Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А53-1296/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1296/24
03 мая 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о обязании возвратить земельный участок,

третье лицо: Администрация города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 15.01.2024,

от ответчика – представитель не явился,

от третьего лица – представитель ФИО2 по доверенности от 19.10.2023.

установил:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации" о обязании возвратить земельный участок.

Определением от 23.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Ростова-на-Дону.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик явку представителя не обеспечил, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица представил отзыв на иск, в котором просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 04.09.2013 № 979, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ссудодатель) и Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного срочного пользования от 14.10.2013 № 532 земельным участком с кадастровым номером 61:44:0010418:52, площадью 8225 кв. м, имеющим адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, в МКР 6А Северного жилого района по бул. ФИО3 для использования в целях проведения работ по подготовке документации, необходимой для организации аукциона на заключение государственного контракта на строительство многоквартирного дома (пятно 7). Срок пользования участком установлен с 04.09.2013 по 10.08.2014. Между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка к Договору безвозмездного срочного пользования. Участок передан по акту приема-передачи № 532 от 04.09.2013.

На основании заявления ссудополучателя от 22.09.2014 № 2/25-4959, от 18.12.2014 № 1469, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России заключили договор безвозмездного срочного пользования № 699 от 28.04.2015 земельным участком с кадастровым номером 61:44:0010418:52, площадью 8225 кв. м, имеющим адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, в МКР 6А Северного жилого района по бул. ФИО3 для использования в целях проведения работ по подготовке документации, необходимой для использования в целях строительства многоквартирного дома (пятно 7). Срок пользования участком установлен с 24.04.2015 до 24.03.2016.

На основании заявления от 10.06.2016 № Г(01/5114), Администрация города Ростова-на-Дону (ссудодатель) и Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного срочного пользования от № 779 от 17.10.2016 земельным участком с кадастровым номером 61:44:0010418:52, площадью 8225 кв. м, имеющим адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, в МКР 6А Северного жилого района по бул. ФИО3 для строительства многоквартирного дома (пятно 7). Срок пользования участком установлен с 20.07.2016 до 20.06.2017.

На основании заявления от 07.07.2017 № Г(01/5674), Администрация города Ростова-на-Дону (ссудодатель) и ФГКУ «Управление Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного срочного пользования от № 1048 от 08.11.2016 земельным участком с кадастровым номером 61:44:0010418:52, площадью 8225 кв. м, имеющим адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, в МКР 6А Северного жилого района по бул. ФИО3 для строительства многоквартирного дома (пятно 7). Срок пользования участком установлен с 31.07.2017 по 30.06.2018.

На основании заявления от 31.05.2019 № Ц01/3449), Администрация города Ростова-на-Дону (ссудодатель) и ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного срочного пользования от № 1309 от 15.07.2019 земельным участком с кадастровым номером 61:44:0010418:52, площадью 8225 кв. м, имеющим адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, в МКР 6А Северного жилого района по бул. ФИО3 для строительства многоквартирного дома (пятно 7). Срок пользования участком установлен с 20.06.2019 до 20.05.2020.

Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России изменило наименование на Федеральное государственное казенное учреждение «Управление Южного округа войск национальной гвардии».

В соответствии с «Положением о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону» утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №138 «Об утверждении «Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 2.3.2. указанного положения Департамент осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону», требований земельного законодательства в порядке и случаях, установленных правовыми актами Администрации города Ростова-на-Дону.

Согласно акту обследования №1420 от 10.06.2022 земельный участок не огорожен в северо-восточном, юго-восточном, юго-западном, а в северо-западном - огорожен вдоль границы смежного земельного участка (по меже). На основанной части земельного участка густо произрастают деревья, в юго-западной части произрастает камыш, в западной части расположены люки подземной канализации с металлической будкой, что подтверждается данными топографической съемки.

Истец неоднократно направлял письма в адрес ответчика о необходимости использования спорного участка, но ответы от управления не поступали.

Департаментом направлено письмо от 29.12.2022 № 59.30-27342/14 стребованием о предоставлении информации относительно необходимостииспользования спорного земельного участка, а в случае не предоставлениязапрашиваемой информации департамент оставляет за собой право на обращение всуд. Данное письмо ответчиком оставлено без ответа.

При этом согласно данным ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 09.02.2023 № 59-34-2/3099 по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0010418:52 департаментом не выдавались.

Администрация города Ростова-на-Дону направила уведомление от 22.06.2023 об отказе от договора безвозмездного пользования, в котором сообщила, что всоответствии с п.1 ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом неиспользования земельного участка, ссудодатель отказывается от договора безвозмездного пользования № 1309 от 15.07.2019, в связи с чем договор прекратил свое действие 24.07.2023.

Согласно акту обследования № 2953 от 21.09.2023 земельный участок не огорожен в северо-восточном, юго-восточном, юго-западном, а в северо-западном — огорожен вдоль границы смежного земельного участка (по меже). На основанной части земельного участка густо произрастают деревья, в юго-западной части произрастает камыш, в западной части расположены люки подземной канализации с металлической будкой, что подтверждается данными топографической съемки.

Истцом в адрес ответчика направлено письмо от 26.09.2023 № 59.30-16289/14 с предложением подписать ранее направленные акты приема-передачи земельных участков.

Поскольку спорный земельный участок не освобожден и фактически не возвращен, департамент обратился в суд с настоящим иском.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Сложившиеся отношения сторон по поводу спорного земельного участка регулируются главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации, каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор заключен на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Как установлено судом, спорный договор безвозмездного пользования земельным участком № 1309 от 15.07.2019 прекращен в порядке п. 2 ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для продолжения использования участка.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор при прекращении договора обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Учитывая, что договор прекращен, суд, при данных обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии у ответчика законных оснований на использование спорного земельного участка, пришел к выводу о том, что ответчик обязан освободить указанный земельный участок и передать свободный земельный участок по акту приема-передачи департаменту.

В иске изложено требование о выполнении этих действий в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу. Суд полагает этот срок разумным.

Таким образом, исковые требования департамента подлежат удовлетворению в полном объеме.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу освободить и передать Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010418:52.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е. ФИО4