Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А83-2445/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2445/2024
12 марта 2025 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асановой С.Р. рассмотрел материалы искового заявления Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>)

к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

о взыскании суммы гранта

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2024 №118, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика – ФИО3, адвокат, действующий на основании доверенности от 20.05.2024 №82/177-н/82-2024-1-744, личность установлена адвокатским удостоверением №1088,

УСТАНОВИЛ:

12.02.2024 Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее – истец, министерство, Минсельхоз Республики Крым) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1, глава КФХ ФИО1) с требованием о взыскании суммы гранта в размере 3 000 000,00 руб.

Заявленные требования министерство мотивирует нарушением предпринимателем условий заключенного соглашения об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет от 13.07.2018 №49-НФ в части создания постоянных рабочих мест в 2018 году и сохранения указанных рабочих мест с 2018 по 2022 год; создания высокого риска предоставления недостоверной информации в отчетности за 2022 год, а именно: в статистической форме №3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства» в части производства молока и выращивания (производства) продукции КРС в живом весе на убой; не предоставлен платежный документ, подтверждающий перечисления 10% собственных средств ИП ФИО1 в сумме 27 673,70 руб. при приобретении молочного оборудования стоимостью 276 736,95 руб.; не предоставлены документы для подтверждения непревышения основного маточного стада более 100 голов КРС; отсутствуют документы об собственной кормовой базе, наличии договоров аренды земли и т.д.; отсутствует в собственности или пользовании на законных основаниях земельный участок, необходимый для реализации бизнес-плана; используется иными субъектами предпринимательской деятельности запечатанный и не работающий на момент проверки холодильник.

Во время судебного заседания представитель Минсельхоза Республики Крым требования, изложенные в исковом заявлении и письменных пояснениях от 19.06.2024, 13.01.2025, поддержал в полном объеме.

Представитель предпринимателя против удовлетворения заявления последовательно возражал по основаниям, изложенным в отзывах от 20.05.2024, 14.08.2024, 11.11.2024, 13.01.2025, указывая на представление ИП ФИО1 установленного соглашением полного комплекта документов в установленный срок, а также соблюдение условий, установленных при предоставлении субсидии. Также ответчик указывает, что в статистической форме №3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства» отражены данные, полученные согласно имеющимся ведомостям учета движения молока и актов списания молока. При этом определение прироста живой массы продукции крупного рогатого скота (далее – КРС) осуществляется на основании расчета прироста живой массы, после чего делаются соответствующие отчеты. Ответчик также выражает несогласие с доводами истца об отсутствии платежного документа, подтверждающего перечисление 10% собственных средств при приобретении доильного аппарата попарного доения. Кроме того, указывает, что выводы министерства, отраженные в акте проверки касательно наличия и работы на момент проведения проверки холодильного оборудования не соответствуют действительности.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

13.07.2018 между Минсельхозом Республики Крым и ИП ФИО1 (получатель) на основании приказа министерства от 29.06.2018 №476 «Об утверждении сводных реестров получателей грантов в форме субсидии в рамках мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» заключено соглашение об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет №49-НФ (далее - соглашение), по условиям которого министерство предоставляет получателю грант в форме субсидии за счет средств бюджета Республики Крым на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 3 000 000,00 руб.

В силу пункта 1.2 соглашения министерство предоставляет получателю грант на цели в соответствии с планом расходов гранта на приобретение: нетелей - 15 (шестнадцать) голов; доильного оборудования - 1 (одна) единица; холодильного оборудования - 1 (одна) единица; погрузчика фронтального универсального - 1 (одна) единица); дробилки зерновой - 1 (одна) единица; косилки роторной полуприцепной BERK.UT - 1 (одна) единица.

Показателями результативности использования гранта является: создание 3 постоянных рабочих мест в течение финансового года, в котором получен грант, и сохранение созданных рабочих мест в течение 5 лет со дня получения гранта с оплатой труда в соответствии с отраслевым соглашением по агропромышленному комплексу Республики Крым; достижение показателей бизнес-плана, обеспечивающих ежегодный прирост объема производимой сельскохозяйственной продукции не менее, чем на 10 процентов (за исключением направлений деятельности – закладка многолетних плодовых насаждений и виноградников), а также закладку многолетних плодовых насаждений и виноградников в соответствии с приложением 1 к соглашению (пункт 1.3 соглашения).

Субсидия перечислена министерством ИП ФИО1 платежным поручением от 09.08.2018 №503463 в размере 3 000 000,00 руб.

В соответствии с приложением №2 к соглашению ИП ФИО1 дал согласие на осуществление министерством проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта, установленных Порядком предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым в рамках мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» основного мероприятия «Содействие достижению целевых показателей отраслей АПК» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 №56 (далее - Порядок) и соглашением.

В период с 05.07.2023 по 11.07.2023 сотрудниками министерства проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, предоставленных в 2018 году на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства и развитие сельской кооперации, по результатам проверки 31.07.2023 составлен соответствующий акт проверки №8/14.

Согласно отчету о достижении результата предоставления гранта в 2022 году от 14.12.2022, отчету о достижении значений результата(ов) предоставления гранта за 2022 год от 14.12.2022, представленных в министерство, в 2022 году количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации составило 3 человека; количество постоянных созданных рабочих мест, сохраненных в течение срока действия соглашения, составило 3 человека.

Министерство указывает, что ИП ФИО1 запрошенные первичные документы в целях подтверждения достижения показателей результативности использования гранта не предоставлены, что не позволяет подтвердить создание трех постоянных рабочих мест в 2018 году и сохранение созданных рабочих мест в течение 5 лет со дня получения гранта с оплатой труда в соответствии с отраслевым соглашением по агропромышленному комплексу Республики Крым первичной документацией, что создает высокий риск предоставления недостоверной информации в отчетности с 2018 по 2022 годы.

Из материалов искового заявления следует, что в статистической отчетности по форме №3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» в целом за 2022 год отражено производство молока сырого коровьего в объеме 388 100,00 кг., что не соответствует информации, отраженной в отчете о достижении результата(ов) предоставления гранта ИП ФИО1 в 2022 году от 14.12.2022. Наличие поголовья КРС - 186 голов, из него коровы молочного стада - 65 голов. Первичные документы, которые ведутся на фермерском хозяйстве, подтверждающие производство молока и производство (выращивание) КРС на убой в живом весе, предпринимателем не предоставлены.

Согласно данным, предоставленным Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым (письмо от 03.03.2023 № 547/10/1), объем реализованного на переработку молока за 2022 год составил 15 072,00 кг, что, в свою очередь, подтверждает производство данного объема молока ИП ФИО1 Однако подтвердить производство 372 978,00 кг (388 050,00 кг - 15 072,00 кг = 372 978,00 кг) молока официальной информацией Государственного комитета ветеринарии Республики Крым не представляется возможным.

Министерство указывает, что достижение показателей результативности «Плановое производство продукции (молоко)» и «Плановое производство продукции (КРС на убой в живом весе)» первичной документацией и визуальным осмотром не подтверждается.

В соответствии с отчетом об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, предприниматель направил на приобретение КРС (нетели) Красная степная (15 голов) 1 980 000,00 руб., из них 1 782 000,00 руб. за счет средств гранта (платежное поручение от 07.12.2018 №1 (1 782 000,00 руб.), за счет собственных средств 198 000,00 руб. (платежное поручение от 31.01.2019 №7 (198 000,00 руб.), что также подтверждается договором поставки товаров от 03.12.2018 №08218PQL000752180518/1 (спецификация от 03.12.2018 №08218PQL000752180518/2), счетом на оплату от 06.12.2018 №08218PQL000752180518/02, актом приема-передачи от 05.12.2018 №08218PQL000752180378/2, товарной накладной от 05.12.2018 №8/1. (198 000,00 руб. / 1 980 000,00 руб.) * 100 % = 10 % - оплата за счет собственных средств.

На приобретение погрузчика фронтального универсального (в комплекте с ковшом) 188 500,00 руб., из них 169 650,00 руб. за счет средств гранта (платежное поручение от 25.12.2018 №2 (169 650,00 руб.), за счет собственных средств 18 850,00 руб. (платежное поручение от 29.12.2018 №10 (18 850,00 руб.), что также подтверждается договором купли-продажи по программе промышленного субсидирования 14.12.2018 №08218PQL000752180518/PK-5, счетом на оплату от 19.12.2018 №9604, актом приема-передачи товара от 24.12.2018 № 08218PQL000752180518/РК-5. (18 850,00 руб. / 188 500,00 руб.) * 100 % = 10 % - оплата за счет собственных средств.

На приобретение сельскохозяйственной косилки роторной полу прицепной BERKUT 291 503,66 руб. из них за счет средств гранта 262 353,29 руб. (платежное поручение от 25.12.2018 №3 (262 353,29 руб.)), 29 150,37 руб. за счет собственных средств (платежные поручения от 19.12.2018 №11 (29 150,37 руб.)), что также подтверждается договором купли-продажи техники по программе промышленного субсидирования от 14.12.2018 №08218PQL000752180518/PK-4, счетом на оплату от 19.12.2018 №9601, актом приема-передачи товара от 24.12.2018 № 08218PQL000752180518/РК-4. 29 150,37 руб. / 291 503,66 руб.) * 100 % = 10 % - оплата за счет собственных средств.

На приобретение дробилки КД-2А 239 092,74 руб., из них за счет средств гранта 215 183,46 руб. (платежное поручение от 23.01.2019 №1 (215 183,46 руб.), 23 909,28 руб. за счет собственных средств (платежные поручения от 29.01.2019 № 5 (23 909,28 руб.), что также подтверждается договором поставки продукции от 14.12.2018 №08218PQL000752180518/1944, актом приема-передачи товара от 24.12.2018 №08218PQL000752180518/1944. (23 909,28 руб. / 239 092,74 руб.) * 100 % = 10 % - оплата за счет собственных средств.

На приобретение холодильного оборудования (установка охлаждения молока открытого типа УОМОТ-2500) 357 500,00 руб., из них 321 750,00 руб. за счет средств гранта (платежное поручение от 20.03.2019 № 2 (321 750,00 руб.), за счет собственных средств 35 750,00 руб. (платежное поручение от 30.01.2019 № 6 (35 750,00 руб.), что также подтверждается договором купли-продажи от 22.01.2019 №08218PQL000752180518/2 (спецификация от 22.01.2019 №08218PQL000752180518/2), актом приема-передачи от 23.01.2019 № 08218PQL000752180518/2., товарной накладной от 12.02.2019 №7. (35 750,00 руб. / 357 500,00 руб.) * 100 % = 10 % - оплата за счет собственных средств.

Министерство считает, что условие по оплате за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расхода, выполнено. Обязательство использовать грант на цели, указанные в пункте 1.2 раздела 1 соглашения в течение 18 месяцев со дня поступления гранта на лицевой счет ответчика, выполнено.

Однако на приобретение доильного оборудования (доильная аппаратура попарного доения «Майга» ДВ 31,100 ППД) 276 736,95 руб., из них 249 063,25 руб. за счет средств гранта (платежное поручение от 29.03.2019 №3 (249 063,25 руб.) за счет собственных средств 27 673,70 руб. (платежный документ, подтверждающей перечисление собственных денежных средств в качестве софинансирования, не представлен), приобретение доильного оборудования подтверждается договором купли-продажи от 26.03.2019 №08218PQL000752180518/2 (спецификация от 26.03.2019 №8218PQL000752180518/2), актом приема передачи от 26.03.2019 №08218PQL000752180518/12.

Согласно подпункту 2.1.4.6 пункта 2.1.4 соглашения на период действия соглашения планируемое поголовье сельскохозяйственных животных, находящихся в собственности К(Ф)Х, главой которого является получатель, не будет превышать: 100 голов основного маточного стада. Запрошенные документы для подтверждения данного обязательства предприниматель не предоставил, ввиду чего министерство полагает, что подтвердить выполнение взятого на себя обязательства не представляется возможным.

Согласно подпункту 2.1.4.12 пункта 2.1.4 соглашения с учетом заключенного дополнительного соглашения №1 получатель обязан создать собственную или совместно с другими сельскохозяйственными товаропроизводителями кормовую базу для сельскохозяйственных животных либо заключить договоры на поставку необходимого объема кормов.

Согласно статистической отчетности по форме №2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» на 2 ноября (21 ноября) 2022 года наличие основных продуктов растениеводства (зерно злаковых и бобовых культур) составило 165 000,00 кг.

Согласно материалам дела министерством направлен запрос от 03.03.2023 №14/576 в СПК «Аграрный», являющийся арендодателем по договору безвозмездного пользования от 31.12.2017 №33/12-2017 земельного участка площадью 30 га, в том числе пашня 30 га, расположенный на территории Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, по договору безвозмездного пользования от 31.12.2017 №1 (Кошары «Рылеево» 1978 г., нежилого помещения общей площадью 500 кв.м.), поставщиком по договору безвозмездного пользования от 15.01.2018 №16/01-2018 (соломы, овса, зерноотходов).

СПК «Аграрный» письмом от 07.03.2023 №3 сообщило, что по заключенным договорам пролонгация не осуществлялась (договоры заключались на 11 месяцев). По договорам поставки сельхозпродукции (солома, овес, зерно, отходы) отгрузки не производились, новые договоры с ИП ФИО1 не заключались. Указанные обстоятельства явились основанием для вывода министерства о нарушении ответчиком условий соглашения.

Министерством при визуальном осмотре хозяйства (акт от 31.07.2023 №8/14) выявлено, что на территории Кошары «Рылеево» 1978 г. совместно с ИП ФИО1 содержат поголовье КРС еще два фермерских хозяйства, являющиеся получателями гранта в министерстве, - ИП - глава К(Ф)Х ФИО4, ИП - глава К(Ф)Х ФИО5

ИП ФИО1 и ИП ФИО4 (смена главы на ИП ФИО5) приобретено за средства гранта холодильное оборудование - 2 ед., для ведения хозяйства в трех К(Ф)Х используется одно холодильное оборудование из приобретенных, а второе холодильное оборудование в хозяйстве не используется, что, по мнению министерства, подтверждает нарушение подпункта 2.1.4.4 пункта 2.1.4 соглашения.

Поголовье сельскохозяйственных животных (КРС) содержится в коровнике, имеется выгульная площадка. Животные выпасаются на пастбище. Пастбище огорожено электропастухом. Животные чистые, выглядят ухоженными, в стаде находятся молодые телята. Кроме этого, телят содержат в телятнике. На прилегающей к коровнику территории находится скирда сена из тюков.

Минсельхоз Республики Крым указывает, что идентифицировать 186 голов КРС, в том числе 65 голов молочных коров не представилось возможным ввиду отсутствия ушных бирок у части стада, а также из-за совместного содержания КРС. Определить к какому хозяйству принадлежит поголовье без бирок невозможно. Идентифицировано поголовье со следующими номерами ушных бирок: RU 8417003818, RU 8417003821, RU 8417003839, RU 8417003843, RU 8417004403, RU 8417006658, вышеизложенное подтверждает, как полагает министерство, предоставление недостоверных сведений в статистической отчетности по форме №3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота в целом за 2022 год».

Между тем, согласно пункту 5.2 Порядка грант (часть гранта) подлежит возврату в бюджет Республики Крым в случаях нарушения получателем условий, указанных в соглашении, несоблюдения установленных целей использования гранта, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных соглашением, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и (или) уполномоченным органом государственного финансового контроля в случае установления факта расходования гранта (части гранта) не по целевому назначению (по направлениям, не предусмотренным планом расходов) - в размере суммы, израсходованной не по целевому назначению.

Согласно подпункту 2.1.6 пункта 2.1 соглашения получатель обязан обеспечить возврат гранта (части гранта) в бюджет Республики Крым в случае выявления министерством фактов необоснованного (нецелевого) использования гранта, представления получателем недостоверной информации в формах отчетности, выявления недостоверных данных в документах, представленных в подтверждение целевого использования бюджетных средств, нарушения получателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных условиями соглашения. По вышеуказанным основаниям грант подлежит возврату на счет министерства в срок, не позднее 30 календарных дней с даты получения получателем соответствующего требования.

В этой связи министерство направило предпринимателю требование о возврате суммы субсидии. Однако названное требование ответчиком исполнено не было, что и стало основанием для обращения истца в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии, в том числе гранты в форме субсидий предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пункт 3 части 3 названной выше нормы права).

Пунктом 2 части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 2 части 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц,  проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

Ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, а также при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Грант предоставлен предпринимателю в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ и Порядком предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым в рамках мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» основного мероприятия «Содействие достижению целевых показателей отраслей АПК» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 №56 (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела, глава КФХ ФИО1 предоставил министерству данные (отчеты, штатное расписание, копии трудовых договоров) за 2018 год о создании у ИП ФИО1 постоянных 3 рабочих мест (застрахованные лица: ФИО6, ФИО7, ФИО8). А также, ежеквартально в период с 2019 по 2023 годы глава КФХ ФИО1 предоставлял в Минсельхоз Республики Крым данные о наличии постоянных рабочих мест за 2018 - 2023 годы. Истец с 2019 года документально на основании отчетов предпринимателя проводил проверки ответчика, каких-либо замечаний к предоставленной документации у министерства не имелось.

Таким образом, создание постоянных рабочих мест в 2018 году (3 человека) и сохранение указанных рабочих мест с 2018 по 2022 годы подтверждается фактическими материалами дела, свидетельствует об отсутствии нарушений условий соглашения в данной части.

Позиция министерства о наличии высокого риска предоставления недостоверной информации в отчетности за 2022 год, а именно: в статистической форме №3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства» в части производства молока и выращивания (производства) продукции КРС в живом весе на убой документально не подтверждена.

Как установлено судом, в статистической форме №3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства» отражены данные, полученные согласно имеющимся ведомостям учета движения молока и актам списания молока, которые не являются формой контроля со стороны истца. Кроме этого, определение прироста живой массы продукции КРС предпринимателем осуществляется на основании расчета прироста живой массы, после делаются соответствующие голевые отчеты.

Более того, представленными в дело материалами подтверждается производство предпринимателем молока и мяса в 2022 году в согласованном соглашением размере (т. 4 л.д. 46-133). Доводы министерства об обратном подлежат критической оценке судом.

Ссылки министерства на отсутствие платежного документа, подтверждающего перечисление 10% собственных средств ИП ФИО1 в сумме 27 673,70 руб. при приобретении доильной аппаратуры попарного доения «Майга» ДВ 31.100 ППД с вакуумной установкой (стоимость 276 736,95 руб.), является необоснованными. Так, согласно материалам дела 25.03.2019 глава К(Ф)Х ФИО1 внес личные денежные средства в сумме 27 673,95 руб. в кассу ИП ФИО9, что подтверждается товарным чеком от 25.03.2019 (т. 3 л.д. 71).

Факт нахождения у главы К(Ф)Х ФИО1 в аренде земельных участков сельскохозяйственного назначения подтверждается соответствующими договорами аренды от 01.07.2019, 01.07.2020, 01.07.2021, 01.07.2022, 03.07.2023, заключенными сроком на 11 месяцев, приобщенными к материалам дела и исследованными судом (т. 3 л. Д. 71-150, т. 4 л. Д. 1-45).

При этом согласно материалам дела договор энергоснабжения от 10.07.2019 на энергопринимающее устройство – Кошара «Рылеево» по адресу: с. Крыловка, Первомайский район, Республика Крым, где осуществляет предпринимательскую деятельность ответчик, расторгнут в одностороннем порядке ГУП РК «Крымэнерго». В этой связи, как пояснил представитель ответчика, с 23.02.2023 по настоящее время вследствие отключения электроэнергии установка охлаждения молока открытого типа ИП ФИО1 не используется. Соответственно, выводы министерства, отраженные в акте проверки, о наличии и работе в период проверки холодильного оборудования не соответствует действительности.

К тому же, не находят своего документального подтверждается и доводы Минсельхоза Республики Крым относительно непредоставления для подтверждения подпункта 2.1.4.6 пункта 2.1.4 соглашения, в части не превышения основного маточного стада более 100 голов КРС, поскольку такие документы имеются в деле и исследованы судом.

Других оснований для возврата субсидии предпринимателем истец не указывает, несоблюдение иных условий соглашения судом не установлено.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в том числе своевременно предъявлять встречные иски (статья 132 Кодекса), заявлять возражения. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (часть 3 статьи 64 АПК РФ).

Вместе с тем, при имеющихся в деле детально исследованных судом доказательствах министерством не доказан факт нарушения ответчиком условий соглашения.

Приведенные министерством обстоятельства не свидетельствует о необходимости применения к предпринимателю меры ответственности в виде возврата полной суммы гранта, позиция истца основана на формальном подходе без учета конкретных обстоятельств, подтверждающих выполнение условий соглашения.

Таким образом, основания для возврата гранта в размере 3 000 000,00 руб. отсутствуют.

Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной основе, в рассматриваемом случае факт соблюдения условий соглашения подтвержден ответчиком, а нарушение предпринимателем условий предоставления субсидии не доказано.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что исковые требования министерства удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                      Д.М. Борисенко