Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А56-65532/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65532/2018
23 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Трощенко Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу;

заинтересованное лицо Арбитражный управляющий ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 28.12.2017);

от заинтересованного лица: ФИО1 (паспорт),



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, а заинтересованное лицо возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.09.2016 по делу №А56-16646/2016 ООО «Ворота мира» признанонесостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника в отношении него конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Управление, изучив деятельность арбитражного управляющего ООО «Ворота мира» ФИО1, обнаружило достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По мнению Управления, арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п. 1 ст. 128, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, поскольку несвоевременно опубликовал на сайте ЕФРСБ сведения о признанииДолжника банкротом и об открытии в отношении него конкурсногопроизводства.

Арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.4 ст. 13, п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, поскольку не включил в ЕФРСБ сведения о проведении собраний кредиторов Должника, назначенных на 03.10.2016 и 07.04.2017.

Заинтересованное лицо ненадлежащим образом исполнило обязанности, предусмотренные п.7 ст.12, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, поскольку не включил в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения собраний кредиторов Должника, назначенных на 03.10.2016 и 07.04.2017, в предусмотренные законом срок.

Арбитражный управляющий ООО «Ворота мира» ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные п.10 ст. 10, п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, поскольку не разместил в ЕФРСБ сообщения

- об обращении 12.05.2017 в суд с заявлением о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности;

- об Определении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2017 и Постановления Тринадцатого арбитражного и апелляционного суда от 13.08.2017, вынесенных по данному заявлению.

Управлением 13.04.2018 составлен протокол № 00377818 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства и предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с п.1 ст. 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии п.1 ст. 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее — ЕФРСБ).


В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ «Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве» от 21.03.2011 № 121 в качестве оператора ЕФРСБ определен ЗАО «Интерфакс».

ЕФРСБ является информационным ресурсом, размещенным в сети Интернет по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru/.

Согласно п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35«О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел обанкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивнаячасть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве,утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр(ч.2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры,возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего,продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения праваголоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивнойчасти, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с датыизготовления его в полном объеме.

В силу п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п.4 ст. 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собраниякредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единыйфедеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до датыпроведения собрания кредиторов.

На основании п.4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах Должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании . собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Порядок привлечения к субсидиарной ответственности, в случае нарушения руководителем должника или учредителем (участником) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия, членами органов управления должника, членами ликвидационной комиссии (ликвидатором), гражданином-должником положений настоящего Федерального закона, по заявлениям, поданным до 01.07.2017, установлен статьей 10 Закона о банкротстве. Согласно п. 10 ст. 10 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности или заявления о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности в виде возмещения убытков, о судебных актах, вынесенных по таким заявлениям, и судебных актах об их пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ №178), в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Управлением установлено, что резолютивная часть Решения о признании Должника банкротом и об открытии в отношении него процедуры конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «Ворота мира» объявлена Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 28.04.2016 и опубликована в картотеке интернет-сайта http://kad.arbitr.ru 30.04.2016.

Исходя из требований п.1 ст. 128 Закона о банкротстве, объявление о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства должно быть размещено конкурсным управляющим Должника ФИО1 на сайте ЕФРСБ не позднее 10.05.2016.

Между тем, данное сообщение опубликовано арбитражным управляющимФИО1 в ЕФРСБ лишь 26.05.2016, позднее установленного п.1 ст. 128Закона о банкротстве срока на 16 дней (сообщение № 1102066).

Как следует из размещенного в ЕФРСБ конкурсным управляющим ООО «Ворота мира» ФИО1 сообщения № 1387231 от 27.10.2016, им 03.10.20176 по адресу: Санкт-Петербург, П.С., Большой пр., д.32, 2 этаж, малая переговорная, проведено собрание кредиторов Должника.

В соответствии с требованием п.4 ст. 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении вышеназванного собрания подлежало размещению в ЕФРСБ не позднее 19.09.2016.

Между тем, сообщение о проведении собрания кредиторов Должника, назначенного на 03.10.2016, конкурсным управляющим Должника ФИО1 в ЕФРСБ не размещено.

Согласно Протоколу собрания кредиторов ООО «Ворота мира» от 07.04.2017 (приложение к сообщению в ЕФРСБ №1780149 от 05.05.2017) 07.04.2017 вИ.ОО по адресу: Санкт-Петербург, П.С., Большой пр., д.32, 2 этаж, малая переговорная, проведено собрание кредиторов Должника.

Сообщение о проведении настоящего собрания в соответствии с п.4 ст. 13Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО «Ворота мира» ФИО1 был обязан разместить в ЕФРСБ не позднее 24.03.2017, однако, в ЕФРСБсообщение о проведении собрания отсутствует.

Исходя из требований п.7 ст. 12 Закона о банкротстве, информационноесообщение о результатах проведения собрания кредиторов ООО «Ворота мира»,состоявшегося 03.10.2016, должно быть опубликовано арбитражнымуправляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ не позднее 10.10.2016, однако,информационное сообщение № 1387231 о результатах проведения вышеназванногособрания кредиторов размещено на сайте ЕФРСБ 27.10.2016.

Сообщение о результатах собрания кредиторов, проведенногоконкурсным управляющим Должника ФИО1 07.04.2017, согласноположениям п.7 ст. 12 Закона о банкротстве подлежало публикации в ЕФРСБ непозднее 14.04.2017.

Между тем, сообщение № 1780149 о результатах проведения собрания, состоявшегося 07.04.2017, опубликовано в ЕФРСБ только 05.05.2017.

Как следует из содержания Определения Арбитражного суда городаСанкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2017 по делу №А56-10631/2016, конкурсный управляющий Должника ФИО1 обратился варбитражный суд с заявлением о привлечении контролирующих Должника лиц ксубсидиарной ответственности.

Согласно сведениям, размещенным в картотеке сайта http://kad.arbitr.ru вышеназванное заявление поступило в суд 12.05.2017.

Таким образом, сведения о подаче конкурсным управляющим Должника ФИО1 в арбитражный суд заявления о привлечении контролирующих Должника лиц к субсидиарной ответственности в соответствии с требованиями п. 10 ст. 10 Закона о Банкротстве, п.3.1 Приказа №178 подлежало размещению на сайте ЕФРСБ не позднее 17.05.2017.

Между тем, вышеназванные сведения в ЕФРСБ конкурсным управляющим ООО «Ворота мира» ФИО1 не размещены.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга иЛенинградской области от 03.08.2017 в удовлетворении заявления о привлеченииконтролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности конкурсномууправляющему Должника ФИО1 отказано.

Сведения о принятии судом Определения от 03.08.2017 в соответствии с требованиями п. 10 ст. 10 Закона о Банкротстве, п.3.1 Приказа №178 подлежали включению в ЕФРСБ в срок не позднее 08.08.2017, однако в ЕФРСБ конкурсным управляющим Должника ФИО1 не размещены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от13.11.2017 Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга иЛенинградской области от 03.08.2017 оставлено без изменения.

В соответствии с требованиями п. 10 ст. 10 Закона о Банкротстве, п.3.1 Приказа №178 сведения о вынесении судом Постановления арбитражный управляющий ФИО1 был обязан разместить в ЕФРСБ не позднее 16.11.2017, между тем, указанные сведения им в ЕФРСБ не размещены.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заинтересованным лицом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Материалами дела подтверждается наличие, в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Арбитражный управляющий свою вину признал, пояснил, что совершил нарушение впервые, процедура банкротства завершена, от конкурсных управляющих никаких жалоб на действия арбитражного управляющего не поступало, а жалоба, которая поступила в Управление, исходила от лица, которое в деле о банкротстве не участвовало.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, признания арбитражным управляющим вины и события правонарушения, характера и степени его общественной опасности, суд считает возможным признать совершенное арбитражным управляющим правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, в удовлетворении заявления привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления о привлечении к ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Трощенко Е.И.