Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А49-6178/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-6178/2018
04 сентября 2018г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018г.

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2018г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дьюти Фри-Пенза» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 26.03.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дьюти Фри-Пенза» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – административный орган) о признании незаконным постановления №06-12/19/2018 от 04.05.2018 о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на него наложен административный штраф в размере 150000руб.

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие события административного правонарушения, без учета фактических обстоятельств, отраженных в письменных пояснениях Общества, которым в процессуальных документах административным органом не дано никакой оценки.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Административный орган в письменном отзыве по делу (том 1 л.д. 50-55, том 2 л.д. 86-87) просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагал законным и обоснованным оспариваемое постановление.

Представитель административного органа, участвовавший в судебном заседании 22.08.2018, поддержал приведенные в отзыве доводы, указал, что письменные пояснения заявителя в управление не поступали, вывод об отсутствии спорной алкогольной продукции на складе Общества были сделаны по результатам осмотра складских помещений Общества и пояснений представителя Общества, полученных в ходе проверки.

В судебном заседании 22.08.2018 был объявлен перерыв до 11час. 50мин. 28.08.2018 для дополнительного изучения материалов дела. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие представителя административного органа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является юридическим лицом, ему выдана лицензия №64.РПА-0001542 от 27.11.2017 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со сроком действия до 10.11.2022 (том 1 л.д. 72-73). На основании данной лицензии Общество имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности, в том числе, по адресам: <...>; <...>.

В декабре 2017г., в январе 2018г. в адрес административного органа поступили обращения потребителей с жалобой на то, что в торговых точках Общества, расположенных по адресам: <...> и <...>, реализуется алкогольная продукция – водка «Русская Аляска» с нарушением маркировки в части даты изготовления бутылки и даты розлива алкогольной продукции.

По данному факту 25.01.2018 административным органом было вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования административным органом в отношении Общества составлен протокол №06-12/19/2018 от 27.03.2018 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением №06-12/19/2018 от 04.05.2018 Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 150000руб.

Общество не согласилось с постановлением и оспаривает его в суде.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации урегулированы нормами Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В пункте 1 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной системе.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №1459 от 29.12.2015 (далее – Правила №1459).

В соответствии с пунктом 7 Правил №1459 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему, информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 Правил, а именно: 1) наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии); 2) наименование и вид продукции; 3) код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 16 Правил №1459 организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 Правил: сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной;

сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека);

сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция;

сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес);

сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию;

сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

То есть, все этапы оборота соответствующей алкогольной продукции подлежат фиксации в ЕГАИС.

В пункте 18 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, разъяснено, что несоблюдение требований приведенных норм (в части учета оборота алкогольной продукции) означает нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Оспариваемым постановлением административный орган вменил в вину Обществу правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ, которое усмотрел в следующем.

По товарным накладным от 05.01.2017 обществом с ограниченной ответственностью «Саратовская ликеро-водочная компания» была произведена поставка в адрес Общества водки «Русская Аляска» 40%, емкостью 0,5л. Впоследствии административным органом в ЕГАИС внесены сведения о возможном нахождении указанной алкогольной продукции в нелегальном обороте в связи с несоответствием заявленной производителем даты ее розлива и даты изготовления стеклянной тары, в которую данная продукция упакована (водка «Русская Аляска» с датой розлива 2013г. упакована в стеклотару с клеймом «15.», что соответствует дате изготовления тары – 2015, 2016г.).

В связи с поступившими в административный орган обращениями потребителей о том, что в торговых точках Общества – магазинах «Дьюти Фри», расположенных в городе Энгельс Саратовской области по ул. Тельмана 150Б и ул. Тельмана, 26, осуществляется продажа указанной алкогольной продукции, находящейся в нелегальном обороте, административным органом было вынесено определение №06-12/19/2018 от 25.01.2018 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, и проведении административного расследования (том 1 л.д. 61-62).

В ходе административного расследования 27.01.2018 должностными лицами административного органа произведен осмотр помещений торговых залов и складских помещений магазинов «Дьюти Фри» по адресам: <...> и <...>, в результате которого водка «Русская Аляска» не обнаружена, а также получены объяснения от сотрудника Общества ФИО2 о том, что водка «Русская Аляска» с декабря 2017г. снята с продажи в розницу и возвращена поставщику ООО «СЛВК», больше не закупалась (том 1 л.д. 67-70).

При этом, как указано в протоколе об административном правонарушении, в соответствии с Отчетом об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру системы ЕГАИС по состоянию на 27.01.2018 остаток алкогольной продукции водки «Русская Аляска» по адресам: <...>, магазин «Дьюти Фри», где осуществляет свою деятельность Общество, числится 34 бутылки водки «Русская Аляска», емк. 0,5л, крепостью 40% производства ООО «Первый Волжский Вино-Водочный Комбинат»;

<...>, магазин «Дьюти Фри», где осуществляет свою деятельность Общество, числится 53 бутылки водки «Русская Аляска», емк. 0,5л, крепостью 40% производства ООО «Первый Волжский Вино-Водочный Комбинат».

Указанные действия квалицированы административным органом как административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ, в связи с совершением которого оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности с назначением ему наказания в виде наложения административного штрафа в размере 150000руб.

Оценив материалы и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено административным органом без установления и исследования фактических обстоятельств в полном объеме.

Действительно, при проведении проверки сотрудник Общества ФИО2 дала пояснения о том, что спорная алкогольная продукция возвращена производителю.

После проведения осмотра административным органом определением №06-12/19/2018 от 06.02.2018 истребованы у Общества копии учредительных документов, товарно-сопроводительные документы на закупку и возврат поставщику спорной алкогольной продукции, объяснения генерального директора Общества по факту недостоверности учета спорной алкогольной продукции в ЕГАИС (том 1 л.д. 16).

Письмом от 09.02.2018 Общество сообщило в административный орган о том, что незамедлительно после получения информации о возможном нелегальном обороте водки «Русская Аляска» реализация данной водки в магазинах была прекращена, продукция снята с продажи, упакована в картонную коробку, опечатана, снабжена надписью «Возврат» и размещена в складских помещениях магазинов отдельно от алкогольной продукции, подлежащей реализации потребителям. С поставщиком продукции проведены переговоры по вопросу возврата водки. Поставщик от возврата продукции уклонялся, ссылаясь на качественность продукции, впоследствии в ЕГАИС внесены сведения о принятии решения о приостановлении действия лицензии поставщика, вследствие чего возможность возврата водки фактически утрачена.

В письме также указано, что спорная алкогольная продукция находилась и находится в магазинах Общества (до полного устранения возникшей неопределенности, связанной с легальностью ее оборота), управляющая ФИО2 дала ошибочные пояснения об отсутствии продукции в магазинах, поскольку продукция давно снята с реализации и на протяжении длительного времени хранилась в закрытой упаковке обособленно от прочей алкогольной продукции. Общество в письме заявило о готовности по первому требованию контролирующих органов представить указанную продукцию (том 1 л.д. 17).

Однако ни при составлении протокола об административном правонарушении №06-12/19/2018 от 27.03.2018 (том 1 л.д. 20-22), ни при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления №06-12/19/2018 от 04.05.2018 (том 1 л.д. 5-7) административный орган не дал никакой оценки доводам, приведенным Обществом в письме от 09.02.2018, не предпринял никаких дополнительных мероприятий, направленных на устранение возникшего противоречия, сведений о возврате продукции у предприятия – поставщика не запросил.

Довод представителя административного органа о том, что письмо от 09.02.2018 не поступало в административный орган, опровергается материалами дела. В представленном административным органом в суд с отзывом пакете документов содержится указанное письмо с проставленным на нем штампом входящей корреспонденции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу №04-947 от 21.02.2018 (том 2 л.д. 20-21).

Таким образом, на дату составления протокола и рассмотрения материалов проверки административному органу было известно о заявлении Общества об ошибочности пояснений сотрудника магазина, участвовавшего в осмотре, и о наличии водки «Русская Аляска» на складах магазинов. Несмотря на это, административный орган никакой оценки доводам Общества не дал, мер по получению доказательств, опровергающих доводы Общества, не предпринял, сделал вывод о наличии события и состава административного правонарушения без учета доводов лица, в отношении которого проводилось административное расследование.

В ходе судебного разбирательства Обществом представлено в материалы дела заключение №15/08/19/1 от 15.08.2018, составленное специалистом – экспертом Союза производителей и дистрибуторов. Данное заключение составлено по результатам исследования путем визуального осмотра каждой специальной федеральной марки, нанесенной на бутылки с алкогольной продукцией водкой «Русская Аляска» 2013 года розлива, находящейся в складских помещениях указанных выше магазинов Общества (том 2 л.д. 66-71).

Согласно данному заключению в магазине «Дьюти Фри», расположенном по адресу: <...>, фактические остатки водки «Русская Аляска» составляют 50 бутылок, в магазине Дьюти Фри», расположенном по адресу: <...>, - 42 бутылки, что соответствует сведениям ЕГАИС (том 2 л.д. 73, 73об.).

Указанные доказательства свидетельствуют об отсутствии недостоверных сведений в ЕГАИС об остатках водки «Русская Аляска» в магазинах Общества, что является обстоятельством, исключающим событие вмененного Обществу правонарушения.

Данные доказательства не опровергаются иными доказательствами, полученными административным органом в ходе административного расследования, в том числе при осмотре остатков в магазинах. Из материалов видеосъемки осмотра видно, что осмотр складских помещений проводился обзорно, находящиеся на стеллажах коробки с алкогольной продукцией не вскрывались, содержимое коробок не исследовалось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что постановление о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ вынесено административным органом в отсутствие достаточных и неоспоримых доказательств события и состава административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ суд принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления административного органа и отмене его полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу №06-12/19/2018 от 04.05.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дьюти Фри - Пенза» к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.



Судья Н.В. Дудорова