Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А65-25526/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-25526/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Капитал-Траст-Инвест», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 15 августа 2019 года № 50-2019-1725 по делу об административном правонарушении № 50-2019-1768/1725 от 31.07.2019 о привлечении ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8. КоАП РФ и прекращении производства по административному делу,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 03.06.2019 №31/19;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №198Д;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Капитал-Траст-Инвест», г.Казань (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ), г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 15 августа 2019 года № 50-2019-1725 по делу об административном правонарушении № 50-2019-1768/1725 от 31.07.2019 о привлечении ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8. КоАП РФ и прекращении производства по административному делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования признал, пояснил, что постановление в отношении заявителя вынесено c неверной квалификацией административного правонарушения и неверным определением субъекта правоотношения. Данные пояснения представителя ответчика зафиксированы аудиозаписью судебного заседания от 11.10.2019.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 16:50:350202:1486, площадью 1831390 кв.м., расположенный по адресу: г.Казань, Приволжский район, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве долевой собственности владельцам инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда «Казанский земельный инвестиционный фонд», право собственности зарегистрировано от 24.12.2015.

Документом, определяющим признаки неиспользования земельного участка под сельскохозяйственное производство, является Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 №369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ».

Актом обследования земельного участка от 13.06.2019 №1481 Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани установлено, что земельный участок сельскохозяйственного производства площадью 1831390 кв.м. в сельскохозяйственный оборот не вовлечен, мероприятия по защите земель от зарастания сорной растительности не проведены. На земельном участке произрастает однолетняя и многолетняя сорная травянистая растительность (одуванчик, бодяк и др.). На земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, зарос деревьями.

Данные материалы обследования земельного участка с кадастровым номером 16:50:350202:1486 площадью 1831390 кв.м. направлены в адрес Управления Росреестра по РТ с целью принятия в отношении ООО «УК «Капитал-Траст-Инвест» мер административного воздействия.

Управлением Росреестра по РТ произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 16:50:350202:1486 площадью 1831390 кв.м., в ходе которого установлено, что земельный участок сельскохозяйственного производства площадью 1831390 кв.м. в сельскохозяйственный оборот не вовлечен, мероприятия по защите земель от зарастания сорной растительности не проведены. На земельном участке произрастает однолетняя и многолетняя сорная травянистая растительность (одуванчик, бодяк и др.). На земельным участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, зарос деревьями высотой 1-15 м., о чем был составлен протокол осмотра территории.

На основании изложенного, Управление Росреестра по РТ посчитало, что ООО «УК «Капитал-Траст-Инвест» данными действиями нарушило требования ст. 42 Земельного кодекса РФ.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении №1725 от 31.07.2019г.

По результатам рассмотрения материалов дела должностным лицом Управления вынесено постановление №50-2019-1725 от 15.08.2019г. (по делу №50-2019-1768/1725 от 31.07.2019) о привлечении ООО «УК «Капитал-Траст-Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, указав на то, что заявитель использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением исходя из категории участка и функционального назначения участка, определенного Генеральным планом г.Казани, земельный участок не предназначен для вовлечения в сельхозоборот, а предназначен для многоквартирного жилищного строительства и категорией земель является «земли населенных пунктов». Кроме того, заявитель в заявлении также указал, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:350202:1486 передан в аренду гр.ФИО3 на основании договора аренды от 01.04.2019.

В силу положений ч.7 ст.210 АПК РФ, суд не связан доводами заявителя и проверяет законность оспариваемого акта в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона данного правонарушения выражается использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъектом правонарушения является землепользователь. Субъективная сторона характеризуется виной.

При этом, возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава деяния.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Привлекая Общество к административной ответственности, регистрирующий орган исходил из доказанности использования ООО «УК «Капитал-Траст-Инвест» земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, приволжский район, площадью 1831390 кв. м, кадастровый номер 16:50:350202:1486, не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно земельный участок сельскохозяйственного производства в сельскохозяйственный оборот не вовлечен, мероприятия по защите земель от зарастания сорной растительности не проведены.

Согласно статье 264 ГК РФ земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.12.2015 земельный участок с кадастровым номером 16:50:350202:1486 относится к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:350202:1486, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадь – 1 831 348 кв. м, используется гр.ФИО3 на условиях аренды в соответствии с договором аренды части земельного участка ПИФ3-70/КП655/19/ПС54 от 01.04.2019.

В соответствии с п. 4.4.8 договора аренды части земельного участка ПИФ3-70/КП655/19/ПС54 от 01.04.2019 арендатор обязан использовать Объект для сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с п.4.4.10 договора аренды части земельного участка ПИФ3-70/КП655/19/ПС54 от 01.04.2019 арендатор также обязан выполнять комплекс мер, направленных на рациональное использование Земельного участка

Арендатор в соответствии с условиями договора аренды несет самостоятельную ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 6.2.4 договора аренды части земельного участка ПИФ3-70/КП655/19/ПС54 от 01.04.2019).

Соответственно, именно арендатор должен нести административную ответственность в случае нарушения требований законодательства.

Арендодатель не может вмешиваться в процесс выполнения арендатором указанных требований и мероприятий, поскольку иначе это будет расценено как вмешательство в хозяйственную деятельность арендатора, что недопустимо по условиям договоров аренды.

Суд приходит к выводу, что в материалы дела не представлено достаточных доказательств того, что именно по вине ООО «УК «Капитал-Траст-Инвест» на земельном участке произрастает однолетняя и многолетняя сорная травянистая растительность и земельный участок не введен в сельскохозяйственный оборот. Наличие на спорном участке пасек (ульи пчел), само по себе не является доказательством, что они размещены ООО «УК «Капитал-Траст-Инвест» при наличии договора аренды с гр. ФИО3 на большую часть земельного участка с кадастровым номером 16:50:350202:1486.

Кроме того, из пояснений заявителя следует, что Общество не осуществляет никакой деятельности на земельном участке с кадастровым номером 16:50:350202:1486, поскольку большая часть земельного участка площадью 1 831 348 кв. м сдается в аренду до момента приведения Правил землепользования и застройки г.Казани в соответствии с Генеральным планом МО г.Казани.

В настоящее время заявитель предпринимает активные действия по формированию земельного участка с кадастровым номером 16:50:350202:1486 согласно функциональному назначению, определенному в Генеральном плане МО г.Казани.

В соответствии с Генеральным планом МО г.Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 № 23-26, участок расположен в жилой зоне-зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки, что предусматривает развитие земельного участка под многоэтажную многоквартирную жилую застройку, а не вовлечение его в сельскохозяйственный оборот.

Однако, Правила землепользования и застройки г. Казани до сих пор не приведены Исполкомом г. Казани в соответствие с Генеральным планом, поэтому ООО «УК «КТИ» формально не имеет возможности изменить вид разрешенного использования на соответствующий Генеральному плану - а именно на многоквартирное жилищное строительство. ООО «УК «Капитал-Траст-Инвест» заключен договор № 13/04-02 от 05.03.2014 с ООО «АСК «ТатСройПроект» на разработку проектной документации проекта планировки поселка «Салмачи» Приволжского района.

Указанные доводы заявителя не опровергнуты административным органом, доказательства использования земельного участка ООО «УК «Капитал-Траст-Инвест» не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, не представлены.

В данном случае, административным органом установлен факт административного нарушения, но неверно определен субъект данного правонарушения, поскольку заявитель в соответствии с договором аренды части земельного участка ПИФ3-70/КП655/19/ПС54 от 01.04.2019 не использует земельный участок с кадастровым номером 16:50:350202:1486, и, следовательно, не мог допустить нарушение, зафиксированное в протоколе.

В материалах дела отсутствуют и представителем ответчика в ходе судебного заседания не представлены доказательства того, что именно ООО «УК «Капитал-Траст-Инвест» использует земельный участок с кадастровым номером 16:50:350202:1486 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Таким образом, обстоятельства данного дела свидетельствуют, как об отсутствии объективной стороны данного правонарушения, в силу отсутствия противоправных деяний со стороны заявителя, так и субъективной стороны, в силу не доказанности ответчиком вины заявителя, как необходимого элемента состава правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителю неправомерно вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ следовательно, постановление административного органа принято с нарушением законных прав и интересов заявителя.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Таким образом, субъект правонарушения является необходимым элементом состава административного правонарушения. Следовательно, при отсутствии субъекта правонарушения, отсутствует также и состав правонарушения.

Пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Также, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством для отмены вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности, органом, рассматривающим жалобу на это постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, оспариваемое постановление подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 15.08.2019 г. 50-2019-1725 по делу № 50-2019-1768/1725 от 31.07.2019 г.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина