Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А04-1271/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1271/2022
г. Благовещенск
13 апреля 2022 года
изготовление решения в полном объеме



07 апреля 2022 года

резолютивная часть



Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Амурский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о привлечении к административной ответственности,


при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО2, по доверенности от 15.02.2022 № 01-01/155 (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 2026245, служебное удостоверение;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 17.03.2022 № 26 (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 0559095, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее – заявитель, инспекция) с заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Амурский государственный университет» (далее – ответчик, учреждение) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП за невыполнение в установленный срок предписания инспекции.

Судом, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание по правилам пункта 4 статьи 137 АПК РФ.

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель ответчика требования не признавал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Амурский государственный университет» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за номером <***>, по юридическому адресу <...> с основным видом деятельности - высшее образование.

Инспекцией на основании приказа от 03.09.2021 № 355 проведена выездная проверка, по результатам которой выдано предписание № 19 от 09.09.2021, в соответствии с которым не исполнено предписание № 9 от 30.03.2021 в срок до 01.09.2021 произвести консервацию объекта «Реконструкция объекта незавершенного строительства под техноцентр», расположенного по адресу: Амурская область, город Благовещенск, в квартале 232 по улице Чайковского, д. 108 и предписано произвести консервацию указанного объекта в срок до 02.02.2022.

В связи с истечением срока, указанного в предписании от 09.09.2021 № 19, на основании решения № 42 от 10.02.2021 инспекцией проведена выездная проверка, в ходе проведения которой выявлено нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) - мероприятия по консервации объекта, строительство которого приостановлено более чем на 6 месяцев, не выполнены. По результатам проверки составлены протокол осмотра и акт № 20 от 14.02.2022.

14.02.2022 представителю ответчика вручено уведомление о необходимости явки 21.02.2022 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 328 для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Ведущим консультантом отдела по надзору за строительством объектов в г. Благовещенске и Благовещенском районе 21.02.2022 в присутствии представителя по доверенности ФГБУ ВО «АмГУ» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 21 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол получен представителем ФГБУ ВО «АмГУ» в день его составления.

Согласно объяснениям представителя ответчика, с правонарушением не согласны, пояснил, что ФГБОУ ВО «АмГУ» не является застройщиком и собственником объекта долгостроя, в обязанности которого входит обеспечение консервации данного объекта. Учреждением обеспечивается контроль за охраной объекта и целостностью его ограждения. Распорядителем средств федерального бюджета в отношении объекта государственной собственности является Минобрнауки России. На текущую дату обязанность по консервации данного объекта возложена на Минобрнауки России, согласно решению Благовещенского городского суда от 31.05.2021, вступившего в законную силу - 08.12.2021. В настоящее время ведется работа совместно с Правительством РФ по передаче объекта из федеральной собственности на иной уровень публичной собственности.

Инспекцией протокол и материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившем противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие в виде невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов.

Субъектами указанного административного правонарушения выступают должностные лица и юридические лица.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. (ч. 4 сг. 52 ГрК РФ)

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Для признания физического или юридического лица застройщиком необходимо, чтобы такое лицо имело в собственности или на ином законном праве земельный участок.

Порядок консервации объектов, находящихся в государственной собственности, урегулирован разделом II Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 года N 802.

Решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации. Проект акта Правительства Российской Федерации о консервации объекта государственной собственности подготавливается главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении объекта государственной собственности и согласовывается с субъектом бюджетного планирования в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является одновременно субъектом бюджетного планирования.

Объект незавершенного строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под техноцентр» находится в федеральной государственной собственности, следовательно, полномочия по подготовке проекта правого акта по консервации объекта и выделения соответствующих бюджетных средств возложены на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества.

Учреждению же объект незавершенного строительства с кадастровым номером 28:01:010232:167, по адресу: <...>, принадлежит на праве оперативного управления, земельный участок, с кадастровым номером 28:01:010232:11, на котором расположен вышеуказанный объект - на праве постоянного (бессрочного) пользования, № 28-28-01/021/2007-192 от 17.05.2007г.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжением Правительства РФ от 27.06.2018 года N 1293-р Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Амурский государственный университет» передано в ведение Министерства науки и высшего образования РФ.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-4880/2021, вступившим в законную силу на Министерство науки и высшего образования РФ возложена обязанность по принятию мер к консервации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010232:11, по адресу: <...>.

Определением Амурского областного суда от 15.12.2021 решение оставлено без изменения.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Указанное решение суда общей юрисдикции, в котором сделаны выводы о наличии обязанности по консервации спорного объекта незавершенного строительства именно у Министерства науки и высшего образования Российской Федерации имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Как видно из материалов дела, земельный участок и расположенный на нем объект незавершенного строительства находятся у ФГБОУ ВО «АмГУ» в пользовании.

Правообладателем земельного участка является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, что влечет за собой возложение на него бремени содержания объектов собственности, которое выражается в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, а также и обязанности совершать в отношении такого имущества те или иные действия.

Из вынесенного судебного акта можно сделать вывод о том, что привлекаемое лицо по настоящему делу, не является обязательным лицом по консервации объекта незавершенного строительства и как следствие ему не могло быть предъявлено такое требование в предписании, за неисполнение которого оно привлекается к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод ответчика о том, что предписание № 19 от 09.09.2021 выдано ФГБОУ ВО «АмГУ» до вступления в силу решения Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-4880/2021 и учреждением не оспорено, не имеет правового значения, в связи с тем, что с самого начала предписание и требования в нем были незаконными, вынесено в отношении ненадлежащего субъекта, в обязанности которого не входило обеспечение консервации объекта. К полномочиям учреждения отнесены контроль за охраной объекта и целостностью его ограждения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что инспекцией не верно определено на ком лежит обязанность по осуществлению мероприятий по консервации, предписание вынесено, в отношении ненадлежащего лица, что подтверждается материалами дела и вступившими в законную силу судебными актами.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о незаконности предписания, а Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Амурский государственный университет» не может быть субъектом данного правонарушения и соответственно оспариваемое постановление является незаконным, вина учреждения не установлена, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать Инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требования о привлечении Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Амурский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 06.06.2008, по адресу: 676863, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков