Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А04-8045/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8045/2023
г. Благовещенск
23 октября 2023 года
изготовление решения в полном объеме

«
17

»
октября

2023 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление некоммерческой организации Союза предпринимателей г. Тынды и Тындинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Тындинской городской прокуратуре о признании незаконным бездействия

третье лицо: прокуратур Амурской области

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, (онлайн-связь) по дов. от 07.08.2023; от прокуратуры Амурской области - ФИО2, сл.уд., по дов. от 04.07.2023 № 82; ответчик не явился, извещен;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось некоммерческая организация Союз предпринимателей г. Тынды и Тындинского района (далее - заявитель) с заявлением к Тындинской городской прокуратуре (далее - ответчик, прокуратура) о признании незаконным бездействия Тындинской городской прокуратуры, выразившегося в непроведении полной проверки по обращению Некоммерческая организация Союза предпринимателей города Тынды и Тындинского района, не вынесении решения по результатам проверки (с учетом принятых уточнений).

Ответчик указал на необоснованность и недоказанность доводов заявителя о наличии оспариваемого бездействия.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали изложенные ранее позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Некоммерческая организация Союз предпринимателей города Тынды и Тындинского района 07.07.2023 обратилась в Тындинскую городскую прокуратуру с заявлением о проведении проверки по факту незаконного строительства в микрорайоне «Таежный» в городе Тында.

Письмом заместителя Тындинской городской прокуратуры ФИО3 сообщено о рассмотрении обращения, с указанием следующего:

«В микрорайоне Таежный города Тынды в районе дома № 10 по улице Кольцевая ведутся работы по возведению фундамента объекта капитального строительства.

07.09.2022 Администрацией города Тынды, на основании распоряжения Администрации города Тынды № 359 р от 01.09.2022, размещено извещение о проведении аукциона № 9 по продаже права заключения договора аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной (до разграничения) собственности, с кадастровыми номерами 28:06:011503:870, 28:06:012401:1412, 28:06:011101:219, местоположение земельных участков: Амурская область, г. Тында.

Аукцион проведен в открытой форме 11.10.2022 в 9.00 по адресу: <...>.

В рамках данного аукциона рассматривался вопрос о продаже права заключения договора аренды земельного участка под кадастровым номером 28:06:012401:1412, общей площадью 426 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, город Тында.

На основании заявления ФИО4, а также проведенного аукциона, заключен договор аренды земельного участка № мз-8268 от 07.10.2022.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тынды (городского округа) земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2).

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 36 Правил, магазины являются условно разрешенным видом, установленным для указанной территориальной зоны.

07.02.2023 ФИО4 получено разрешение на строительство 1-этажного здания под магазин, высотой 3,6 м., общей площадью 106,39 кв.м. на земельном участке под кадастровым номером 28:06:012401:1412.

Основанием выдачи разрешения послужили проведенные архитектурно-строительное решение № 2021-11-АС, геологические изыскания на земельном участке с кадастровым номером 28:06:012401:1412, анализ отопления и вентиляции. Внутренний водоотвод и канализации № 2022-11-О-ВК, анализ пожарной сигнализации № 2021-11-ПС, проект организации строительства № 2021-11-ПОС, анализ электроосвещения № 2021-11-ЭО.

Заключением эксперта установлено, что проект магазина по ул. Кольцевая в городе Тында разработан в соответствии с заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе, устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий и с соблюдением технических условий.

Таким образом, условия получения разрешения на строительство ФИО4 выполнены, доводы относительно неправомерного возведения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:06:012401:1412 в действительности не подтвердились».

В адрес Тындинской городской прокуратуры 10.08.2023 представителем союза предпринимателей г. Тынды и Тындинского района (по доверенности) ФИО5 направлено заявление об ознакомлении с материалами проверки по заявлению председателя некоммерческой организации союз предпринимателей г. Тынды и Тындинского района ФИО6 от 05.07.2023.

Тындинской городской прокуратурой 14.08.2023 ФИО5 извещен о возможности ознакомления с материалами дела 14.08.2023 с 09.00 до 18.00 часов. При этом, ФИО5, как представитель некоммерческой организации союза предпринимателей г. Тынды и Тындинского района, проинформирован в письменном виде (исходящий № 452ж от 11.08.2023) о представлении на обозрение ограниченного перечня документов на основании п. 4 ст. 5 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 24.07.2023) «О прокуратуре Российской Федерации», где установлено, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Вместе с тем, не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

В извещении (№ 452ж от 11.08.2023) отражены ссылки на Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

ФИО5 с извещением ознакомлен 14.08.2023. ФИО5 с ограниченным перечнем документов в рамках надзорного производства по заявлению ФИО6 ознакомлен 14.08.2023,

ФИО5 пришел к выводу о том, что в материалах проверки отсутствуют документы, подтверждающие предоставление ФИО4 земельного участка и выдачу разрешение на строительства объекта, а именно: документы о проведении аукциона на право заключить договор аренды земельного участка для строительства магазина; договор аренды земельного участка № мз-8268 от 07.10.2022; заявление ФИО4 о выдаче разрешения на строительство и документы, приложенные к заявлению; разрешение на строительство.

Посчитав, что Тындинской городской прокуратурой допущено бездействие, выразившееся в не проведении полной проверки по обращению Некоммерческой организацией Союза предпринимателей города Тынды и Тындинского района и не вынесено решение по результатам проверки, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (с учетом принятых уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежи! обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пп. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 (тридцати) дней со дня регистрации письменного обращения.

Частями 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), устанавливающая единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Инструкции ее положения распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов чвеловека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Установленный Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.

Как следует из материалов дела председатель некоммерческой организации союза предпринимателей г. Тынды и Тындинекого района ФИО6 обратился в Тындинскую городскую прокуратуру с целью прекращения незаконного, по его мнению, строительства магазина.

Судом установлено, что письменное обращение ФИО6, рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченными лицами по существу поставленных в обращениях вопросов. Прокуратурой дан письменный ответ на обращение заявителя. Судом учтено, что законодательством не предусмотрено вынесение решения по рассмотрению аналогичных обращений.

Материалами дела подтверждается, что 14.08.2023 ФИО5 извещен о возможности ознакомления с материалами дела 14.08.2023 с 09.00 до 18.00 часов. При этом, ФИО5, как представитель некоммерческой организации союза предпринимателей г. Тынды и Тындинского района, проинформирован в письменном виде (исходящий № 452ж от 11.08.2023) о представлении на обозрение ограниченного перечня документов на основании п. 4 ст. 5 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 24.07.2023) «О прокуратуре Российской Федерации», где установлено, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Вместе с тем, не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Также, в извещении (№ 452ж от 11.08.2023) отражены ссылки на Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

ФИО5 с извещением ознакомлен 14.08.2023. С ограниченным перечнем документов в рамках надзорного производства по заявлению ФИО6 ФИО5 ознакомился 14.08.2023.

Таким образом, доводы некоммерческой организации союза предпринимателей г. Тынды и Тындинского района об отсутствии документов в материалах проверки является необоснованным, поскольку строятся без учета факта извещения представителя о том, что ознакомление возможно с ограниченным перечнем документов, поскольку данные документы не затрагивают прав и свобод заявителя, к тому же, в документах содержатся персональные данные третьих лиц, некоторые документы содержат в себе информацию, составляющую коммерческую тайну.

При вынесении настоящего решения судом учтено, что заявитель не указывает какие именно права и законные интересы заявителя нарушены оспариваемым бездействием, что свидетельствует о формальности требований некоммерческой организации союза предпринимателей г. Тынды и Тындинского района.

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ, расходы некоммерческой организации союза предпринимателей г. Тынды и Тындинского района по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков