Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А07-3027/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3027/2020
г. Уфа
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2020г.

Полный текст решения изготовлен 13.07.2020г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>)

к Казенному предприятию Республиканское управление капитального строительства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с заявлением о привлечении Казенного предприятия Республиканское управление капитального строительства к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 17.09.2019г. №4749 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Инженерные системы» по извещению об устранении нарушений при строительстве (вх. №24005 от 12.09.2019г.) объекта капитального строительства «Строительство блочных очистных сооружений в с.Бураево Бураевского района» (далее Объект).

Заказчиком-застройщиком Объекта является Казенное предприятие Республиканское управление капитального строительства.

По результатам проверки составлен акт от 22.10.2019г. №186/КВЮ.

04 ноября 2019 года ведущим специалистом – экспертом отдела специализированного надзора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2, в отношении Казенного предприятия Республиканское управление капитального строительства (далее Предприятие) составлен протокол об административном правонарушении по делу №18/КВЮ/19 по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Казенного предприятия Республиканское управление капитального строительства к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных Комитетом требований отказать, поскольку Предприятие не осуществляло эксплуатацию Объекта, Предприятие не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ. Кроме того, ответчик также указывает на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Оценив представленные документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Застройщики, наименования которых содержат слова "специализированный застройщик", также могут обратиться с указанным заявлением с использованием единой информационной системы жилищного строительства, за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства.

К заявлению прилагаются документы, указанные в ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаы обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ч.10 ст.55 ГрК РФ).

Согласно ч.2 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации по окончании строительства Объекта Предприятие обязано обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к нему необходимый пакет документов.

Из материалов дела следует, что ООО «Инженерные системы» является генеральной подрядной организацией, осуществляющей строительство Объекта.

Заказчиком-застройщиком Объекта является Казенное предприятие Республиканское управление капитального строительства.

Разрешение на строительство от 08.10.2015г. №RU05317000-152-2015 сроком до 30.09.2016г., продлено до 01.09.2017г., до 30.09.2018г., до 01.11.2019г., выдано Администрацией МР Бураевский район Республики Башкортостан.

Проектная документация №2-2016-3/16, разработанная генеральным проектировщиком ООО научно-производственная организация «Интермаш», получившая положительное заключение государственной экспертизы Государственного автономного учреждения Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан от 07.09.2015г. №02-1-4-0319-15, утверждена распоряжением Администрации сельского поселения Бураевский сельсовет МР Бураевский район РБ.

В ходе проведения проверки Комитетом в ходе визуального осмотра установлено, что Объект поставлен под напряжение – очистные сооружения и вспомогательные сооружения. В связи с чем, Комитет пришел к выводу о том, что Предприятие осуществляет эксплуатацию Объекта при отсутствии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также заключения о соответствии объекта капитального строительства.

В соответствии с п.3.18 Свода Правил 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения (с Изменениями N 1, 2) эксплуатация зданий (сооружений) – это комплекс мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту зданий (сооружений), обеспечивающих их безопасное функционирование и санитарное состояние в соответствии с их функциональным назначением.

Предприятие не заключало договоры на прием и очистку стоков (водопотребление и водоотведение), не получало и не перечисляло каких-либо денежных средств за содержание, обслуживание либо за прием и очистку.

Согласно договору подряда от 19.05.2016г. №44 (далее договор), заключенному между Предприятием (заказчик-застройщик) и ООО «Инженерные системы» (генеральный подрядчик), заказчик-застройщик поручает, а генеральный подрядчик обязуется в установленный договором срок выполнить в соответствии с проектно-сметной документацией комплекс строительно-монтажных работ, осуществить поставку необходимого оборудования по объекту «Строительство блочных очистных сооружений в с.Бураево Бураевского района».

В соответствии с п.6.1 договора генеральный подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, установленные договором и приложениями к нему, и сдать заказчику-застройщику Объект в состоянии, позволяющем осуществить надлежащую его эксплуатацию.

Согласно п.6.3 договора генеральный подрядчик обязан обеспечить бесперебойное функционирование инженерных систем и оборудования при эксплуатации объекта в течение гарантийного срока.

Таким образом, эксплуатация объекта возможна только после сдачи заказчику-застройщику результатов работ.

В соответствии с п.9 договора в случаях, когда по характеру выполняемых работ, приемке результатов работ должны предшествовать предварительные испытания, приемка осуществляется только при положительном результате предварительных испытаний.

Согласно п.1.11.1 МДК 3.02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168, пуску сооружений в эксплуатацию предшествует их пробная эксплуатация.

Согласно п.3.3.4 МДК 3.02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации пуску очистных сооружений в эксплуатацию (со сбросом воды в водный объект) предшествует их пробная эксплуатация.

Сооружения биологической очистки вводятся в пробную эксплуатацию в теплое время года, при гарантированной температуре сточных вод 10-12℃, после завершения наращивания биологической пленки или накопления активного ила в количестве, необходимом для осуществления проектного технологического режима. При невозможности соблюдения температурного режима или для сокращения продолжительности пускового периода следует использовать биомассу активного ила из действующих, нормально работающих сооружений биологической очистки, расположенных вблизи от вводимых в эксплуатацию очистных сооружений.

В соответствии с п.1.11.7 МДК 3.02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации приемку законченных строительством или реконструированных очистных сооружений в постоянную эксплуатацию производят в соответствии со СНиП 3.05.04-85* Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации приемочной комиссией после их ввода во временную эксплуатацию, проведения всесторонних комплексных испытаний и вывода очистных сооружений на нормальный эксплуатационный режим с достижением проектной производительности и эффективности. С момента подписания акта приемочной комиссией очистные сооружения считаются введенными в постоянную эксплуатацию.

Таким образом, генеральный подрядчик – ООО «Инженерные системы» до сдачи результатов работ по договору подряда обязано было выполнить в соответствии с нормативными актами и принятыми в соответствии с условиями договора обязательства (предварительные испытания, пусконаладочные работы, пробную эксплуатацию) для последующего получения заключения о соответствии объекта капитального строительства и дальнейшего ввода объекта в эксплуатацию.

Частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

В данном случае генеральным подрядчиком результат работ заказчику-застройщику не сдан.

Из материалов административного дела следует, что строительство объекта капитального строительства не закончено.

Таким образом, Предприятием эксплуатация объекта капитального строительства не осуществлялась. В связи с чем, в действиях Предприятия отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения в силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, требования Комитета о привлечении Казенного предприятия Республиканское управление капитального строительства к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников