Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А27-20349/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-20349/2019

«02» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «25» сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «02» октября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Альма», Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тексту – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Альма» (далее по тексту – ООО «Альма», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обоснованы тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

ООО «Альма», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление, ходатайств не направило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

По результатам проведенной инспекцией внеплановой проверки в период с 10.00 до 17.30 28.06.2019 года было установлено, что ООО «Альма осуществляется строительство объекта капитального строительства: «Зал физкультурно-оздоровительных занятий по общей физической подготовке (включая игры с мячом) в с. Ариничево», расположенный по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 05-01-19-05 от 28.06.2019, выдано предписание № 05-01-19-03 от 28.06.2019, которым в срок до 22.07.2019 ООО «Альма» предписано устранить следующие нарушения:

Пункт 1 - при выполнении защитного ограждения строительной площадки, обеспечить геометрические параметры строительной площадки, наличие защитного ограждения со стороны дворового фасада здания администрации и со стороны параллельной оси 8 объекта;

- выполнить проектное размещение временных санитарно-бытовых помещений: контора прораба 6,7*3,0; санитарно-бытовое помещение 9,0*3,0; КПП 3,0*3,0 (расположение санитарно-бытовых помещений предусмотрено проектной документацией со стороны дворового фасада здания администрации, на расстоянии не более 500м от мест производства работ, а фактически размещение временного санитарно-бытового помещения выполнено в границе опасной зоны производства земляных, монтажных и других работ, а именно с правой стороны от въезда на строительную площадку). Также не соблюдено проектное их количество, а именно: отсутствует санитарно-бытовое помещение 9,0*3,0; КПП 3,0*3,0. Организовать место для курения;

- выполнить проектное размещение закрытых складов и открытых складских площадок для хранения строительных материалов и конструкций;

- разработать организационно-техническая документация (проект производства работ на земляные работы);

Пункт 2 - обеспечить заполнение всех разделов общего журнала работ, внести информацию о завершении подготовительного периода.

В период с 10:00 до 17:30 часов 23.07.2019 года, на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 10.07.2019 №195/05-ОС главным консультантом-главным государственным инспектором отдела строительного надзора №5 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 05-01-19-03 от 28.06.2019.

По результатам проверки инспекцией составлен акт № 05-01-19-06 от 23.07.2019, согласно которому установлено следующее:

По п.1 предписания №05-01-19-03 от 28.06.2019 выполнено ограждение по периметру строительной площадки.

Однако, нарушения п.1 предписания устранены не в полном объеме: так в нарушение обязательных требований проектной документации 081017 - ПОС «Проект организации строительства» л.11 раздела 1з, л.14-16 раздела 1к, л.28 раздела 1л, л.34 раздела 1с, л. 1 графической части «Стройгенплан»; п.4.6., п.5.6., п.5.7.2, п.6.2.10 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004); требований охраны труда и пожарной безопасности при производстве работ п.3.3. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2», СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1.».

- не выполнено проектное размещение временных санитарно-бытовых помещений: контора прораба 6,7*3,0; санитарно-бытовое помещение 9,0*3,0; КПП 3,0*3,0 (расположение санитарнобытовых помещений предусмотрено проектной документацией со стороны дворового фасада здания администрации, на расстоянии не более 500м от мест производства работ, а фактически размещение временного санитарно-бытового помещения выполнено с правой стороны от въезда на строительную площадку). Так же не соблюдено проектное их количество, а именно: отсутствует санитарно-бытовое помещение 9,0*3,0; КПП 3,0*3,0;

- не организовано место для курения;

- не выполнено проектное размещение закрытых складов и открытых складских площадок для хранения строительных материалов и конструкций;

- не представлена организационно-техническая документация (проект производства работ на земляные работы).

По п.2 предписания №05-01-19-03 от 26.06.2019 представлены следующие документы:

- общий журнал работ, к котором заполнен раздел №3 (сведения о выполнении работ в процессе строительства...

Однако, в нарушение обязательных требований проектной документации шифр 081017 - ПОС «Проект организации строительства» л.15 раздела 1к; п.7.1.6. СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004); в нарушение требований п.9 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раздела II приказа Ростехнадзора от 12 января 2007 г. N 7 «Об утверждении и введении в действие порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 N 9051) в представленном общем журнале работ (регистрационный номер 05-01-19-01) так и не выполнено заполнение разделов № 2 (перечень специальных журналов...),, №5 (сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства...), отсутствует информация о завершении подготовительного периода.

Таким образом, требования предписания №05-01-19-03 от 28.06.2019 в установленный срок до 22.07.2019 в полном объеме не устранены.

Ходатайства о продлении срока исполнения предписания в инспекцию обществом не направлялось.

По факту неисполнения предписания № 05-01-19-03 от 28.06.2019 в отношении ООО «Альма» был составлен протокол № 05-01-19-03 от 07.08.2019 об административном правонарушении, предусмотренном части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется бездействием лица и выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Частями 4, 5, 6 и 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Основанием для проведения проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что предписанием № 05-01-19-03 от 28.06.2019 об устранении нарушений требований проектной документации на общество была возложена обязанность в срок до 22.07.2019 устранить выявленные в ходе проверки и зафиксированные в предписании нарушения требований проектной документации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Соблюдение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации гарантирует безопасность построенного, реконструированного объекта, возможность его эксплуатации без вреда здоровью и жизни граждан.

Факт невыполнения ООО «Альма» предписания в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и обществом не оспорен.

Наличие объекта, не отвечающего требованиям градостроительного законодательства РФ, связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п. п. 1.1.1 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 № 320 инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченный на осуществление: регионального государственного строительного надзора Кемеровской области на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения, п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Суд считает, что выданное инспекцией предписание № 05-01-19-03 от 28.06.2019 не противоречит нормам градостроительного законодательства и не свидетельствует о неисполнимости данного предписания. Указанное предписание вынесено уполномоченным органом при наличии законных оснований. В установленном порядке предписание не оспорено, недействительным не признано.

С учётом требований, изложенных в предписании, период времени (до 22.07.2019) является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Согласно материалам дела, на момент проверки выполнения требований предписания ООО «Альма» не выполнило требования предписания № 05-01-19-03 от 28.06.2019, не устранило в полном объеме выявленные нарушения.

ООО «Альма» является лицом, осуществляющим строительство, что подтверждается разрешением на строительство №42-RU42506000-2019 от 14.02.2019, срок действия до 01.10.2019, следовательно, в силу положений ч.3 ст. 52 ГрК РФ, именно Общество отвечает за осуществление строительства объекта в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ООО «Альма» в совершении вмененного ему правонарушения согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность для соблюдения возложенных на него обязанностей Общество, тем не менее, не предприняло всех необходимых мер для их выполнения.

При этом правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, материалами административного дела не установлено.

Таким образом, инспекцией доказано наличие в действиях ООО «Альма» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд.

Действия общества квалифицированы правильно. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Поскольку представитель административного органа на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылается, суд считает заявление о привлечении ООО «Альма» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альма» (650000, <...>; ОГРН <***>, запись внесена – 13.06.2006; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН <***> / КПП 420501001

Р/С <***> Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК 043207001

УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>)

ОКТМО 32701000

КБК 88511690040040000140

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина