Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А16-1693/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1693/2023
г. Биробиджан
18 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2023 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 24.05.2023 № РС-13,

при участии: заявителя - предпринимателя ФИО2, от мэрии города представителя ФИО3. по доверенности от 01.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным решения мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - мэрия) об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 24.05.2023 № РС-13.

В обоснование заявленного требования подателем заявления указано на нарушение названным отказом его прав в сфере предпринимательской деятельности.

Мэрия города представила отзыв, в котором указала на законность оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, указав, что отказ выдан уполномоченным лицом при наличии соответствующих Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее – ГрК РФ) оснований, поскольку объект капитального строительства не соответствует градостроительному плану земельного участка в части предельных параметров разрешенного строительства (минимальные отступы от границ земельного участка и максимальный процент застройки в границах земельного участка превышают допустимые показатели).

Предприниматель, возражая против доводов мэрии, в дополнении к отзыву указал, что в соответствии с частями 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Поскольку в планом реконструкции уменьшается площадь застройки, следовательно, уменьшается несоответствие объекта предельным параметрам.

22.09.2023 предприниматель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленное требования, просил признать недействительным решения мэрии об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 24.05.2023 № РС-13 и обязать мэрию выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости, находящегося по ул. Советская, д. 111 в г. Биробиджане, в соответствии с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта, поступившего 22.05.2023.

Уточненные требования приняты судом.

В судебном заседании предприниматель заявленное требование поддержал, указав, со ссылкой на ч. 9 ст. 36 ГрК РФ на допустимость реконструкции объекта, в этой связи полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) не соответствует закону.

Представитель мэрии города в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.07.2014. Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности заявителя является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах. Одним из дополнительных – деятельность, связанная с оборотом собственного недвижимого имущества.

Предприниматель является собственником объекта недвижимого имущества находящегося по ул. Советская, д. 111 в г. Биробиджане, общей площадью 458,9 кв.м, 1953 года постройки (право собственности зарегистрировано 19.03.2021).

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300033:19 площадью 550 кв.м.

Земельный участок с 15.03.2021 передан заявителю в пользование на основании договора аренды земельного участка № 104140.

22.05.2023 предприниматель обратился в мэрию города с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капительного строительства по ул. Советская, д. 111 в г. Биробиджане, представив проектную документацию на реконструкцию, градостроительный план земельного участка № РФ-79-2-01-0-00-2023-0005.

По результатам рассмотрения заявления мэрия города письмом от 24.05.2023 № РС-13 отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав на несоответствие объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка № РФ-79-2-01-0-00-2023-0005 в части предельных параметров разрешенного строительства, а именно минимальных отступов от границ земельного участка и максимального процента застройки в границах земельного участка. Рекомендовав заявителю получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Полагая, что названный отказ не соответствует закону, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности как собственника объекта недвижимого имущества, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Трехмесячный срок на оспаривание отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных

частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Судом установлено, что отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) выдан уполномоченным лицом.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя и представителя заинтересованного лица, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Названный вывод суда обусловлен следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению, к которым, в числе прочего, относятся градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной проектной документации, в частности пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства, проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в

соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Как свидетельствуют материалы дела, в целях получения разрешения на строительство объекта предприниматель представил в уполномоченный орган, в том числе градостроительный план земельного участка от 20.03.2023 № РФ-79-201-0-00-2023-0005, материалы проектной документации.

Согласно пункту 1 статьи 57.3 ГрК РФ в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка выдается градостроительный план земельного участка.

При этом сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка; носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований к застройке земельного участка.

Пунктом 2 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом, градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2013 № 1633/13).

Таким образом, именно градостроительный план определяет возможность строительства того или иного объекта недвижимости на конкретном земельном участке в соответствии с действующими на территории муниципального образования документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 20.03.2023 № РФ-79-2-01-0-00-2023-0005 данный земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300033:19 расположен в территориальной зоне ПКС-3 (Зона производственных и коммунально-складских объектов III класса).

Решением городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 09.12.2008 № 858 (ред. от 28.09.2023) утверждены правила

землепользования и застройки муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - Правила), которые разработаны в целях: создания условий для устойчивого развития территорий городского округа, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Названными Правилами установлен градостроительный регламент для земельных участков, расположенных в зоне ПКС-3.

В соответствии с разделом 3 Правил и требованиями градостроительного регламента минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство, - 1 м. Максимальная площадь застройки земельного участка устанавливается мэрией города в соответствии с требованиями, установленными решением городской Думы от 25.04.2013 № 938 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области», с учетом обеспечения необходимых проездов и стоянок в пределах отведенной территории. Максимальный процент застройки в границах земельного участка определяется как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно решению городской Думы от 25.04.2013 № 938 застройка названного земельного участка допустима в пределах 70 процентов площади земельного участка.

Аналогичные требования содержит градостроительный план земельного участка от 20.03.2023 № РФ-79-2-01-0-00-2023-0005.

Как следует из представленной проектной документации на реконструкцию, площадь застройки составляет 515,2 кв.м. Следовательно, процент застройки составляет 93,6 что превышает максимально допустимый.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, до проведения реконструкции границы объект капитального строительства частично находятся за пределами земельного участка, что свидетельствует о несоблюдении минимальных отступов от границ земельного участка.

Из проектной документации не следует, что реконструкция объекта позволяет соблюсти требования названного градостроительного регламента, поскольку фактически изменяется внутренняя площадь здания.

Поскольку представленная проектная документация не соответствует правилам землепользования и застройки, мэрия города обоснованно оказала в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

Доводы предпринимателя о незаконности решения мэрии города со ссылкой на части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ арбитражным судом отклоняется.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут

использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

Как следует из названных положений, объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Следовательно, градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними.

В пункте 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ определено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения здания должен составлять 1 метр. Здание располагается без соблюдения названного требования, что является отклонением от предельных параметров разрешенной реконструкции объектов.

На основании частей 1 и 3 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Доказательств обращения предпринимателя за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в материалах дела не имеется.

Таким образом, нарушений прав и законных интересов предпринимателя, оспариваемым отказом арбитражным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья О.Ю. Осадчук