, представителя по доверенности № 13-ИВ/18794 от 27.12.2024 сроком до 31.12.2025,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО1, представителя по доверенности № 13-ИВ/13233 от 30.09.2022 сроком до 31.01.2025,

от закрытого акционерного общества Племзавод «Шойбулакский» представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Сенькинская сельская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным выраженного в письме № 13-ИВ/8613 от 20.06.2024 отказа в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Сенькинского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Сенькинское сельское поселение) земельного участка площадью 3 404 546 кв. м с кадастровым номером 12:04:0170102:38, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведвский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; обязании в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, закрытое акционерное общество Племзавод «Шойбулакский».

Материалами дела установлено, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок площадью 3 404 546 кв. м. с кадастровым номером 12:04:0170102:38, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Данный земельный участок находится в границах Сенькинского сельского поселения.

07.05.2024 Администрация в соответствии со статьями 39.30, 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилась в МТУ Росимущества с заявлением № 42 о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Сенькинского сельского поселения вышеуказанного земельного участка.

Письмом № 13-ИВ/8613 от 20.06.2024 МТУ Росимущества отказало заявителю в передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 12:04:0170102:38.

Полагая, что отказом МТУ Росимущества в передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность нарушаются права муниципального образования в сфере экономической деятельности, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. К полномочиям Росимущества относится контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.8).

На основании пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствие с Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2024 № 131, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Пензенской области и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации.

В статье 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 этой статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 этого кодекса лиц, в том числе, в собственность поселений, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений (подпункт 1 пункта 1).

В частности, не подлежат передаче в соответствии с этой статьей:

- земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения (подпункт 2 пункта 2);

- земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2);

- земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных этим законом, или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных тем же законом (подпункт 7 пункта 2).

На основании статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с этой статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7).

Как следует из материалов дела, в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 12:04:0170102:38 МТУ Росимущества указало на то, что согласно карте функциональных зон, содержащейся в составе генерального плана Сенькинского сельского поселения, и сведений публичной кадастровой карты в границах земельного участка выявлен водный объект (река Стапица); доход в результате вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот поступает в федеральный бюджет, в том числе включен в прогноз федерального бюджета на 2026 год.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно части 4 статьи 31 ВК РФ в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования, о местоположении береговой линии (границы водного объекта).

В государственный водный реестр включаются сведения о водных объектах в соответствии с водохозяйственным районированием в границах водохозяйственных участков (речных бассейнов, бассейновых округов), привязка к кадастровым номерам земельных участков в государственный водный реестр не предусмотрена.

Ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации № 253 от 28.04.2007 «О порядке ведения государственного водного реестра».

Пунктом 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 (далее – Правила № 377), определены полномочия по осуществлению установления местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Пунктом 14 Правил № 377 предусмотрено, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Стапица (Старица) утверждено приказом Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 27.07.2022 № 274.

Сведения о местоположении береговой линии реки Стапица (Старица) на территории Республики Марий Эл внесены в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 6 статьи 6 ВК РФ определено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 ВК РФ.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, в том числе занятые водными объектами, не подлежат приватизации.

Согласно пункту 12 статьи 1 ВК РФ территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе береговые полосы водных объектов).

Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования, к которым относятся и водные объекты.

Земли, расположенные за береговой линией (водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы), могут относиться к землям любой иной категории.

Частью 1 статьи 65 ВК РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Хозяйственная и иная деятельности в границах указанных зон, осуществляется с учетом ограничений и запретов, установленных частями 15 и 17 названой статьи.

Из приведенных норм права следует, что реки состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть – покрытая поверхностными водами земля и участок в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

Согласно сведениям государственного водного реестра водный объект – река Стапица (Старица) относится к федеральной собственности (форма 2.9-гвр.). Ширина водоохраной зоны реки Стапица (Старица) составляет 100 метров, прибрежной защитной полосы – 40 метров, протяженность береговой линии 31,05 км (форма 2.13-гвр.).

Береговые линии (границы водных объектов), границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водного объекта расположены в пределах Оршанского, Медведевского, Советского, Моркинского, Звениговского, Волжского, Килемарского, Новоторъяльского районов Республики Марий Эл (форма 1.8.1-гвр.).

Согласно карте функциональных зон, содержащейся в составе Генерального плана Сенькинского сельского поселения, а также сведениям Публичной кадастровой карты в границах земельного участка с кадастровым номером 12:04:0170102:38 имеется водный объект – река Стапица.

Нахождение в границах испрашиваемого земельного участка водного объекта подтверждается также сведениями Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 79), согласно которым в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:04:0170102:38 установлены ограничения прав и обременения в связи с нахождением (занятием) в его границах прибрежной и береговой полосы.

Вышеуказанные обстоятельства опровергают довод заявителя о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 12:04:0170102:38 отсутствует водный объект – река Стапица.

Поскольку судом установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 12:04:0170102:38 находится в границах береговой полосы реки Стапица, то он не может быть передан из федеральной собственности в муниципальную собственность Сенькинского сельского поселения.

В связи с этим выраженный в письме МТУ Росимущества № 13-ИВ/8613 от 20.06.2024 отказ является правомерным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

СудьяС.В. Александров