Решение от 15 апреля 2025 г. по делу № А33-29801/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


16 апреля 2025 года


Дело № А33-29801/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.04.2025.

В полном объёме решение изготовлено 16.04.2025.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Горбатовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес Недвижимость" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании устранить нарушения лесного законодательства,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- КГБУ «Эвенкийское лесничество» (юридический адрес: 648000, <...>).

в судебном заседании присутствуют:

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 27.09.2024 (сроком действия 3 года), представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой А.Е.,

установил:

министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес Недвижимость" (далее – ответчик) об обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за 2023 год по договору аренды лесного участка от 14.07.2017 №473/р, следующие противопожарные мероприятия:

- устройство противопожарных минерализованных полос – 0.7 км.;

- благоустройства зон отдыха граждан, пребывающих в лесах – 1 шт.;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах противопожарной безопасности.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 25.09.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле привлечено третье лицо - КГБУ «Эвенкийское лесничество».


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес Недвижимость» (арендатор) подписан договор аренды лесного участка от 14.07.2017 №473/р (далее - договор), согласно п. 1 которого арендодатель на основании протокола о результатах аукциона по продаже прав на заключение договора аренды лесного участка от 22.06.2017 № 5 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 договора (далее - лесной участок).

В соответствии с пунктом 2 договора лесной участок, предоставляемый по договору, имеет следующие характеристики: площадь 4 га, местоположение: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Тутончанское участковое лесничество (западная часть Тутончанского участкового лесничества), квартал 5 (часть выдела 34), является частью земельного участка с кадастровым номером 88:00:0000000:8,  учетный номер части 4, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0672-2016-03-13481-8.

В силу пункта 3 договора границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением №1 к договору. Характеристика лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к договору.

Согласно пункту 4 договора арендатору передается лесной участок с целью осуществления рекреационной деятельности.

Лесной участок был передан ответчику по акту приема-передачи от 14.07.2017.

Как установлено подпунктом б) пункта 11 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Согласно подпункту и) пункта 11 договора арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов.

К договору разработан проект освоения лесов, которым предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по противопожарному обустройству лесов.

В соответствии с таблицей 5.2 (13) проекта освоения лесов, разработанного к договору аренды лесного участка, установлены ежегодные виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Согласно отчету от 03.06.2024, предоставленному КГБУ «Эвенкийское лесничество» о выполнении работ по противопожарному обустройству лесов за 2023 год, ответчиком по договору аренды не выполнены следующие мероприятия: прочистка противопожарных минерализованных полос – 0,7 км.; устройство противопожарных минерализованных полос вокруг зон отдыха граждан, пребывающих в лесах- 0,7 км.; установка и размещение стендов, и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 1 шт.; благоустройство мест отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которому ответчик ссылается, что противопожарные мероприятия выполнены им добровольно. В целях устранения указанных нарушений между ответчиком и ФИО2 был заключен договор подряда от 20.08.24 г. Согласно акту о приемке выполненных работ от 21.10.24 г. на участке, в том числе, были выполнены следующие работы:  обустройство противопожарных минерализованных полос вокруг мест отдыха граждан длиной 0,7 км и шириной 1,4 м; - установка стенда с информацией о мерах пожарной безопасности в лесах. Таким образом, в этой части фактически требования истца выполнены добровольно.

В опровержение вышеуказанных доводов истцом в материалы дела представлено письмо КГБУ «Эвенкийское лесничество» от 17.01.2025 № 1, согласно которому  приемка работ по противопожарному обустройству лесов на лесных участках у арендатора ООО «Бизнес недвижимость» по договору аренды от 14.07.2017 № 473 согласно проекту освоения лесов не осуществлялась. ООО «Бизнес Недвижимость» не уведомляло лесничество о выполнении противопожарных мероприятий на лесных участках от 21.10.2024. Для дистанционной приемки работ по противопожарному обустройству, фото и видеофиксация по фактическому выполнению работ в лесных участках, ООО «Бизнес недвижимость» в лесничество не представлено. Специалистами лесничества работы в натуре не приняты, акт по охране лесов для внесения информации в государственный реестр не составлялся.

Ссылаясь на нарушение ответчиком норм лесного законодательства по противопожарному обустройству лесов, министерство обратилось с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля (надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации предметом федерального государственного лесного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе пожарной безопасности лесах).

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 от № 560-р создано министерство лесного хозяйства Красноярского края и ему переданы полномочия министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в области лесных отношений.

Кроме этого, пунктом 2 названного распоряжения установлено, что министерство лесного хозяйства Красноярского края является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в пределах полномочий в области лесных отношений.

Положение о министерстве лесного хозяйства утверждено Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п.

Соответственно, органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным в области лесных отношений в настоящее время, с учетом смены наименования,  является министерство лесного хозяйства Красноярского края на Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Согласно пункту 2.3 Положения министерство обеспечивает соблюдение лесного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, в том числе с использованием специализированного программного обеспечения, позволяющего осуществлять указанную деятельность в автоматическом режиме с использованием геоинформационных систем (далее - информационная система учета лесных пожаров);(в ред. Федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ)

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В части 4 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены меры противопожарного обустройства лесов. При этом в силу части 6 меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду либо используемых на основании сервитута, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка, землепользователями, обладателями сервитута, публичного сервитута.

Таким образом, законодателем определен круг лиц, на которых возложена обязанность по противопожарному обустройству лесов.

В силу части 4 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов);

5) создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения;

6) проведение гидромелиорации земель;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что  пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

В соответствии с пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614,  меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

К договору разработан проект освоения лесов, которым предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по противопожарному обустройству лесов.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Из системного толкования вышеизложенной нормы следует, что лесные участки предоставляются на основании договора аренды, заключаемого на конкретный срок. Именно из договора вытекают обязанности арендатора.

В соответствии с таблицей 5.2 (13) проекта освоения лесов, разработанного к договору аренды лесного участка, установлены ежегодные виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Согласно отчету от 03.06.2024, предоставленному КГБУ «Эвенкийское лесничество» о выполнении работ по противопожарному обустройству лесов за 2023 год, ответчиком по договору аренды не выполнены следующие мероприятия: прочистка противопожарных минерализованных полос – 0,7 км.; устройство противопожарных минерализованных полос вокруг зон отдыха граждан, пребывающих в лесах- 0,7 км.; установка и размещение стендов, и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 1 шт.; благоустройство мест отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт.

Согласно иску, нарушение требований пожарной безопасности в лесах создает угрозу уничтожения лесных насаждений и населенных пунктов в случае возникновения лесных пожаров. Невыполнение указанных мероприятий затрудняет процесс ликвидации уже возникшего пожара и увеличивает вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки.

Из материалов дела следует, что фактов, препятствующих соблюдению лесопользователем требований действующего законодательства и условий договора в части выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, не установлено.

При этом нарушение требований пожарной безопасности влечет неготовность лесопользователя к тушению пожара, и при возникновении лесного пожара может привести не только к уничтожению огнем значительной площади лесного фонда, но и повлечь переход лесных пожаров на населенные пункты.

Таким образом, в результате бездействия ответчика нарушаются Правила пожарной безопасности в лесах. Указанная ситуация в случае возникновения пожара может затруднить процесс ликвидации возникшего пожара и увеличить вероятность повышения класса опасности пожарной обстановки, повлечь неблагоприятное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью населения (неопределённого круга лиц).

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которому ответчик ссылается, что противопожарные мероприятия выполнены им добровольно, в обоснование чего указывает на заключение договора подряда  с ФИО2 и акт о приемке выполненных работ от 21.10.24 на участке.

Вместе с тем, данные доводы ответчика опровергнуты истцом.

В опровержение вышеуказанных доводов истцом в материалы дела представлено письмо КГБУ «Эвенкийское лесничество» от 17.01.2025 № 1, согласно которому  приемка работ по противопожарному обустройству лесов на лесных участках у арендатора ООО «Бизнес недвижимость» по договору аренды от 14.07.2017 № 473 согласно проекту освоения лесов не осуществлялась. ООО «Бизнес Недвижимость» не уведомило лесничество о выполнении противопожарных мероприятий на лесных участках от 21.10.2024. Для дистанционной приемки работ по противопожарному обустройству, фото и видеофиксация по фактическому выполнению работ в лесных участках, ООО «Бизнес недвижимость» в лесничество не представлена. Специалистами лесничества работы в натуре не приняты, акт по охране лесов для внесения информации в государственный реестр не составлялся.

Суд учитывает, что само по себе представление ответчиком заключенного договора подряда на выполнение работ не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком обязательств по договору аренды. Истец факт выполнения противопожарных мероприятий оспорил. Доказательства, подтверждающие, что ответчиком работы по выполнению противопожарных мероприятий предъявлены к приемке истцу не представлены. Иных доказательств, безусловно свидетельствующих о надлежащем исполнении ответчиком обязательств по договору и выполнении противопожарных мероприятий суду не представлено.

Поскольку материалами дела подтверждается факт неисполнения обществом указанных противопожарных мероприятий в рамках договора аренды, суд пришел к выводу о том, что требования истца об обязании выполнить противопожарные мероприятия, соответствуют закону.

Доводы ответчика судом отклонены.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Часть 1 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предусматривает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов.

Доказательств выполнения требуемых мероприятий ответчиком, вопреки представленному отзыву на иск, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные исковые требования в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрения дела по существу, или в определении.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Недвижимость" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за 2023 год по договору аренды лесного участка от 14.07.2017 №473/р, следующие противопожарные мероприятия:

- устройство противопожарных минерализованных полос – 0.7 км.;

- благоустройства зон отдыха граждан, пребывающих в лесах – 1 шт.;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах противопожарной безопасности.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Недвижимость" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

А.А. Горбатова