Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А56-95147/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95147/2024
03 апреля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №46»

заинтересованное лицо: Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании недействительным акта документальной проверки первичных документов от 03.06.2024 № 6404/53-р,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.12.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 16.12.2024,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №46» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Отделение) о признании недействительным акта документальной проверки первичных документов от 03.06.2024 № 6404/53-р, а также о признании сведений, направленных СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 46» в отношение периодов работы ФИО4, СНИЛС <***> с 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи – врача скорой медицинской помощи по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, достоверными.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 31.05.2024 года по 28.06.2024 года главным специалистом-экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц №1 Управления установления пенсий №3 ФИО5 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (УПП ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) проведена документальная проверка первичных документов на основании решения от 31.05.2024 года №6404/1080-р (Проверка), в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 13, пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2011 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», частью 2 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», пунктом 2 статьи 11 Федерального Закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования», в отношении работника СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 46» ФИО4 (СНИЛС <***>) за период с 01.01.2020 по 30.09.2020 года в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи - врача скорой медицинской помощи.

03.06.2024 года на основании вышеуказанной проверки вынесен акт документальной проверки первичных документов № 6404/53-р (Акт), по результатам которой УПП ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области пришло к выводу, что период работы ФИО4, СНИЛС <***> с 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи - врача скорой медицинской помощи подлежит зачёту в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 календарно.

По мнению УПП ОСФР, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 46» необоснованно представило индивидуальные сведения с кодом «ВИРУС».

По представленным документам от Заявителя УПП ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не усматривает занятость ФИО4 за период работы с 01.01.2020 по 30.09.2020 на оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также первичной медико-санитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществление отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТ-центры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии постоянно, полный рабочий день.

Заявитель обратился для защиты своего права в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в связи со следующими фактическими обстоятельствами:

В период с 31.05.2024 по 28.06.2024 года была проведена документальная проверка первичных документов на основании решения от 31 мая 2024 года №6404/1080-р, в отношении работника СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 46» ФИО4, СНИЛС <***> с 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи - врача скорой медицинской помощи.

03.06.2024 года вынесен акт документальной проверки первичных документов №6404/48-р по результатам которой Поликлинике № 46 было предложено представить исправленные индивидуальные сведения в отношении периодов работы работника СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 46» ФИО4, СНИЛС <***> с 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи

- врача скорой медицинской помощи

07.06.2024 года Заявитель направил в адрес УПП ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возражения на Акт с доводами, обосновывающими позицию Поликлиники №46.

28.06.2024 года УПП ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в адрес Поликлиники направил ответ на возражения по акту проверки, в котором указал, что оснований для пересмотра результатов проверки не имеется.

Работником Поликлиники ФИО4, СНИЛС <***> с 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи - врача скорой медицинской помощи не подтверждено выполнение постоянно, полный рабочий день на оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также первичной медико-санитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществление отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТ-центры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии.

Заявитель считает Акт от 03.06.2024 года № 6404/53-р недействительным, вынесенным с нарушением материальных норм, тем самым Акт существенно нарушает права и законные интересы Заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 года №1191 (далее - «Постановление №1191») утвержден порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19.

Согласно указанному постановлению, стаж для досрочной пенсии при работе с пациентами с COVID-19 рассчитывается как «день за два» за периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 года следующим работникам:

- медицинским работникам по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях;

- медицинским работникам по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19;

- медицинским работникам по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также по оказанию первичной медико-санитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществлению отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТ-центры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии.

Периоды работы медицинских работников, оказывающих в медицинских организациях и их структурных подразделениях медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в следующем порядке: день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 - как 2 дня;

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из материлов дела следует, что ФИО4, СНИЛС <***> в период с 01.01.2020 по 30.09.2020, в период с 01.01.2020 года по 30.09.2020 года работал в объеме полной рабочей ставки в составе специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в соответствии с приказом №65а от 25.03.2020г. по СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №46», Приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. №198н «Временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», что отражено в табелях учета рабочего времени.

Перечень других документов, по требованию У1Ш ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подтверждающих «80% занятость полный рабочий день на работах по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19...» нормативно-правовыми актами РФ не установлен.

Согласно Приказу № 65а от 25 марта 2020 года «Об организации работы отделения скорой медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - «Приказ № 65а») определен и установлен перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, в количестве 9 (девяти) то есть 100% от общего числа. Были допущены к работе в составе данных бригад всех врачей выездных бригад скорой медицинской, включая дежурных старших врачей скорой медицинской помощи и заведующего отделения скорой медицинской помощи, сопровождающих в стационар пациентов, обратившихся за скорой медицинской помощью самотеком на отделение скорой медицинской помощи, фельдшеров выездных бригад скорой медицинской помощи и медицинских сестер выездных бригад скорой медицинской помощи, медицинских сестёр-анестезистов, прошедших контроль знаний, так как невозможно заведомо знать болен или нет новой коронавирусной инфекцией COVID-19 пациент, которому требуется скорая медицинская помощь. Организованные бригады были приказано учитывать как специализированные бригады скорой медицинской помощи при расчёте нагрузки по работе с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (п. 1.1. Приказа № 65а).

Согласно п 1.2. Приказа № 65а учтено наличие на базе отделения скорой медицинской помощи СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 46» кабинета скорой и неотложной помощи для больных поступающих самотёком, в том числе больных с подтвержденным диагнозом COVID-19 или имеющих контакт по COVID-19, что невозможно было знать заведомо, с целью оперативного оказания скорой медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, а также лицам из групп риска был оборудован кабинет согласно нормативу по оказанию скорой медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Госпитализация данных пациентов осуществлялась по показаниям в соответствии с действующими нормативными документами силами дежурного медперсонала, оказывающего медицинскую помощь в кабинете скорой и неотложной помощи. Медицинская помощь в кабинете скорой и неотложной помощи оказывалась дежурным старшим врачом отделения скорой медицинской помощи или заведующим отделением скорой медицинской помощи. Данный медперсонал был включён в перечень по оказанию скорой медицинской помощи данным пациентам с COVID-19 и учитывался при расчёте нагрузки по работе с больными с новой коронавирусной инфекцией (COVID- 19).

В соответствии со ст. 32, 35 Федерального Закона Российской Федерации №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в российской федерации» от 21 ноября 2011 г., медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся:

- первичная медико-санитарная помощь;

- специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

- скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

- паллиативная медицинская помощь.

Согласно ч. 2 ст. 35 Закона об охране здоровья скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

В связи с изложенным порядок оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах частично урегулирован общими нормативными правовыми актами, определяющими основные принципы оказания медицинской помощи, а также специальными нормами, регламентирующими требования к оказанию конкретной формы медицинской помощи с учетом ее специфики.

При оказании скорой медицинской помощи, которая, как указано выше, может оказываться в экстренной и неотложной формах, в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий) (ч. 4 ст. 35 Закона об охране здоровья).

Медицинская эвакуация включает в себя санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами, и санитарную эвакуацию, осуществляемую наземным, водным и другими видами транспорта (ч. 5 ст. 35 Закона об охране здоровья).

Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования (ч. 6 ст. 35 Закона об охране здоровья).

И экстренная, и неотложная медицинская помощь подлежат оказанию в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 37 Закона об охране здоровья).

Конкретный объем предоставляемых медицинских услуг при оказании экстренной и неотложной медицинской помощи зависит от заболевания (состояния) пациента и определяется исходя из клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи, которые разрабатываются по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) с учетом их особенностей (ч. 3, 14 ст. 37 Закона об охране здоровья).

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 года №1191, учитывая положения Приказа № 65а, и, действуя во взаимной взаимосвязи, вышеперечисленным законодательством устанавливается порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, и рассчитывается как «день за два» за периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 года следующим работникам.

При таких обстоятельствах вывод УПП ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о выявленных ошибках по результатам проверки индивидуальных сведений в части специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО4 с кодом «ВИРУС» за период работы с 01.01.2020 по 30.09.2020 года противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным акт документальной проверки первичных документов № 6404/53-р от 03.06.2024 года.

Сведения, направленные СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 46» в отношение периодов работы ФИО4, СНИЛС <***> с 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи - врача скорой медицинской помощи по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, считать достоверными.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №46» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коросташов А.А.