Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А73-4158/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4158/2020
г. Хабаровск
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.Д. Бондарем,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316272400093531, ИНН <***>; адрес: 680035, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность дела: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.10.2016 за основным государственным регистрационным номером 316272400093531, ИНН <***>.

16.10.2019 должностными лицами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена проверка на предмет соблюдения ИП ФИО1 требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при осуществлении деятельности в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...>. Основанием для проведения проверки явилось обращение гражданина (вход. № Ж-9830ж от 03.10.2019), содержащее информацию о том, что в торговом объекте по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, в районе ул. Тихоокеанская, д. 199, ИП ФИО1 осуществляет незаконную розничную продажу алкогольной продукции.

В рамках проверочных мероприятий должностным лицом Управления был проведен осмотр торгового павильона ИП ФИО1, в результате которого в помещении обнаружена алкогольная продукция, что зафиксировано протоколом осмотра от 16.10.2019, составленным в присутствии продавца и двух понятых.

Обнаруженная в ходе осмотра алкогольная продукция изъята и передана на хранение в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по адресу: <...>, о чём составлен протокол изъятия вещей и документов от 16.10.2019г.

По итогам проверочных мероприятий административным органом установлен факт нарушения предпринимателем требований статей 16, 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», что выразилось в обороте (хранении, продаже) алкогольной продукции без лицензии.

11.03.2020 консультантом отдела государственного контроля и лицензирования управления государственного контроля и лицензирования главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 в отношении ИП ФИО1, без его участия, составлен протокол №05.1-12-31/2019-1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель извещался надлежащим образом, путем направления соответствующего уведомления от 25.11.2019 в адрес предпринимателя заказным письмом с почтовым идентификатором 80086742439328.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Как следует из материалов дела, 16.10.2019 должностными лицами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края был выявлен факт осуществления в торговом павильоне ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...>, оборота (хранения, продажи) алкогольной продукции (водка, коньяк, виски, вино, шампанское, слабоалкогольные винные напитки) без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

На основании анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных по делу обстоятельств, суд признает обоснованным вывод административного органа о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 11.03.2020 № 05.1-12-31/2020, протоколом осмотра от 16.10.2019, протоколом изъятия вещей и документов от 16.10.2019, заявлением гражданина от 01.10.2019, иными материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, выразившегося в обороте алкогольной продукции без соответствующей лицензии, является умышленной, учитывая, что предприниматель сознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично. Доказательств того, что находившаяся в торговом павильоне алкогольная продукция не предназначалась для реализации, предпринимателем не представлено.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае предприниматель своими противоправными действиями нарушил императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное им правонарушение не может быть признано малозначительным.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П).

Санкцией части 3 статьи 14.17. КоАП РФ минимальный штраф для индивидуальных предпринимателей установлен в размере 500 000 рублей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, по сведениям, содержащимся в базе данных «Картотека арбитражных дел», судом установлено, что в течение 2017, 2018, 2019г.г. ИП ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, что исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, считает возможным применить к виновному лицу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 14.17. КоАП РФ.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела суд также не усматривает, поскольку предпринимателем не представлено и материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, как это предусмотрено частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), расчетный счет получателя: 40101810300000010001 в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ИНН <***>, КПП 272101001, БИК 040813001, код бюджетной классификации 16011601141010017140, ОКТМО 08701000. Наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствующих лицензий.

Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вопрос о направлении на уничтожение спорной алкогольной продукции разрешен Арбитражным судом Хабаровского края в рамках дела № А73-4162/2020 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.17, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Хабаровска, проживающего по адресу: 680035, <...>, зарегистрированного 19.10.2016г. ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 316272400093531, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак