Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А10-3514/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3514/2017
20 октября 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Сокол» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:08:300101:2160 в аренду, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – председателя правления,

ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 21.07.2017 № 18,

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Сокол» (далее – ДНТ «Сокол», Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (далее – Администрация МО «Иволгинский район», Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:08:300101:2160 в аренду, выраженного в письме от 15 мая 2017 года, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель ДНТ «Сокол» заявленные требования поддержал и дал пояснения согласно поданному заявлению.


21 апреля 2017 года Товарищество обратилось в Администрацию МО «Иволгинский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:08:300101:2160, местоположение: Иволгинский район, с.Нижняя Иволга для ведения дачного хозяйства с правом строительства жилых домов.

15 мая 2017 года письмом за номером 323А Администрация отказала в предоставлении земельного участка в аренду в связи с необходимостью проведения аукциона.

По мнению заявителя, данное решение является незаконным, поскольку противоречит Федеральному закону от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», нарушает права и законные интересы Товарищества.

Представитель Администрации МО «Иволгинский район» требования не признал, представил отзыв, дополнительные пояснения.

Представитель Администрации, сославшись на п.1 ст.39.6, п.10 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства юридическому лицу возможно исключительно посредством проведения аукциона на право заключения договора аренды.

На основании п.14 ст.39.15 Земельного кодекса РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. Данный срок заявителем пропущен.

На данный момент п.8 ст.31 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей со дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, утратил силу 01.03.2015.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 3 февраля 2011 года ДНТ «Сокол» зарегистрировано в качестве юридического лица.

21 апреля 2017 года Товарищество обратилось в Администрацию МО «Иволгинский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:08:300101:2160, площадью 4159 кв.м, местоположение: Республика Бурятия Иволгинский район, с.Нижняя Иволга, в аренду для ведения дачного хозяйства с правом строительства жилых домов (л.д.9).

15 мая 2017 года Администрация письмом за исходящим номером 323А сообщила, что согласно пункту 1 статьи 39.6 и пункту 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства юридическому лицу возможно исключительно посредством проведения аукциона на право заключения договора аренды (л.д.10).

Не согласившись с решением Администрации, изложенным в письме от 15 мая 2017 года за исходящим номером 323А, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: несоответствие их закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из рассматриваемого заявления следует, что Товариществом испрашивается в аренду земельный участок площадью 4159 кв.м с кадастровым номером 03:08:300101:2160, местоположение - Республика Бурятия, Иволгинский район, село Нижняя Иволга для ведения дачного хозяйства с правом строительства жилых домов.

Как следует из материалов дела, на данный земельный участок государственная собственность не разграничена (л.д.105).

1 января 2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с 1 января 2017 года распоряжение спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, то есть администрацией Иволгинского района.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) установлены дополнительные условия возможности реализации соответствующей процедуры, а именно: земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 1 марта 2018 года может быть предоставлен лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01 марта 2015 года, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 16 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, который расположен в границах этого муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение, независимо от наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в границах которого расположен такой земельный участок.

Как следует из материалов дела, 19 декабря 2014 года № 80 комиссией составлен акт № 80 выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта, который утвержден главой Администрации МО «Иволгинский район» (л.д.103-104).

25 декабря 2014 года Администрацией МО «Иволгинский район» принято постановление № 1748 «Об утверждении материалов предварительного согласования земельного участка». В соответствии с названным постановлением утверждены материалы предварительного согласования земельного участка ДНТ «Сокол», местоположение которого РБ, Иволгинский район, с.Нижняя Иволга. ДНТ «Сокол» разрешено проведение проектно-изыскательских работ (л.д.99).

23 января 2015 года Администрацией МО «Иволгинский район» принято постановление № 104 «Об утверждении схемы расположения земельного участка». В соответствии с названным постановлением утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 4159 кв.м с вышеуказанным местоположением, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование – для ведения дачного некоммерческого товарищества с правом строительства жилых домов (л.д.100).

Постановлением Администрации МО «Иволгинский район» от 1 июня 2015 года № 736 земельный участок с кадастровым номером 03:08:300101:2160 включен в границы населенного пункта села Нижняя Иволга Иволгинского района Республики Бурятия (л.д.102).

12 февраля 2015 года земельный участок с площадью 4159+/-45 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 03:08:300101:2160 (л.д.12-13 т.2).

Как указывалось ранее, 15 мая 2017 года Администрация МО «Иволгинское» по результатам рассмотрения заявления Товарищества от 21 апреля 2017 года отказала в предоставлении спорного земельного участка.

Администрацией отказано в предоставлении земельного участка со ссылками на положения Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства исключительно посредством проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон № 66-ФЗ, в редакции, действующей до 01 марта 2015 года) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

На основании пункта 1 статьи 28 Закона № 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 28 Закона № 66-ФЗ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 марта 2015 года) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

На основании пункта 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Содержание данной правовой нормы свидетельствует о том, что до принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства должны быть выполнены требования, устанавливающие порядок выбора, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, формирования, постановки на кадастровый учет земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

На основании пунктов 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В рассматриваемый период порядок предоставления земельных участков на территории Иволгинского района, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Положением «О порядке предоставления земельных участков на территории Иволгинского района, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности», утвержденным Решением Совета депутатов МО «Иволгинский район» Республики Бурятия от 20 декабря 2013 года № 37, в редакции решения от 25.03.2014 №56 (далее – Положение).

Данное Положение размещено на сайте Администрации Иволгинского района в сети Интернет, в свободном доступе.

В разделе № 5 указанного Положения регламентирован порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, а также некоммерческим объединениям граждан из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности.

Названным порядком предусмотрено, что утверждение постановлением Администрации схемы расположения земельного участка для размещения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которое является основанием для проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет. Предоставление земельного участка производится на основании заявления о предоставлении земельного участка в аренду с предоставлением кадастрового паспорта.

В рассматриваемом случае Товариществом испрашивался земельный участок для ведения дачного хозяйства с правом строительства жилых домов.

Учитывая, что предоставление земельных участков для дачного строительства не может быть осуществлено на торгах, предоставление земельного участка в данных целях возможно путем предварительного согласования места размещения объекта.

В разделе № 3 вышеуказанного Положения регламентирован порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с названным порядком предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка.

Как видно из материалов дела, 19 декабря 2014 года комиссией составлен акт № 80 выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта, который утвержден главой Администрации МО «Иволгинский район».

25 декабря 2014 года Администрацией МО «Иволгинский район» принято постановление № 174 «Об утверждении материалов предварительного согласования земельного участка». В соответствии с названным постановлением утверждены материалы предварительного согласования земельного участка ДНТ «Сокол» с вышеуказанным местоположением. ДНТ «Сокол» разрешено проведение проектно-изыскательских работ.

23 января 2015 года Администрацией МО «Иволгинский район» принято постановление № 104, которым утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 4159 кв.м с вышеуказанным местоположением.

12 февраля 2015 года земельный участок с площадью 4159+/-45 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 03:08:300101:2160.

Таким образом, вся процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка до этапа принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка проведена до 1 марта 2015 года.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что начатая процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта должна быть завершена в установленном законом порядке.

Из смысла положений пунктов 1, 16 статьи 34 Федерального закона №171-ФЗ рассмотрение заявления Товарищества о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка и принятие решения по вопросу предоставления земельного участка относятся к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, в рассматриваемом случае Администрации МО «Иволгинский район».

На основании изложенного, отказ Администрации МО «Иволгинский район» не соответствует вышеперечисленным нормам Федерального закона № 171-ФЗ, принят при отсутствии как фактических, так и правовых оснований.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы некоммерческого объединения граждан в экономической деятельности, поскольку препятствует реализации права на предоставление земельного участка в заявленных целях.

При этом довод представителя Администрации о пропуске заявителем срока, в течение которого действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, судом не принимается.

Пунктом 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, Товарищество неоднократно обращалось с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в аренду после вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и постановки его на кадастровый учет.

Товарищество обращалось в Администрацию МО «Иволгинский район» с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:08:300101:2160 в аренду от 24 февраля 2015 года (входящий номер 483), от 23 апреля 2015 года (входящий номер 895), от 8 сентября 2015 года (входящий номер 134), от 16 ноября 2016 года (л.д.89-93). На всех указанных заявлениях имеются отметки Администрации МО «Иволгинский район» о получении, проставлены штампы с указанием даты поступления и входящего номера.

При этом представитель Администрации указал, что данные заявления не найдены, отсутствуют сведения о вынесении по ним решений.

Постановлением Главы муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 10 февраля 2014 года № 6-п утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», оказываемой муниципальным учреждением «Отдел имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (далее – Административный регламент, л.д.70-82).

Разделом 2.4 Административного регламента предусмотрено, что общий срок предоставления услуги составляет 15 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении услуги, без учета срока, необходимого для подписания со стороны арендатора, собственника, землепользователя.

Сведений о том, что указанные заявления Товарищества рассматривались Администрацией в установленный Административным регламентом срок, материалы дела не содержат.

Учитывая, что установленный п.14 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок на момент поступления в Администрацию указанных обращений Товарищества не истек, то довод Администрации о пропуске такого срока является необоснованным.

Кроме того, пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом настоящей статьи.

Вместе с тем, согласно пункту 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов МО СП «Нижнеиволгинское», районной газете «Жизнь Иволги» от 4 февраля 2016 года № 4 (5641), размещено объявление о возможном предоставлении земельного участка в аренду ориентировочной площадью 4159 кв.м, местоположение: Республика Бурятия, Иволгинский район, у.Хойтобэе, ДНТ «Сокол», для ведения дачного некоммерческого товарищества с правом строительства жилых домов (л.д.109-110).

При этом сведений о том, что в органы местного самоуправления обращались иные лица, кроме ДНТ «Сокол», заинтересованные в приобретении спорного земельного участка материалы дела не содержат.

Поскольку, как указывалось ранее, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 03:08:300101:2160 вынесено Администрацией МО «Иволгинский район» 25.12.2014, срок его действия на момент обращения Товарищества не истек, то у муниципального органа не имелось оснований для отказа Товариществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, из которых 3000 рублей подлежат взысканию в его пользу с Администрации МО «Иволгинский район», 3000 рублей – возвращению в связи с излишней уплатой.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным отказ Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия, оформленный письмом от 15 мая 2017 года № 323А, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:08:300101:2160 в аренду, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу дачного некоммерческого товарищества «Сокол» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить дачному некоммерческому товариществу «Сокол» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей по чеку-ордеру от 3 июля 2017 года.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.Т.Пунцукова