Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А40-221891/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-221891/19-92-1827
г. Москва
11 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Букмекер Паб»

ответчики: Федеральная налоговая служба

о признании незаконным приказ ФНС России от 14.08.2019 № АС-14-2/73@ об отказе в переоформлении лицензии в части несоответствия лицензиата лицензионным требованиям по предполагаемому адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не указанному в лицензии: 692390, Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Вокзальная, <...> этаж, пом. №№ 35, 37, часть пом. № 36, лит. А, А1., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Букмекер Паб», в установленном законом порядке, путем внесения в приложение к лицензии № 17 от 01.10.2010 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, не указанный в лицензии: 692390, Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Вокзальная, <...> этаж, пом. №№ 35, 37, часть пом. № 36, лит. А, А1.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. № ДФБП-154/19 от 30.09.2019г., адвокат);

от ответчика: ФИО3 (удостов., дов. № ММВ -24-7/8 от 15.01.2019г., диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО «Букмекер Паб» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной налоговой службе (далее – ответчик) о признании незаконным приказа ФНС России от 14.08.2019 № АС-14-2/73@ об отказе в переоформлении лицензии в части несоответствия лицензиата лицензионным требованиям по предполагаемому адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не указанному в лицензии: 692390, Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Вокзальная, <...> этаж, пом. №№ 35, 37, часть пом. № 36, лит. А, А1., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Букмекер Паб», в установленном законом порядке, путем внесения в приложение к лицензии № 17 от 01.10.2010 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, не указанный в лицензии: 692390, Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Вокзальная, <...> этаж, пом. №№ 35, 37, часть пом. № 36, лит. А, А1.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что оспариваемый отказ вынесен ответчиком необоснованно с нарушением норм действующего законодательства РФ, а также нарушает права и законные интересы Общества.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что ООО «Букмекер Паб» (далее по тексту - Общество) осуществляет деятельность на основании лицензии Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) № 17 от 01.10.2010, выданной на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Общество обратилось в ФНС России (письмо от 05.07.2019 № 05-07) о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры) в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии.

Согласно уведомлению ФНС России от 14.08.2019 (исх. № АС-4-2/16150@) Обществу отказано в переоформлении лицензии в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям по предполагаемому адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не указанному в лицензии (пункт приема ставок букмекерской конторы): 692390, Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Вокзальная, <...> этаж, пом. №№ 35, 37, часть пом. № 36, лит. А, А1.

Не согласившись с указанным отказом, Заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением об оспаривании решения, Общество обратилось в арбитражный суд с соблюдением установленного законом срока на обжалование.

Общество обратилось в ФНС России в целях переоформления лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресам мест его осуществления, не указанным в лицензии.

Ввиду изложенного на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверке ИФНС России по г. Брянску от 12.07.2019 № 4 и распоряжений о внесении изменений и дополнений от 19.07.2019 № 4/1, от 23.07.2019 № 4/2 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соответствия Общества лицензионным требованиям, установленным подпунктами «а», «в», «г», «ж», «з», «и», «н», «п» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № ИЗО (далее - Положение № ИЗО).

По результатам проведенной внеплановой проверки составлен акт проверки от 05.08.2019 №4-СВ, в соответствии с которым вынесено решение (Приказ от 14.08.2019 № АС-14-2/73@) об отказе в переоформлении лицензии в связи с несоответствием Общества лицензионным требованиям (подпункт «г» пункта 4 Положения № ИЗО), в том числе по предполагаемому адресу осуществления лицензируемого вида деятельности, не указанному в лицензии: 692390, Приморский край, Черниговский район, пгт. Сибирцево, ул. Вокзальная, д. 6, этаж 2, пом. №№ 35,37, часть пом. № 36, лит. А, А1. (пункт приема ставок букмекерской конторы).

Федеральным законом № 244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ букмекерские конторы и не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ букмекерские конторы и тотализаторы также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ объекты.

Наличие подобного требования обусловлено смысловой нагрузкой Федерального закона № 244-ФЗ и особыми социально значимыми целями, связанными с введением его в действие. Именно необходимость отстраненности игорных заведений от жилых объектов и объектов культурно-образовательной сферы является одной из причин создания игорных зон и расположения игорных заведений только на четко оговоренной законом территории, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, деятельность которых хоть и разрешена на территории всех субъектов Российской Федерации, в целом не должна нарушать общей картины претворения в жизнь замысла законодателя.

При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.

Таким образом букмекерская контора не может находиться в одном здании с автовокзалом несмотря на то обстоятельство, что автовокзал занимает лишь часть помещения, указанный довод согласуется с позицией, изложенной в определении Пензенского областного суда от 22.01.2008 по делу № 33-84, решении Московского городского суда от 18.03.2019 по делу № 7-2654/2019, решении Московского городского суда от 20.12.2018 по делу №7-12205/18, решении Московского городского суда от 02.10.2018 по делу №7-10841/2018, решении Московского городского суда от 08.08.2018 по делу №7-9377/2018.

Кроме того, Межрайонной ИФНС России № 11 по Приморскому краю получен ответ Администрации Сибирцевского городского поселения от 14.08.2019 № 1583, который подтверждает факт нахождения по адресу: пгт. Сибирцево, ул. Вокзальная, д. 6 действующей автостанции, обеспечивающей бесперебойный поток пассажиров по междугородним маршрутам и соответствующей требованиям, установленным приказом Минтранса России от 29.12.2015 № 387 «Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций».

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 67, 68, 71, 75, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «Букмекер Паб» к Федеральной налоговой службе о признании недействительным приказа от 14.08.2019 № АС-14-2/73@ об отказе в переоформлении лицензии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.