Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А47-5469/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5469/2018
г. Оренбург
06 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой Ольги Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис», Оренбургская область, Оренбургский район, п. Пригородный, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

о признании недействительным отказа конкурсной комиссии уполномоченному участнику договора простого товарищества обществу с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис» в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, оформленного протоколом № 2 рассмотрения заявок и документов на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области от 20 февраля 2018 года по лоту № 7;

об обязании Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов путем допуска уполномоченного участника договора простого товарищества общества с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис» к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, оформленного протоколом № 2 рассмотрения заявок и документов на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области от 20.02.2018 года по лоту № 7;

об обязании Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов уполномоченного участника договора простого товарищества общества с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис» путем признания общества с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис» участником открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, оформленного протоколом № 2 рассмотрения заявок от 20.02.2018 г. по лоту № 7,

о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области оформленного протоколом № 2 рассмотрения заявок от 20.02.2018 г., в части признания конкурса несостоявшимся по лоту № 7,

об обязании Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов уполномоченного участника договора простого товарищества общества с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис» путем проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области оформленного протоколом № 2 рассмотрения заявок от 20.02.2018 г. по лоту № 7 (с учетом уточнений),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 305561433300013.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис» по доверенности ФИО3 и представитель Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области по доверенности ФИО4 (после перерыва не явились). Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 22.10.2018 по 29.10.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - Министерство) о признании недействительным отказа конкурсной комиссии уполномоченному участнику договора простого товарищества обществу с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис» в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, оформленного протоколом № 2 рассмотрения заявок и документов на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области от 20 февраля 2018 года по лоту № 7; об обязании Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов путем допуска уполномоченного участника договора простого товарищества общества с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис» к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, оформленного протоколом № 2 рассмотрения заявок и документов на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области от 20.02.2018 года по лоту № 7; об обязании Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов уполномоченного участника договора простого товарищества общества с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис» путем признания общества с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис» участником открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, оформленного протоколом № 2 рассмотрения заявок от 20.02.2018 г. по лоту № 7, о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области оформленного протоколом № 2 рассмотрения заявок от 20.02.2018 г., в части признания конкурса несостоявшимся по лоту № 7, об обязании Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов уполномоченного участника договора простого товарищества общества с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис» путем проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области оформленного протоколом № 2 рассмотрения заявок от 20.02.2018 г. по лоту № 7 (с учетом уточнений).

В судебном заседании до перерыва представитель Общества поддержала уточненные требования, утверждала, что заявка, поданная Обществом на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 647 «Гай-Оренбург» регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области соответствует требованиям статьи 23 Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) и пункту 18 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 06.02.2017 № 63-п о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области (далее - Положение). Общество ссылается на то, что сумма задолженности по пени по налогам и сборам в размере 200 рублей была незначительной и ее наличие не могло препятствовать Обществу осуществлять деятельность по перевозке.

Представитель Министерства не согласился с позицией Общества по мотивам, изложенным в письменном отзыве и отзыве на уточненное заявление, указав, что ответы из ФНС, полученные Министерством, содержали информацию о наличии задолженности у всех участников договора простого товарищества, в том числе у ООО «ГайТрансСервис» и ФИО2 по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем, конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске ООО «ГайТрансСервис» к участию в конкурсе на право получения свидетельства осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области по маршруту №647 «Гай-Оренбург».

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Министерство 05.12.2017 разместило на своем официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области по маршруту №647 «Гай-Оренбург» (лот № 7) и конкурсную документацию.

По лоту № 7 поступила одна заявка на участие в конкурсе от уполномоченного участника договора простого товарищества – ООО «ГайТрансСервис».

В соответствии с протоколом от 20.02.2018 № 2 рассмотрения заявок, заявка Общества признана не соответствующей требованиям подпункта 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, подпункта 4 пункта 14 конкурсной документации, ввиду наличия задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний совершенный отчетный период.

Конкурсной комиссией принято решение о признании конкурса по лоту № 7 несостоявшимся, т.к. подана только одна заявка претендента, в допуске к участию в конкурсе которому отказано.

Ссылаясь на незначительность размера задолженности по пени по налогам, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав документальные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Законом № 220-ФЗ вводятся единые принципы организации пассажирских перевозок автобусами, троллейбусами и трамваями.

Статьей 1 установлено, что данный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу ст. 2 Закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в ч. 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 2).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом № 220-ФЗ и Законом Оренбургской области от 9 марта 2016 года № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области», Постановлением правительства Оренбургской области от 06.02.2017 № 63-п утверждено положение о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области.

Согласно статье 23 Закона № 220-ФЗ, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Требования, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества (ч. 2 ст. 23 Закона № 220-ФЗ).

Министерством в целях проведения спорного конкурса утверждена конкурсная документация.

Чтобы претендовать на победу в конкурсе и получение права заключить договор, участник конкурса, в том числе, не должен иметь задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний отчетный период (подп. 4 п. 14 конкурсной документации).

Согласно полученным Министерством посредством межведомственного взаимодействия ответам на запросы в отношении участников договора простого товарищества, куда входят ООО «ГайТрансСервис» и ФИО2, у участников договора простого товарищества имелась задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку Общество не соответствовало требования подп. 4 п. 14 конкурсной документации, суд пришли к выводу, что конкурсная комиссия приняла обоснованное решение о признании заявки коллективного участника с лидером - обществом «ГайТрансСервис», не соответствующей конкурсной документации.

Оснований для отказа в участии в конкурсе по иным причинам, не перечисленным в конкурсной документации, из протокола № 2 не усматривается.

Довод истца о незначительности размера задолженности по обязательным платежам отклоняется судом по следующим основаниям.

Исполнение налоговых обязательств свидетельствует о добросовестности хозяйствующего субъекта в выполнении обязательств, а не служит доказательством исполнения гражданско-правовых обязательств.

Проанализировав оспариваемое требование конкурсной документации о конкурсе, суд приходит к выводу, что данное требование относится ко всем участникам, что свидетельствует о соблюдении принципов равноправия и справедливости.

Кроме того, Общество, заявив требования об обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов путем допуска к участию Общества в открытом конкурсе и признания Общества участником открытого конкурса, уже признанному несостоявшимся (л.д. 54), не указало, каким образом удовлетворение данных требований приведет к восстановлению его прав и законных интересов, соответствующих доказательств не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требование Общества о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области оформленного протоколом № 2 рассмотрения заявок от 20.02.2018 г., в части признания конкурса несостоявшимся по лоту № 7 не может быть удовлетворено судом, поскольку, согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок, конкурс по лоту № 7 признан несостоявшимся еще 20.02.2018 (л.д. 54).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис».

Расходы на уплату государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оставить на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требовании требований обществу с ограниченной ответственностью «ГайТрансСервис» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова