Решение от 26 января 2025 г. по делу № А17-6930/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6930/2024
г. Иваново
27 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2025 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой А.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» (ИНН <***>) об отмене Постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу № 77-24-102917164 от 17.06.2024,

административный орган: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу,

при участии:

- от общества с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» -  ФИО1 на основании доверенности от 28.02.2024, паспорта, удостоверения адвоката,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Союз Автодор»   (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области  с заявлением об оспаривании Постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – МТУ Ространадзора по ЦФО, административный орган) № 77-24-102917164 от 17.06.2024.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что  зафиксированные административным органом  нарушения, исходя из положений ст. 3  Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утв.  Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ТР ТС 014/2011)  подлежат устранению  в сроки, предусмотренные  ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017),  ГОСТ Р 59434-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 20.04.2021 N 229-ст (далее - ГОСТ Р 59434-2021), ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, утв. Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст (далее - ГОСТ 33220-2015),  ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля (далее -  ГОСТ Р 59292-2021), утв. Приказом Росстандарта от 15.01.2021 N 6-ст,  ГОСТ 33128-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования, утв. Приказом Росстандарта от 07.04.2015 N 229-ст, (далее - ГОСТ 33128-2014), ГОСТ 33129-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 29.05.2015 N 519-ст (далее - ГОСТ 33129-2014),  ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания", утв. Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1121-ст (далее – ГОСТ 33181-2014),  ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, утв. Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1120-ст (далее - ГОСТ 33180-2014), ГОСТ 32945-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования, утв. Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 991-ст (далее - ГОСТ 32945-2014).  В представленных административным органом документах отсутствует акт контрольного осмотра,  фиксирующий факты наличия соответствующих повреждений   до даты акта постоянного рейда от 28.03.2024. Данные обстоятельства, по мнению  заявителя, свидетельствуют, что сроки устранения  нарушений на дату их выявления в ходе  постоянного рейда  28.03.2024 не истекли.  Каких либо измерений, фиксирующих  процент разрушения и повреждений  дорожных знаков и  столбиков, высоту снежных валов, процент деформации дорожных ограждений административный орган не производил.  Заявитель также указал, что выполняет услуги по Государственному контракту № 154, заключенному 07.06.2023 в отношении установленных  на дату заключения контракта  на автодороге средств организации дорожного движения, и  не устанавливает  новые  средства  организации дорожного движения. Административный орган не доказал, что Общество устанавливало   на дороге элементы вновь после заключения Государственного контракта № 154. Заявитель  также считает, что административный орган осуществлял специальный режим государственного контроля - постоянный рейд с нарушением требований Постановления  Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336).

            Административный орган  в судебное заседание представителя не направил, предоставил письменный отзыв, в котором требования заявителя отклонил, указав, что  между юридическим лицом ООО «Союз Автодор» и ФКУ Упрдор «Москва - Нижний Новгород» заключен Государственный контракт № 154 от 07.06.2023 по содержанию автомобильных дорог: Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль -Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга -Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, км 114+910 - км 164+400, км 177+080 - км 226+840; Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич -Ярославль, подъезд к Усадьбе Черневых (Усадьба Миловка) км 0+000 - км 19+741. Обязанности по ремонту и содержанию указанного участка а/д Р-132 «Золотое кольцо» возложены на юридическое лицо ООО «Союз Автодор». Нарушения  Обществом  обязательных требований к содержанию автомобильной дороги подтверждаются протоколом инструментального обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения в ходе постоянного рейда и фотографиями. Эксплуатация автомобильной дороги общего пользования с нарушением установленных требований создает угрозу обеспечения сохранности дороги и угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в силу ст. 3  Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О безопасности дорожного движения (далее – Закон № 196-ФЗ), которой  установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена.

Рассмотрев заявленные требования,  заслушав позицию заявителя, суд установил следующее.

28.03.2024  в ходе осмотра автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич -Ярославль (с км 177+080м по км 226+840м) (далее - Р-132 «Золотое кольцо») на основании решения о проведении постоянного рейда и.о. заместителя начальника Управления МТУ Ространснадзсра по ЦФО № 01-01/19-309 от 25.03.2024  проведен контрольный осмотр (обследование) названного  участка дороги общего пользования федерального значения, по результатам которого выявлены нарушения ч. 1, 2, 4 ст. 17, ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 3 п. 13.1, п.13.2, п.13.3, п.13.5, п.13.6, п.13.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утв.  Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ТР ТС 014/2011), документов по стандартизации, применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации а именно:

1.  На поверхностях дорожных ограждений, обращенных к проезжей части, имеются загрязнения и снежно-ледяные отложения на участке: 178 км справа; 178 км ось; 190 км ось; 195 км справа, чем нарушены  статья 3, п.13.1, п. 13.2, п.13.9, ТР ТС 014/2011; п. 8.3.1 ГОСТ Р 59434-2021;

2.  Наличие загрязнений и мусора краевых полос, обочин на участке: 178 км справа; 183 км справа; 184 км справа (поворот на Панеево); 189 км; 190 км справа; 195 км справа, чем нарушены  статья 3 п.п. 13.1, 13.2 ТР ТС 014/2011; п. 5.1. ГОСТ 33220-2015;

3. Наличие загрязнения покрытия проезжей части, полос безопасности, разделительных полос на участке: 182 км справа; 183   км  справа,   189  км; 196 км справа; 199 км справа; 202 км справа, чем нарушены статья 3 п.п. 13.1, 13.2 ТР ТС 014/2011, п. 5.1, п. 5.2 ГОСТ 33220-2015;

4.   Нарушение металлического барьерного ограждения (деформации, отсутствие фрагментов, разрывы металла, следы коррозии, следы сварки, нарушение требований установки, нахлёст соединений против хода движения транспорта, отсутствие концевого/начального элемента, деформация стоек и компенсаторов и их отсутствие) на участке: 183 км справа; 184 км справа (поворот на Панеево); 189 км; 190 км справа; 195 км справа; 219 км слева, чем  нарушены статья 3 п.п. 13.1, 13.6 ТР ТС 014/2011, п.6.4 ГОСТ 33220-2015, п. п. 6 (6.1-6.12), п.7 (7.1-7.8)         ГОСТ         33128-2014,         п.         8.2.5         ГОСТ         33129-2014, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 9.3.1.2 таб. А. 9 ГОСТ Р 59292-2021;

5.  Наличие рыхлого, талого и уплотненного снега (снежного наката) на покрытии проезжей части на участке 189 км, чем нарушены: статья 3 п.п. 13.1, 13.2, 13.9 ТР ТС 014/2011, п 7.1 ГОСТ 33181 - 2014, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.2 ГОСТ Р 59434-2021;

6.  Занижение обочины и разделительной полосы на участке: 192 км справа; 199 км справа пов. Козино; 226 км слева, чем  нарушены статья 3 п.п. 13.1, 13.2 ТР ТС 014/2011; п. 5.3 ГОСТ 33220-2015; п. 6 ГОСТ 33180-2014; п. 6 таб. 2 ГОСТ Р 59292-2021, п. 5.3.1 таб. А2, таб. 5.4 ГОСТ Р 50597-2017;

7.   Повреждение дорожных знаков (наличие повреждений (деформаций) знаков и элементов их крепления, следы коррозии)  на участке 196  км справа пов. Мальчиха; 219 км слева (знак ЗИП); 219 км слева (5.15.3 «знак начало полосы», чем нарушены  статья 3 п.п. 13.1, 13.5 ТР ТС 014/2011; п. 6.1 ГОСТ 33220-2015; п. 6.2.4 ГОСТ 32945-2014; п.  6.2.4  ГОСТ  Р   50597-2017;  п.п.   9.1.1.3,  9.1.1.8  ГОСТ Р  59292-2021;

8. Нарушение покрытия проезжей части, просадка (раскрытые необработанные трещины на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях (в т. ч. температурные трещины и сетка трещин по полосам наката) на участке: 197 км, чем нарушены статья 3 п.п. 13.1, 13.2 ТР ТС 014/2011,  п. 7 ГОСТ 33180-2014; п. 8.5 таб. 4 ГОСТ Р 59292-2021;

9.  Нарушение дорожных сигнальных столбиков и тумб на    участке 197   км справа+слева; 198 км справа+слева; 200 км справа+слева; 202 км справа+слева; 208 км справа+слева; 209 км справа+слева; 212 км справа+слева; 219 км слева, чем  нарушены  статья 3, п. 13.1, 13.5, 13.9 ТР ТС 014/2012,     п.    6.6.2,    таб.    6.5    ГОСТ    Р    50597-2017;

10.  Мусор (бутылки, банки, бумага, пакеты, старые покрышки, строительный мусор и т.д.), посторонние предметы в полосе отвода, обочине, разделительной полосе на участке 218 км справа+слева, чем нарушены    статья  3   п.п.   13.1,   13.2  ТР ТС 014/2011, п. 6.1 ГОСТ 33180-2014; п. 5.1.1 ГОСТ 33220-2015;

11. Формирование снежных валов в полосе отвода дороги в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, зонах железнодорожных переездов, зонах пешеходных переходов и срезки видимости на внутренней стороне кривых на участке 221 км пер. Реберево-Сосоново; 226 км слева. Нарушение: статья 3, п.13.1, п. 13.2, п.13.9, ТР ТС 014/2011; п 6.2 ГОСТ 33181 - 2014, п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.1, п. 6.2.5, п. 11.1.3 ГОСТ  59434-2С21.

Выявленные нарушения  зафиксированы протоколом инструментального обследования  № 55 автомобильной дороги общего пользования федерального значения  в ходе постоянного рейда от 28.03.2024, фотографиями, актом постоянного рейда от 28.03.2024 № 1029270324/03.

Административный орган установил, что в соответствии с Государственным контрактом № 154 от 07.06.2023 ООО «Союз Автодор», являясь исполнителем, несет ответственность за содержание участка  с км 177+080м по км 226+840м  автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р -132 «Золотое кольцо».

Уведомлением № 290324/03 от 29.03.2024 административный орган известил Общество о назначенном на 26 апреля 2024 года на 11.30 составлении протокола  об административном правонарушении   по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Соответствующее уведомление  направлено  регистрируемой почтовой  корреспонденцией на юридический адрес Общества 01.04.2024. Согласно сайта «Почта России» корреспонденция вручена адресату 11.04.2024.

По ходатайству Общества составление протокола было отложено административным органом Определением от 19.04.2024, с указанием новой даты составления протокола -  17.05.2024 в 11.30. Определение об отложении направлено Обществу регистрируемой почтовой корреспонденцией и получено им 07.05.2024.

17 мая 2024 года  в отношении ООО «Союз Автодор» был составлен протокол № 77-24-102917054 об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ. Протоколом назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении  -  17 июня 2024 в 12 ч.00 мин. Представитель Общества для составления протокола не явился. Данный протокол почтовым отправлением № 80099496649677 направлен Обществу и  в соответствии с отчетом об отслеживании вручен адресату 30 мая 2024 года.

17    июня 2024 года было вынесено постановление № 77-24-102917164  по делу об административном правонарушении, которым ООО «Союз Автодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей Представитель Общества для рассмотрения дела не явился. Данное постановление почтовым отправлением № 80098897846296 направлено в адрес ООО «Союз Автодор»  и в соответствии с отчетом об отслеживании вручено адресату 02 июля 2024.

18    июня 2024 года административным  органом вынесено Определение об исправлении описки (опечатки) в постановлении № 77-24-102917164 по делу об административном правонарушении. Данным Определением  исправлена дата  Постановления № 77-24-102917164  на 17.06.2024 вместо изначально ошибочно указанной   даты  - 17.05.2024. Данное Определение об исправлении описки (опечатки) направлено почтовым отправлением № 80107297282211 в адрес ООО «Союз Автодор» и  вручено адресату 10 июля 2024.

Постановление  № 77-24-102917164  оспорено заявителем в Арбитражный суд Ивановской области.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена ответственность изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса,

 Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ).

Из диспозиции ст. 14.43  КоАП РФ следует, что субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности,  субъектом правонарушения может быть исполнитель.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» был принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (ТР ТС 014/2011), вступивший в силу с 15.02.2015, в соответствии с которым должны содержаться автомобильные дороги.

В ст. 2 ТР ТС 014/2011  даны следующие  определения: содержание автомобильной дороги это  комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; технические средства организации дорожного движения  - комплекс устройств, сооружений и изображений, применяемых на дорогах для обеспечения безопасности дорожного движения и повышения пропускной способности дороги. 

Пунктом 13 статьей 3 ТР ТС 014/2011 установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации

Согласно п.13.1 ТР ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем, в частности: а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;  б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги; ж) защиты участков автомобильных дорог от снежных или песчаных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололеда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололедных материалов.

В силу п. 13.2 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать в том числе следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;  д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

Пунктом 13.5 ТР ТС 014/2011 установлены требования безопасности  технических средств организации дорожного движения,  в числе которых предусмотрено, что после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления технические средства  должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (п.13.6 ТР ТС 014/2011).

Пунктом 13.9 ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что  очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В рассматриваемом случае протоколом инструментального обследования  № 55 автомобильной дороги общего пользования федерального значения  в ходе постоянного рейда от 28.03.2024, фотографиями, актом постоянного рейда от 28.03.2024 № 1029270324/03  зафиксированы  допущенные Обществом при содержании автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич -Ярославль (с км 177+080м по км 226+840м)  нарушения  п.5.3.1, 5.4, 6.2.4, 6.5.2, 6.6.2, 8.1, 8.7 ГОСТ 50597-2017, п.п. 6.1, 6.2.5, 7.2, 8.3.1, 11.1.3 ГОСТ 59434-2021, п.п 5.1, 5.2, 5.3, 6.1, 6.4, 5.1.1 ГОСТ 33220-2015, п.п 6, 8.5, 9.1.1.8, 9.1.1.3, 9.3.1.2 ГОСТ 59292-2021, п.п 6,7  ГОСТ 33128-2014, п.8.2.5 ГОСТ 33129-2014, п.7.1, 6.5 ГОСТ 33181-2014, п.п.6, 6.1, 7 ГОСТ 33180 -2014, п.6.2.4 ГОСТ 32945-2014.

Ссылки заявителя  на неправомерное вменение ему нарушений требований ГОСТ,  предназначенных  для добровольного  применения, несостоятельны.

В силу пункта 15 статьи 4 ТР ТС 014/2011 соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

 Решением от 18.09.2012 N 159 Коллегии Евразийской экономической комиссии утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011). В числе соответствующих  стандартов названы   вышеназванные ГОСТ. Таким образом,  требования указанных стандартов  содержат правила, обеспечивающие выполнение технического регламента ТР ТС 014/2011, в силу чего подлежат  применению Обществом для обеспечения безопасности дорог.

Ссылки заявителя на недоказанность  истечения на дату  постоянного рейда   сроков устранения повреждений автомобильной дороги,  технических средств организации дорожного движения  и ограждений,  суд отклоняет. Исходя из количества нарушений, характера повреждений (в том числе наличие следов коррозии  на барьерных ограждениях и дорожных знаках), оснований для вывода о массовом  возникновении  соответствующих нарушений за несколько дней до рейдового осмотра суд не усматривает.

При этом в силу условий Государственного контракта № 154  исполнитель обязан  вести с начала  исполнения обязательств   по содержанию объекта и до момента их завершения  Журналы ежедневных осмотров (п.7.3.42).  Со своей стороны Обществом не представлено журналов ежедневных осмотров, фиксирующих надлежащее состояние автомобильной дороги,  технических средств организации дорожного движения  и ограждений непосредственно до даты проверки.

Ссылки заявителя на недоказанность   факта  возникновения данных нарушений после  даты заключения  Государственного контракта № 154  суд отклоняет. В силу п.2.2 Государственного контракта № 154  состав Объекта, обязанность по содержанию которого приняло Общество,   определен в приложении № 1 к Контракту.  Подписав акт приема объекта на содержание без замечаний Общество (исполнитель) подтвердило факт надлежащего состояния всех  конструктивных элементов объекта. Ни до заключении Государственного контракта № 154, ни до выполнения работ Общество  не уведомляло заказчика о ненадлежащем состоянии  типовых конструктивных  элементов, работы в порядке, установленном пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации не приостанавливало, в связи с чем в силу положений пункта 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе на такие обстоятельства ссылаться.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Довод Общества о наличии со стороны административного органа нарушений Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), Постановления № 336 не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с положениями главы 18 Закона N 248-ФЗ постоянный рейд является одним из специальных режимов государственного контроля (надзора).

Под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований  (пункт 1 статьи 97.1 Закона N 248-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" введены ограничения на проведение в 2022 - 2024 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ. Согласно пункту 11 Постановления N 336, ограничения, установленные постановлением N 336, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Закона N 248-ФЗ специальных режимов государственного контроля (надзора). Поскольку в отношении Общества осуществлен постоянный рейд, ограничения, предусмотренные постановлением N 336, на рассматриваемые проверочные мероприятия не распространяются.

В то же время суд считает оспариваемое постановление подлежащим отмене, исходя из следующего

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ) при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что заявитель по условиям Государственного контракта № 154 принял на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог: Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, км 114+910 - км 164+400, км 177+080 - км 226+840; Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, подъезд к Усадьбе Черневых (Усадьба Миловка) км 0+000 - км 19+741 (Объект), в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта. Состав Объекта (отдельные конструктивные элементы (их совокупность), отдельные участки (их совокупность), автомобильная дорога в целом или сеть автомобильных дорог), его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в приложении № 1 к Контракту.

Таким образом, автомобильная дорога  Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, км 114+910 - км 164+400, км 177+080 - км 226+840; Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, подъезд к Усадьбе Черневых (Усадьба Миловка) км 0+000 - км 19+741, является для Общества   единым самостоятельным объектом обслуживания.

Из материалов дела следует, что исполняющим обязанности заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО  25.03.2024 было принято 3 решения о проведении постоянного рейда в отношении Объекта, обслуживаемого Обществом:

- № 01-01/19-308 по адресу (местоположению): Автомобильная дорога федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир -Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич -Ярославль (с км 0+000м по км 19+741м) (Приволжск - Плес - Миловка - Усадьба Черненых (Усадьба Миловка).  Срок проведения постоянного рейда: в период с 26.03.2024 «00» час. «00» мин. по 30.04.2024 «23» час. «59» мин.;

- № 01-01/19-309 по адресу (местоположению): Автомобильная дорога федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир -Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич -Ярославль (с км 177+080м по км 226+840м). Срок проведения постоянного рейда: в период с 26.03.2024 «00» час. «00» мин. по 30.04.2024 «23» час. «59» мин.;

- № 01-01/19-310 по адресу (местоположению): Автомобильная дорога федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир -Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич -Ярославль (с км 114+910м по км 164+400м). Срок проведения постоянного рейда: в период с 26.03.2024 «00» час. «00» мин. по 30.04.2024 «23» час. «59» мин.

По результатам постоянных рейдов оформлены три акта № 1029270324/01 от 27.03.2024, № 1029270324/03 от 28.03.2024 № 1029270324/02 от 27.03.2024.

На основании указанных актов в отношении Общества вынесено три постановления по делу об административном правонарушении:  от 17.06.2024 № 77-24-102917062 по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.; от 17.06.2024  № 77-24-102917164 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.; от 17.06.2024 № 77-24-102917063 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В то же время, из  содержания названных актов  постоянного рейда  следует, что перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, подлежащие проверке в ходе постоянных рейдов,  полностью совпадал. В ходе рейдов  выявлены одинаковые по своей направленности деяния, влекущие или создающие угрозу наступления аналогичных по своей сути последствий. Нарушения были выявлены административным органом в одном временном промежутке.

Таким образом, зафиксированные  актами постоянного рейда, № 1029270324/01 от 27.03.2024, № 1029270324/03 от 28.03.2024 № 1029270324/02 от 27.03.2024 нарушения образованы одними фактическими обстоятельствами,  выявленными в один временной период, и вытекают из одного деяния. Факт того, что единый объект обслуживания в целях проведения государственного контроля был поделен  на отдельные участки, не может являться основанием для неоднократного привлечения к административной ответственности.  По мнению суда, в рассматриваемом случае речь идет об эпизодах одного административного правонарушения, необоснованно разделенного административным органом. Искусственное разделение совершенного Обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления свидетельствует о нарушении административным органом принципа однократности наказания, закрепленного в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Поскольку в действиях заявителя, выразившихся в нарушении требований в области законодательства РФ в области осуществления мероприятий по обслуживанию сети дорог общего пользования федерального значения, содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ, то при привлечении его к административной ответственности административный орган должен был руководствоваться частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ с назначением  административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела административный орган и заявитель подтвердили, что постановления от 17.06.2024 № 77-24-102917062 по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, от 17.06.2024 № 77-24-102917063 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ Обществом не оспаривались,  вступили в законную силу и Обществом произведена уплата штрафов по данным постановлениям, в подтверждение чего представлены копии платежных документов.

Постановление от 17.06.2024  № 77-24-102917164 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ   оспорено в рамках настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с нарушением административным органом при вынесении Постановления от 17.06.2024  № 77-24-102917164  требований ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ указанное постановление является незаконным и подлежащими отмене.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается

            Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

1. Требования  общества с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу № 77-24-102917164 от 17.06.2024.

3.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                           М.С. Калиничева