Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А57-6331/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6331/2022
30 марта 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 23 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2023 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Фестиваль» при заводе «Строймаш»,


заинтересованные лица:

1) Администрация муниципального образования «Город Саратов»;

2) Комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов»

3) Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»

4) Муниципальное бюджетное учреждение «Городское бюро технической инвентаризации»

5) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

6) Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания»

7) Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 121» Октябрьского района города Саратова

8) Муниципальное бюджетное учреждение «Городская аварийно-ремонтная служба 05»


о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.05.2013 №1556-р в части включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны центрального теплового пункта № 1317, расположенного по адресу: <...>,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.09.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО3 по доверенности от 06.09.2021, ФИО4 по доверенности от 01.02.2022, ФИО5 по доверенности от 06.09.2022, ФИО6 по доверенности от 08.06.2022, ФИО7 по доверенности от 01.02.2022, диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО8 по доверенности от 16.11.2022, ФИО9 по доверенности от 16.11.2022, диплом о ВЮО обозревался,

МБУ «Городское БТИ» - ФИО10 по доверенности от 09.01.2023, диплом о ВЮО обозревался (до перерыва),

От Комитета по ЖКХ – ФИО11 по доверенности от 17.01.2023, ФИО12 по доверенности от 10.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,

От МБУ «ГАРС 05» - ФИО13 по доверенности от 05.02.2023, диплом о ВЮО обозревался,

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив «Фестиваль» при заводе «Строймаш» обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, с учетом уточнения принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

-о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.05.2013 № 1556-р и распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.01.2014 № 76-р в части включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны центрального теплового пункта № 1317, расположенного по адресу: <...>;

-о погашении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации № 64-64-01/805/2013-079 от 23.12.2013 о праве собственности за муниципальным образованием «Город Саратов» на нежилое здание площадью 203,5 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050221:727, расположенного по адресу: <...>, внесенную на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.05.2013 № 1556-р;

-о признании за Жилищно-строительным кооперативом «Фестиваль» при заводе «Строймаш» право собственности на нежилое здание площадью 203,5 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050221:727, расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц требования заявителя оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, комитетом по управлению имуществом города Саратов 23.05.2013 было принято распоряжение № 1556-р «О включении объектов теплоснабжения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны». Председателем комитета по управлению имуществом города Саратова было принято решение о включении в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны объектов теплоснабжения, в том числе и центрального теплового пункта № 1317, расположенного по адресу: <...>. На основании вышеуказанного распоряжения за муниципальным образованием «Город Саратов» было зарегистрировано право собственности на вышеуказанное нежилое здание с кадастровым номером 64:48:050221:727, номер и дата государственной регистрации права: № 64-64-01/805/2013-079 от 23.12.2013.

Не согласившись с указанными распоряжениями, заявитель обратился в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из смысла указанных норм права усматривается, что для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом города Саратова (пункт 3.1.9.), комитет организует учет муниципального имущества в реестрах (сводных реестрах) муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.10.2008 № 1293 «Об утверждении Положения о формировании, и ведении сводного реестра объектов муниципальной казны» реестр, представляет робой перечень объектов муниципальной казны с присвоением каждому объекту индивидуального реестрового номера и включает в себя данные об объектах муниципальной собственности, входящих в состав муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов».

Объектами учета является движимое и недвижимое имущество, определенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями Саратовской городской Думы.

В соответствии с Положением о ведении реестра муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.06.2007 № 415, реестр муниципальной собственности (далее - Реестр) муниципальная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов, находящихся в муниципальной собственности, и данные о них, составленные на основании технической документации и данных бухгалтерской отчетности правообладателей муниципального имущества.

Пунктом 1.3 Положения о ведении реестра муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.06.2007 № 415 определен перечень объектов учета в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов».

Пунктом 1.5 названного Положения предусмотрено, что основанием для включения объекта в Реестр и исключения из него являются:

- законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

- распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, принимаемые при передаче объектов из федеральной собственности в муниципальную собственность в рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- правовые акты Саратовской областной Думы и правительства Саратовской области;

- муниципальные правовые акты;

- договоры купли-продажи, иные соответствующие действующему законодательству сделки с муниципальным имуществом (дарение, завещание, мена и т.д.);

- акты инвентаризации муниципального имущества;

- учетные документы о введении в эксплуатацию объектов;

- вступившие в законную силу решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Согласно пункту 2.4 Положения № 415 реестродержателем реестра муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» является Комитет.

В силу пункта 2.6 Положения № 415 распоряжения Комитета по вопросам формирования и ведения Реестра являются обязательными для всех муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

Выписка из реестра муниципальной собственности является подтверждением нахождения объекта в муниципальной собственности (пункт 2.9 Положения № 415).

Одним из структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов» является комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющий свою деятельность на основании Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007 № 21-202.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления администрации МО «Город Саратов» от 08.05.2009 № 241 «Об утверждении положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны» держатели ведут пообъектный учет (реестр) объектов имущественной части казны в соответствии с требованиями, указанными в Положении о формировании и ведении Сводного реестра объектов муниципальной казны (далее - Сводный реестр), и настоящим Положением.

Пунктом 1.4 Постановления № 241 установлено, для формирования Сводного реестра и внесения в него изменений Держатели осуществляют передачу в комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет) сведений об объектах имущественной части муниципальной казны в электронной форме (а также в случаях, определенных комитетом, на бумажных носителях).

Пунктом 2.1 Постановления № 241 предусмотрено, отражение поступления, движения и выбытия объекта, находящегося в муниципальной казне, осуществляется путем ведения Держателями соответствующих реестров. Включение объекта в состав Сводного реестра казны, исключение, передача объекта Держателю для ведения реестра осуществляется на основании соответствующего распоряжения Комитета.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова 23.05.2013 №1556-р «О включении объектов теплоснабжения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны» спорный объект - центральный тепловой пункт № 1317, расположенный по адресу: <...>, включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны. Держателем объекта, согласно оспариваемому распоряжению, определен комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Судом установлено, что в рамках компетенции, правовое основание которого указано выше, комитетом по управлению имуществом города Саратова объект учета - центральный тепловой пункт № 1317, расположенный по адресу: <...>, включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны, о чем 23.01.2013 было принято распоряжение № 1556-р.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 13.01.2014 № 76-р внесены изменения в пункт 1 распоряжения от 23.01.2013 № 1556-р «О включении объектов теплоснабжения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны».

С учетом изложенного, комитетом по управлению имуществом города Саратова соблюдена процедура включения объекта в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и в Сводный реестр объектов муниципальной казны, Распоряжение от 23.01.2013 № 1556-р от 05.12.2019 «О включении объекта в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и сводный реестр объектов муниципальной казны» и Распоряжение от 13.01.2017 № 76-р - соответствуют компетенции комитета по управлению имуществом города Саратова.

Оснований для удовлетворения требование о погашении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации № 64-64-01/805/2013-079 от 23.12.2013 о праве собственности за муниципальным образованием «Город Саратов» на нежилое здание площадью 203,5 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050221:727, расположенного по адресу: <...>, не имеется.

Довод заявителя о том, что рассматриваемый объект какого-либо отношения к муниципальной собственности не имел, не принимается судом по следующим основаниям.

Из заявления Кооператива и материалов дела следует, что на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов № 286-12 от 23.08.1985 заводу строительных машин был отведен земельный участок под строительство 9-этажного дома в <...> в Октябрьском районе. На основании данного решения в 1986 году был организован жилищно-строительный кооператив «Фестиваль» и изготовлен рабочий проект 9-ти этажного жилого дома на 216 квартир ЖСК «Фестиваль», который был согласован в архитектурно-планировочном управлении г. Саратова 18.12.1986. Согласно указанного рабочего проекта для нужд жилого дома был запроектирован ЦТП (центральный тепловой пункт), сблокированный с трансформаторной подстанцией.

Согласно акта государственной комиссии по приемке здания в эксплуатацию от 15.07.1991 жилой дом, расположенный по адресу: <...> вместе с наружными коммуникациями и инженерными сооружениями был принят в эксплуатацию. При этом в акте не имеется сведений о приемке отдельно стоящего здания теплового пункта.

В соответствии с регистрационным удостоверением № 6001 от 30.05.1996, выданного Городским бюро технической инвентаризации г. Саратова, жилой дом № 28/36 по 3-му Комсомольскому проезду в г. Саратове зарегистрирован по праву собственности за жилищно-строительным кооперативом «Фестиваль».

Заявитель полагает, что жилой дом и здание ЦТП были построены на деньги членов кооператива, поэтому спорный объект должен являться их долевой собственностью. При этом просит признать право собственности на ЦТП (центральный тепловой пункт) за ЖСК «Фестиваль» при заводе «Строймаш», на основании статей 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно статье 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).

В соответствии с частью 1 статьи 290 ГК РФ собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в пункте 2 статьи 287.6 настоящего Кодекса.

Доказательства наличия у ЖСК «Фестиваль» при заводе «Строймаш» права собственности, пожизненного владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под спорным объектом в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что спорное имущество было создано на средства самого заявителя – ЖСК «Фестиваль» при заводе «Строймаш». Более того, заявитель не оспаривает, что строительство дома и первоначально включенного в проект ЦТП велось за счет паевых взносов членов кооператива, что прямо предусмотрено уставом Кооператива.

Технический паспорт 24.05.1996 на жилой дом и земельный участок по 3-му Комсомольскому проезду № 28/36 и справка Городского бюро технической инвентаризации г. Саратова выданная в том, что домовладение по 3-му Комсомольскому проезду № 28/36 общей площадью 7922 кв.м., а также лит. Б - котельная площадью 491,6 кв.м. и лит. Б1 - бойлерная площадью 163,1 кв.м., принадлежат ЖСК «Фестиваль» не являются основанием для признания за ним права собственности на это имущество.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы обстоятельства, на которые Кооператив ссылается как на основание своих требований, заявитель не доказал, в связи с чем заявленные требования являются необоснованными.

Заявляя требования о признании права собственности на ЦТП (центральный тепловой пункт) за ЖСК «Фестиваль» при заводе «Строймаш», на основании сталей 289, 290 ГК РФ и 36 ЖК РФ, заявитель указывает, что жилой дом и здание ЦТП были построены на деньги пайщиков, поэтому спорный объект должен являться их долевой собственностью.

Права и обязанности жилищно-строительного кооператива установлены разделом V ЖК РФ.

Вместе с тем указанными нормами не предусмотрено закрепления на праве собственности за жилищно-строительным кооперативом помещений, находящихся в общей долевой собственности.

Из положений действующего законодательства следует, что правом собственности на общую долевую собственность обладают домовладельцы - собственники помещений, которые могут обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав, в то время как сам Кооператив не является собственником в общей долевой собственности домовладельцев.

Поэтому иск о признании права собственности за ЖСК является неправомерным.

Кроме того, в силу статьи 36 ЗК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В части 1 статьи 290 ГК РФ также установлен перечень объектов, которые являются общим имуществом всех собственников жилья, предназначенным для обслуживания более одной квартиры. Как следует из материалов дела, доказательств того, что спорное помещение является объектом, неразрывно связанным с системами жизнеобеспечения дома, предназначенным для обслуживания единого комплекса недвижимого имущества кондоминиума и служащим его использованию, не имеется. Факт существования конкретных жилых помещений без данного объекта не опровергнут.

Поэтому здание ЦТП не может быть признано общим имуществом в смысле статьи 36 ЖК РФ, которое в силу Закона является общей долевой собственностью домовладельцев.

На основании изложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты нарушенного или оспариваемого права. Признание по решению суда права собственности предполагает доказанность законных оснований приобретения такого права обратившимся в суд лицом.

При таких обстоятельствах наличие у заявителя оснований для возникновения права собственности на спорное недвижимое имущество нельзя признать доказанным, а при отсутствии законных оснований возникновения права собственности такое право не может быть признано судом.

Судом проверены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Жилищно-строительного кооператива «Фестиваль» при заводе «Строймаш» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова