Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А28-6070/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6070/2022
г. ФИО6
19 июля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 июля 2022 года.


Арбитражный суд ФИО6 ской области в составе судьи Шихова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Юрьянский» (адрес: 613600, Россия, ФИО6 ская область, Юрьянский район, пгт. Юрья, ул. Ленина, д.30)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316435000058060, место жительства: 610035, Россия, ФИО6 ская область, г. ФИО6)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Юрьянский» (далее – заявитель; МО МВД России «Юрьянский») обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; ИП ФИО3 о.; предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования обоснованы нарушением предпринимателем требований, установленных пунктом 1 статьи 11, пунктом 1 статьи 16, статьей 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), выразившихся в незаконной розничной продаже алкогольной продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем).

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем направления телефонограммы, явку уполномоченного представителя не обеспечило, отзыв по существу заявленного требования о привлечении к административной ответственности не представило.

В соответствии с положениями части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 316435000058060.

20.07.2021 старший УУП ПП «Мурыгинский» МО МВД России «Юрьянский» осуществлял проверку сообщения физического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, при осуществлении предпринимательской деятельности в магазине «24 часа у станции», расположенном по адресу: ФИО6 ская область, Юрьянский район, пгт. Мурыгино, ул. Красных Курсантов, д.1А. В ходе проведения осмотра нежилого помещения-магазина должностным лицом МО МВД России «Юрьянский» установлен факт розничной продажи алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем. Процессуальные действия оформлены протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 20.07.2021, который составлен в присутствии двух понятых и продавца магазина ФИО4

20.07.2021 в 21 час. 59 мин. оформлено изъятие алкогольной продукции, а именно: 19 стеклянных бутылок водки «Stolichniy Capital», ёмкостью 0,5 л, крепостью 40%; 9 стеклянных бутылок водки «Finsky Ice», ёмкостью 0,25 л, крепостью 40%; 2 стеклянных бутылок виски «Jack Daniels», ёмкостью 0,5 л, крепостью 40%, о чем составлен протокол изъятия.

23.07.2021 старший УУП ПП «Мурыгинский» МО МВД России «Юрьянский» вынес определение № 345 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также назначено исследование изъятой по протоколу от 20.07.2021 алкогольной продукции, проведение которого поручено Экспертно-криминалистическому центру УМВД России по ФИО6 ской области.

Согласно справке об исследовании от 23.08.2021 № 1846 представленная на исследование жидкость является спиртосодержащей с объемной долей этилового спирта от 32% до 40%.

24.12.2021 старший УУП ПП «Мурыгинский» МО МВД России «Юрьянский» вынес определение № 12718 о вызове лица, в отношении которого ведется административное производство по делу, для составления протокола об административном правонарушении в МО МВД России «Юрьянский» 25.01.2022 в 11 час. 00 мин.

27.12.2021 определение от 24.12.2021 направлено в адрес предпринимателя заказным письмом. В материалы дела представлен отчет об отслеживании почтового отправления с регистрируемым почтовым идентификатором № 61360057059729, сформированный на официальном сайте АО «Почта России», согласно которому письмо с определением о вызове ИП ФИО3 для составления протокола об административном правонарушении возвращено отправителю 01.02.2022 за истечением срока хранения.

Рапортом старшего УУП ПП «Мурыгинский» МО МВД России «Юрьянский» от 26.01.2022 зафиксирована неявка ИП ФИО3 25.01.2022 в 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

11.02.2022 старшим УУП ПП «Мурыгинский» МО МВД России «Юрьянский» майором полиции ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении серии 43 АБ № 471180, которым нарушения ИП ФИО3 нормативных требований, установленных пунктом 1 статьи 11, пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, выразившихся в незаконной розничной продаже алкогольной продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела с заявлением о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Статьей 2 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе на осуществление следующих видов деятельности: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии физического лица, в отношении которого возбуждено дело.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статьей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Согласно абзацу 4 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления.

В случае надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол может быть составлен в его отсутствие, поскольку его неявка не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен 11.02.2022 в 17 час. 45 мин. в отсутствие предпринимателя либо его представителя при отсутствии доказательств надлежащего извещения ИП ФИО3

Определение от 24.12.2021 № 12718 о вызове лица, в отношении которого ведется административное производство по делу, содержит сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а именно: в МО МВД России «Юрьянский» 25.01.2022 в 11 час. 00 мин.

Названное определение направлено в адрес предпринимателя заказным письмом, возврат которого в адрес МО МВД России «Юрьянский» почтовой службой произведен 01.02.2022.

Между тем, заявителем не представлены процессуальные документы, которыми произведено изменение даты и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, а именно: на 11.02.2022 на 17:45.

Рапорты должностного лица МО МВД России «Юрьянский» от 26.01.2022, 01.02.2022, 04.02.2022, 11.02.2022 составленные на основании телефонных звонком в адрес предпринимателя и содержащие сведения о невозможности ИП ФИО3 явиться для составления протокола об административном правонарушении, а также о переносе даты составления протокола об административном правонарушении, не могут являться доказательствами надлежащего извещения предпринимателя о дате, времени и месте составления протокола. Представленная в материалы дела детализация телефонных звонков за период с 01.02.2022 по 01.03.2022 также свидетельствует о данном обстоятельстве.

Достоверных доказательств принадлежности телефонного номера предпринимателю, на которые были осуществлены звонки в адрес лица, привлекаемого в административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

МО МВД России «Юрьянский» не представлено надлежащим образом зафиксированных доказательств, свидетельствующих о предпринятых попытках извещения ИП ФИО3 о месте, дате, времени составления протокола об административном правонарушении иными способами, которые согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснениям, данным в Постановлении № 10, допускаются в рамках производства по административному делу.

Следовательно, на дату составления протокола (11.02.2022 в 17 час. 45 мин.) МО МВД России «Юрьянский» не располагал достоверными сведениями о надлежащем извещении ИП ФИО3 о времени и месте составления протокола, однако должностное лицо составило протокол об административном правонарушении в его отсутствие.

В этой связи предприниматель был лишен предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения.

В пункте 10 Постановления № 10 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Неизвещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты.

На основании изложенного, требование межмуниципального отдела МО МВД России «Юрьянский» не подлежит удовлетворению.

Учитывая, что изъятая по протоколу от 20.07.2021 алкогольная продукция находится в незаконном обороте, она подлежит уничтожению в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Юрьянский» (адрес: 613600, Россия, ФИО6 ская область, Юрьянский район, пгт. Юрья, ул. Ленина, д.30) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316435000058060, место жительства: 610035, Россия, ФИО6 ская область, г. ФИО6) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 20.07.2021 алкогольная продукция подлежит уничтожению в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд ФИО6 ской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов